贵阳市学前教育三年行动计划实施工作情况.doc

贵阳市学前教育三年行动计划实施工作情况学前教育是为儿童奠定生存、做事、做人和终生学习的基础，近年来，在省委省政府、市委市政府的正确领导下，我市学前教育工作得到了很大发展，现就“学前教育三年行动计划”实施以来的有关工作进行汇报。一、全市学前教育现状截至2012年底，我市共有幼儿园444所（其中公办108所，企事业和民办园336所），全市幼儿园在园人数100422人（其中公办33671人，民办60699人），每年可招生幼儿近50000人，全市幼儿学前一年入学率为88. 1%，学前三年入园率为68.55%。全市幼儿园教职工7643人，其中专任教师4217；学前教育教师学历合格率为90.9%，大专及以上学历的占76.7%。二、推进学前教育发展的主要措施（一）不断提高对发展学前教育重要性、紧迫性的认识按国务院关于当前发展学前教育的若干意见要求，我市人民政府及相关职能部门不断加强对学前教育重要性和紧迫性的认识，市委、市政府将学前教育摆在与义务教育同等重要的位置，加强了对全市学前教育事业发展的宏观规划、政策制定、统筹协调和指导监督。1.扎实推进市人民政府关于大力发展学前教育的实施意见（筑府发201129号）及贵阳市“学前教育三年行动计划”的实施，科学规划学前教育发展，按照公益性和普惠性的原则，努力构建政府主导、多元并举、覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。2.健全完善管理体制。实行“政府负责、分级管理、教育部门主管、其他部门按照职责分工负责”的学前教育管理体制。建立由政府牵头、有关部门参与的学前教育联席会议制度，确定联席会议由政府分管领导任组长，每年召开1至2次联席会议，通报学前教育工作情况，及时研究学前教育发展政策，协调解决学前教育事业发展中的热点、难点问题。明确了区、市、县人民政府负责制定本地区学前教育布点规划，调整布局，落实公办幼儿园人员编制，制定扶持发展民办幼儿园和农村幼儿园建设的具体政策。3.明确各级行政部门的学前教育职责。明确了教育部门负责科学制定办园标准及管理办法，幼儿园的审批管理，统筹使用学前教育经费，幼儿园管理的督导评估；编制部门负责合理确定幼儿园教职工编制；财政部门负责落实公办幼儿园建设经费，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭经济困难子女接受学前教育予以资助；建设、规划和国土资源部门落实乡镇中心园、城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地和建设；人力资源和社会保障部门落实幼儿园教职工的工资待遇、社会保障和职称评聘等政策；物价、卫生、公安、食品药品监管部门负责对幼儿园收费、食品卫生、疾病防控、安全消防等工作进行指导和管理；妇联、残联等单位负责开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。明确了市、区政府统筹、教育部门主管、有关部门按职责分工负责的工作机制，形成合力，推进全市学前教育健康发展。4.将学前教育发展纳入了贵阳市国民经济和社会发展“十二五”规划，在教育十二五发展专项规划中，细化了学前教育的具体指标和发展任务。为积极争取国家发展改革委、教育部“十二五”农村学前教育推进工程项目，编制并上报了贵阳市农村学前教育推进工程建设规划。同时，对每年市委、市政府“十件实事”涉及的学前教育发展项目建设严格目标考核，确保年度学前教育项目的顺利推进。5.加大对学前教育的宣传。以率先在全省实现普及学前教育为目标，重点宣传国家、省和市学前“三年行动计划”和有关政策；在全国第一个学前教育宣传月活动中，开展“快乐游戏 健康成长”主题活动，突出规范办园、科学保教宣传，强化幼儿园评估相关政策宣传，及时总结基层工作经验，让学前教育管理人员、园长、教师增强规范办园、科学保教的自觉性和主动性。