普法宣传与依法治理

普法宣传与依法治理 讲授人 李其瑞教授 一 普法宣传的历史沿革二 普法宣传的基本内容三 什么是依法治理 四 依法治理的局限性及其代价 一 普法宣传的历史沿革 1 普法宣传是司法行政机关的基本职能新中国成立之初 中央政府对司法部的任务和组织机构做了明确规定 赋予了司法行政机关 主管法制宣传和视察工作 的职责 1959年司法部撤销 1979年五届人大十次会议恢复司法部 1980年国务院批转的 关于全国司法行政工作座谈会纪要的报告 明确指出 司法部12项职能司法行政工作的任务之一是 组织领导开展法制宣传教育工作 1994年国务院批准的司法部关于机构 编制和职能的 三定方案 明确了 确立了法制宣传教育工作的重要地位 1998年和2003年的机构改革中 司法行政分别增加了国家司法考试 司法鉴定和法律援助 社区矫正的职能 但法制宣传教育的职能没有削弱 2 我国普法宣传教育的发展历程 第一阶段 自1949年司法部成立至1959年司法部被撤销 这是司法行政发挥专政作用的典型时期 第二阶段 自1979年司法部恢复重建至上世纪80年代末 这是司法行政工作重启与发展的时期 也是司法行政工作的专政作用逐渐弱化的时期 该阶段普法宣传是主要任务 但专政作用还没有完全消除 第三阶段 从上世纪90年代初至新世纪开始 这是司法行政的社会作用由弱变强的转折时期 二 普法宣传的基本内容 1 给谁普法 纯粹的自上而下普法是一种愚民政策普法重点在于 吏 2 如何普法 公捕公判合法吗匪气标语 官员的无知与无畏普法宣传与社会道德的关系 如夫妻空床协议 夫妻 忠诚协议 难倒最高法院 2004年重庆九龙坡区法院审理了一桩 空床费 案 给法学界带来更新鲜的素材 该案中夫妻双方约定 如丈夫在午夜零时至清晨七时不归宿 按每小时100元的标准支付空床费给妻子 在后来的诉讼中 法院支持了妻子这一请求 各地法院对待忠诚协议的态度不尽相同 北京 安徽 广东等地出现过支持的判决 上海 浙江等地法院则倾向于不予受理 2011年8月 最高法院在婚姻法解释 三 中回避了该问题 3 创新普法形式 普法形式多元化如书面形式的青少年 农民以及干部读本 图解法律 法治长廊 武汉的 一网三平台 即通过网络解答 打造普法志愿者平台 法律服务平台 法律宣讲平台 天津的普法电梯 普法会客厅 法律知识竞赛 云南移动开办 手机法宝 元谋县的 普法四字经 等 普法用人机制多