6.做到人员到位。市教科所拟建学前教育研究室，增加了幼教干部和幼教教研员，各区、市、县配备专职、兼职幼教干部和幼教教研员。7.加强督导目标考核。根据各区市县学前教育三年行动计划及“十二五”规划任务要求，制定各区市县学前教育发展目标任务。2012年，我市新建、改扩建幼儿园22所，全市计划招生41378人，新增幼儿教师300余人。切实加强加快发展学前教育工作督促和指导，统筹抓好幼儿园项目建设、幼儿园招生及新增教师工作，采取有效措施，加大工作力度，强化过程督查，确保年度学前教育目标任务的完成。根据教育厅相关文件要求，对各区市县完成学前教育年度目标任务情况进行考核验收。（二）攻坚克难，积极解决制约学前教育发展的重点难点问题1.扩大学前教育学位总量，积极解决“入园难”问题。根据“积极进取、公益普惠、重点突破、全面发展”的原则，扩大学前教育资源，构建政府主导、布局合理、公民办并举、质量达标的学前教育社会公共服务体系。一是按照科学规划、合理布局的原则，科学预测入园需求和供需缺口，全面启动贵阳市中小学布局调整规划，制定了学前教育发展的目标，落实新建和改扩建项目。确定至2013年,新建或改扩建公办幼儿园至少91所,新增学位4500个，所有乡镇建成公办中心幼儿园，学前一年毛入园（班）率达到85%，学前三年毛入园（班）率达到60%，极大缓解幼儿“入园难”的问题；至2015年，新建或改扩建公办幼儿园20所，新增学位2700个，学前一年毛入园（班）率达到90%以上，学前三年毛入园（班）率达到80%以上，公办幼儿园在园人数占全市的60%以上；至2020年，再新建或改扩建公办幼儿园30所，学前一年毛入园（班）率达到100%，学前三年毛入园（班）率达到85%以上。目前，学前教育突破工程正在按计划强力推进。2012年，我市“十件实事”教育项目中涉及学前教育的共有15项，其中：新建幼儿园9所，改扩建幼儿园6所，截止9月23日，已全部开工，开工率100%，总投资8114万元，现已累计完成投资2680万元。新建9所幼儿园：目前全部动工，其中小河翁岩幼儿园主体完工，正在水电施工；修文扎佐幼儿园和息烽西山幼儿园开始主体施工；白云南湖幼儿园、开阳龙水幼儿园、清镇流长幼儿园、花溪青岩幼儿园和花溪城区幼儿园基础施工；金阳百花湖幼儿园可研已批复，正在场平。改扩建6所幼儿园：其中南明第十幼儿园、乌当新堡幼儿园、乌当新场幼儿园、开阳南龙幼儿园已完工；云岩市北幼儿园加固完成，进行装修与外环境装修，预计11月份完成施工；修文小箐幼儿园进入主体施工。二是按照城市居住规划设计规范和国家基本建设管理要求，从住宅用地规划审批、城市控规中对学前教育设施配置和用地预留两方面严把规划审批关，严禁其他用地侵占托幼用地，确保托幼设施依规设施配置。凡符合城乡规划和教育布局规划的学前教育建设项目尽量简化程序，优先审批。通过对教育系统内部中小学教育资源的整体规划，深挖学前教育资源潜力，解决入园高峰的供求矛盾。2.加大学前教育经费投入，积极解决“投入少”问题。不断加大学前教育经费投入，将学前教育纳入公共财政为支撑的保障范围，建立健全以区、市、县为主、乡镇（社区）分担、社会参与、家庭缴费的学前教育经费保障机制。一是贵阳市财政局按照“贵阳市学前教育三年行动计划”，设立学前教育项目建设专项资金。在学前教育项目建设上，实施新建1所幼儿园补贴100万，改扩建1所幼儿园按照1:1进行匹配，匹配资金不超过100万的经费扶持政策。二是积极探索逐步提高学前教育事业经费在教育经费中所占比例。根据省人民政府关于加快发展学前教育的实施意见（黔府发20115号）要求，市、县两级政府要将学前教育经费列入当地财政预算，设立学前教育专项资金。要规划出一定比例的国有土地出让金用于发展学前教育。现正在研究制定贵阳市学前教育生均公用经费制度，拟将学前教育生均公用经费列入财政预算，并参照所在地小学预算内生均公用经费标准，逐步提高。三是大力支持民办教育发展。采取优惠政策，积极鼓励有资质、有信誉的社会团体、企业、公民等举办面向大众、收费合理的普惠性幼儿园。民办幼儿园等级认定、教育科研、表彰奖励、师资培训、职称评定等方面与公办幼儿园享有同等待遇。四是积极制定贵阳市民办幼儿园分类评估办法，对民办学前教育机构进行分类管理。研究制定学前教育机构设置标准。对优质民办学前教育机构，通过减免租金、以奖代补等方式给予鼓励和扶持。对未达到基本办园标准的民办学前教育机构，加强指导，限期整改，逐步规范。对卫生条件差、存在严重安全隐患等问题的无证园所，由区、市、县人民政府组织当地教育、安监、卫生、工商、住建、公安、消防、综合治理等有关部门，通过联合执法予以关停取缔。3.强化住宅小区配套建设，积极解决“发展缓”问题。一是坚持新建小区按照人口和用地规模配置幼儿园设施。研究制定加强住宅小区配套幼儿园建设管理办法，将住宅小区配套建设幼儿园纳入学前教育公共服务体系。在旧城区改造、新城区建设中，住宅小区配套建设幼儿园，要做到同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。二是明确小区配建幼儿园标准。原则上按每26口人1名幼儿的标准，确定小区幼儿园配建规模。一般住宅达3000户配建幼儿园1所（12班规模）；达5000户，配建幼儿园2所（12个班规模）；达10000户，建幼儿园4所（12个班规模）。城镇小区无配套学校或达不到配建办学规模的，应根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定实施若干小区教育配套设施集中联建。对在老城区一些人口稠密的住宅用地，规划户数达不到3000户，居住人口达不到10000人的，也要求配置相应的托幼设施。三是充分利用教育闲置资源举办学前教育机构。区、市、县人民政府对现已闲置、挪作他用的住宅小区配套幼儿园要限期收回，交由教育行政部门举办公办幼儿园或按照有关规定办成普惠性民办幼儿园。任何单位和个人不得改变配套建设幼儿园的用途。现我市金阳新区世纪城小区就率先实现小区配套建设幼儿园交由金阳新区教育局举办为金阳第一幼儿园，现金阳一幼已投入使用。此外，各区市县充分利用闲置校舍进行改扩建为幼儿园，如：白云区先后汇集省市区资金约450万元，分别利用区沙文乡农村文化园闲置校舍改扩建为白云区沙文镇中心幼儿园、利用区都拉中学闲置校舍改扩建为白云区都拉幼儿园；汇集资金135万元投入改建地处麦架镇的白云三幼，改扩建后的沙文镇中心幼儿园和都拉幼儿园均按省级一类园标准修建，现拥有十二个教学班的办园规模，全区乡镇幼儿园面貌焕然一新。小河区将原电机子校校址改建成小河区第一幼儿园，一改小河区无公办幼儿园的历史；2012年，又将原小河区第十五小学与区第二实验学校进行整合，将原十五小改建成小河区第四幼儿园，进一步扩大了小河区公办幼儿园的规模。云岩区利用原雅关小学闲置校舍改建为现云岩二幼，现已投入使用；利用市北小学改建为云岩一幼，现主体加固完成，进行装修与外环境装修，预计11月份完成施工。开阳县利用金中镇中心村小学闲置校舍改造为金中镇幼儿园，规模800，总投资35万元。该项目改造工程已完成，并投入使用。花溪区利用闲置校舍原孟关乡五星小学通过改建为五星幼儿园，预计于今年年度完工投入使用。南明区投入90多万元将闲置的二十六中学校舍一栋教学楼房改建成第十五幼儿园，按六个班进行配置，将于2013年开始招生。乌当区利用水田中心小学闲置校舍，投资60余万元改造为水田中心幼儿园，现已投入使用4.加强学前机构收费管理，积极解决“入园贵”问题。一是严格执行收费管理制度。责成市教育行政部门会同财政、物价部门研究制定规范学前教育收费管理办法，完善政府、举办者、家长等合理分担学前教育成本的机制。制发了关于贯彻贵州省物价局、贵州省财政厅关于完善幼儿教育收费管理的通知的通知（筑价费20108号），按照非营利的原则，制定适合贵阳市各类公办幼儿园的具体收费标准。严禁幼儿园以开办实验班、特色班和兴趣班等为由，另外收取费用。按优质优价原则，明确收费项目，确定等级收费指导标准。二是探索公益普惠性幼儿园政策。以小河区为试点，开展公益普惠性幼儿园政策研究，积极探索普惠幼儿园办园标准、普惠幼儿园管理办法、普惠幼儿园按等级给予生均公用经费补助等政策研究，争取中央、省级专项扶持资金，通过政策研究合理制定普惠性幼儿园收费标准，进一步解决“入园贵”问题。5.健全学前机构管理体制，积极解决“同质化”问题。为贯彻落实国务院关于当前发展学前教育的若干意见、贵州省人民政府关于加快发展学前教育的实施意见精神，努力推进公益、普惠、有质量的学前教育。一是根据省教育厅关于开展集团化办园试点工作的通知（黔教学前发2012325号）精神，结合我市实际，以云岩区为试点积极探索启动集团化办园试点工作，本着“互助共建、共同发展、合作共赢”的原则，积极探索城乡各级各类幼儿园集团化管理的有效途径和方式。二是充分发挥示范幼儿园作用。逐步建立以省级示范园、一类园为龙头，带动民办幼儿园与农村幼儿园的管理格局。全面提升示范性幼儿园在办学思想、教育管理、队伍建设等方面的示范引领作用，发挥其对薄弱园所的指导作用和在区域学前教育中的辐射作用，使其成为全市学前教育改革、研究、师资培养的基地。三是快速提高区域内幼儿园保教质量和办园水平。运用现代信息技术手段，逐步构建起覆盖全市的学前教育信息网络服务体系，促进区域内学前教育质量整体提高，不断满足广大人民群众对普惠、优质教育资源的需求，为学前教育工作者和家长提供信息化的学前教育服务平台，办人民满意的学前教育。四是搭建与省内外学前教育交流的平台，通过举办学前教育论坛、学前教育年会、专题研讨会等方式，加强学前教育在政策、理论、实践等多方面的交流沟通，促进学前教育的改革与创新。（三）大力发展农村学前教育，促进学前教育水平提升1.在推进城镇化建设和社会主义新农村建设过程中，将幼儿园用地统一纳入本区、市、县规划，优先保障和满足农村幼儿园合理用地需求。对符合土地利用总体规划和城市规划范围内非营利性的幼儿园用地可按划拨方式获取，未经依法批准不得擅自抵押、转让，不得改变功能或挪作他用。2.按照“适用、实用、够用”的原则，加大对农村幼儿园的建设项目支持。在乡镇科学预测，合理布局，新建和改扩建一批公办幼儿园，乡村建设村级幼儿园、流动幼儿园及季节班或小学附属幼儿园。积极支持街道、农村集体和有条件的机关、事业单位、部队及国有企业采取多种形式兴办幼儿园。自各区“学前教育三年行动计划”实施以来，高度重视农村幼儿园项目建设的支持，白云区先后改扩建幼儿园2所。开阳县、花溪区、乌当区分别改扩建幼儿园1所。至2013年，贵阳市“学前教育三年行动计划”完成后，将基本实现乡乡有公办幼儿园的发展目标，全市公办幼儿园覆盖率达到80%。3.积极研究制定贵阳市农村示范幼儿园评估标准，以调研评估为契机，会同物价局根据我市物价和幼儿园办园成本，参照贵州省各级各类幼儿园收费标准制定出贵阳市农村示范性幼儿园和农村合格幼儿园的收费标准。按照以评促改，以评促建的原则，促进农村幼儿园保教工作条件改善，配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物等，以优质服务吸引农村幼儿就近入园。4.进一步提高农村幼儿园保教质量，加强对农村幼儿园的业务指导。将市、区两级幼教干部、幼教教研员“三联三进”下校指导的重点转向农村，发挥城区优秀幼教干部、优秀教研员和幼儿园骨干教师的优质资源，到乡镇开展教师培训、到农村幼儿园开展蹲点教研，并把我市优质园所与农村幼儿园进行结对帮扶，开展送教服务、联片教研等，加快农村幼儿园教师业务水平的提升，让农村适龄儿童享受到高质量的学前教育资源。在城镇幼儿园选拔骨干教师到农村挂职和支教，对在支教工作中成绩突出者，给予职称评定、推优等方面的优先权。5.积极探索实施农村中心园覆盖工程。将乡镇中心幼儿园示范作用发挥列入乡镇中心幼儿园园长和幼儿教师的工作业绩范围，通过对乡镇中心幼儿园进行提升改造，使每个乡镇中心园独立建园，中心园园长统管全乡学前教育。6.加强贫困幼儿资助投入。我市小河区在2011年3月出台小河区家庭经济困难儿童入园资助金管理办法（试行）的通知，对持有小河区户籍的农村低保户、城镇低保户家庭36岁幼儿，在本区800元以下收费的合法幼儿园就读，每月给予400元的入园补助；就读低于400元收费幼儿园，则按实际交费金额补助。从2011年3月至今，已有19名幼儿获得此项补助，资金金额79740元。开阳县2011年至2012年资助贫困幼儿73余人，资助资金5.209万元。花溪区2011年至2012年资助贫困幼儿328人，资助资金21.439万元。（四）加强学前教育师资队伍建设，促进幼儿教师专业化发展1.根据贵阳市学前教育三年行动计划中明确提出要“用三年时间实施教师全员培训，完成新一轮教师素质提升培训。”幼儿园教师的质量决定学前教育的质量，为有效促进贵阳市幼儿园教师整体素质提高和专业化发展，促进城乡幼儿教育均衡发展，我市依托贵阳幼儿师范学校（贵州省幼儿师资培训中心）优质学前教育资源，遵循“倾斜农村、关注民办、覆盖全员、整体提升”的培训理念拟对4500名（含新进教师）幼儿园教师实施全市幼儿园教师继续教育培训工作。我市自2008年度开始投入专项经费，组织面向幼儿园园长和教师的培训， 2008年至2012年，累计培训骨干园长高级研修、园长岗位及专题、家长学校骨干培养、保健医生、市级骨干教师、保教专项及其他培训者培训等共计4363人次；其中实施三年行动计划以后的2011、2012两年培训3659人次，占自2008至2012五年以来培训总数的83.86%。我市自2008年开始投入专项资金开展幼儿园教师培训，逐年扩大培训规模，增加投入经费，为实施全市幼儿园教师培训工作顺利开展提供了有力的保障。至2012年，累计投入幼儿园教师培训经费410.46万元，人均投入从2011年280元增长至2012年430元（以4500名幼儿园专任教师数计算），2012年人均投入增长比2011年高出153.8%。2. 为大力唱响和弘扬 “塑造自我、奉献学生、培养人才、服务发展”的贵阳教师精神。我市制定了贵阳市中小学幼儿园教师综合素质提升实施方案，以提高教师师德素养为核心，以提高教师对教学专业知识掌握能力为重点，以提升教师课堂教学能力为目的，按照“每三年一轮，全员参与，全员学习，分层考核，综合评定”的原则，全面提升中小学幼儿园教师队伍的整体素质和专业化水平。严格幼儿教师准入制度，采取多途径加强教师队伍建设，建立了一支师德高尚、热爱幼教事业、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。坚持把师德建设摆在首位，不断完善师德监督机制和表彰奖励制度。把爱心和责任心作为幼儿教师师德考核的重要内容，引导幼儿教师尊重儿童、理解儿童、关爱儿童，不断提高师德水平、人文素养和教育教学能力。3.逐步缓解公办教师编制缺口问题。根据贵州省教育厅关于加强中小学和幼儿园教职工编制管理的意见，2012年各区、市、县面向社会公开招聘具备相关专业的幼儿园教师近200名，现已全部到岗。由于幼儿教师缺口过大，为逐步缓解幼儿教师不足的实际问题，根据省厅要求各区、市、县已采取从中小学富余教师参加“转岗培训”到幼儿园任教。现已有近150名小学教师通过转岗培训取得上岗资格证书到幼儿园任教。4.认真贯彻落实幼儿园管理条例、幼儿园工作规程和幼儿园教育指导纲要，制定了贵阳市幼儿一日生活指南及幼儿园半日活动评价制度，通过课题研究、市、区、园本等教研活动，引导我市幼儿教师充分认识幼儿园一日活动中生活、游戏、学习等各个环节的教育意义和作用，学会科学、合理地安排幼儿一日生活，优化一日生活管理，提高幼儿一日生活质量。树立起“一日生活即课程”的教育理念，进一步提高广大幼儿教师组织幼儿一日生活的能力，促进幼儿园保教质量的提升。5.积极推进幼教课程改革。制定了贵阳市防止和纠正幼儿园小学化现象的“五个确保 七个严禁”，按照教育部、省教育厅关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正“小学化”现象的通知精神，对全市各级各类幼儿园开展了一次专项检查，切实防止和纠正“小学化”倾向，进一步规范办园行为，提高保教质量。确立了“以儿童发展为本”的理念，加强幼儿园保育教育的实践研究，突出素质启蒙教育，注重儿童的潜能开发和个性发展。在加强幼儿的听、说及前阅读、前书写能力、数学能力培养的基础上，指导小学、幼儿园共同探索符合育儿身心发展规律的幼小衔接教育，坚决杜绝幼儿教育的“小学化”倾向。（五）高度重视幼儿园安全监测，努力创建平安幼儿园1.建立健全幼儿园安全责任制和责任追究制。制定和落实幼儿园安全预警机制。幼儿园做到“人防、技防、物防”三层防护，按要求配备保安人员，强化园车检测和驾驶人员的资质审核。定期对学前机构从业人员开展有关校园安全、食品安全的法律法规培训，提高从业人员的安全意识，加强内部安全管理，确保幼儿的生命安全。2.加强全市学前教育机构食品安全管理。根据食品安全法、餐饮服务食品安全操作规范以及相关法律法规，制作了餐饮业食品原料进货台帐、餐厨垃圾处理记录薄、食品留校记录、冷藏设施清洗记录、餐饮具清洗消毒记录等，统一记录内容和要求，进行规范管理。实行餐饮服务许可准入制度，对申办食堂的幼儿园进行现场指导及严格审查，审查合格后方发放餐饮服务许可证。在幼儿园食堂中推行餐饮服务食品安全监督量化分级管理，目前我市有证幼儿园食堂食品安全量化率达100%。3.加强对全市学前教育机构食品安全检查。加大对幼儿园食堂食品抽验频次和数量，对潜在的食品安全隐患做到早发现、早预防、早治理。督促幼儿园食堂规范管理，接受家长监督。聘请社会监督员与执法人员一起实行分片包干，定人定责，网格化食品监督。强化对全市幼儿园食堂是否获得餐饮许可，食品安全管理制度是否落实，人员健康管理是否到位，原料采购查验、索证索票、加工制作、食品添加剂使用是否规范，清洗消毒是否符合规定等方面检查，并对部分区、县幼儿园食堂食品安全工作进行了抽查，对检查中存在的问题下达了限期整改意见书。4.完善幼儿园警务机制。巩固和完善新型警务机制、勤务机制建设，严防幼儿遭到不法伤害。要求幼儿园保安或门卫要认真履行安全防护职责，加强对外来人员、车辆的安全检查、登记管理，严防不明身份及有危害倾向的人员进入幼儿园，严禁携带危害、不安全物品入园。幼儿在园期间，家长和外来人员不得进入幼儿活动区域。严格实行幼儿接送卡制度，严防幼儿丢失。三、当前我市学前教育存在的主要问题我市学前教育工作目前虽然取得了一定的成绩，但由于种种原因，目前我市学前教育在国民教育体系发展中明显滞后，学前教育仍是全市教育体系中最为薄弱的环节，与经济社会协调发展和人民群众的要求还有较大差距。一是学前教育经费投入不足。受历史因素影响，多年来国家财政对学前教育的支持在国民教育体系中长期处于较低水平，导致现阶段公办学前教育学位总量不足，普惠性教育资源不够，公办学校教育建设所需资金缺口较大。二是学前教育发展不平衡、布局不合理。城乡之间、区域之间的学前教育发展不均衡。城镇所在地公办幼儿园“入园难”现象和农村学前教育办园条件差，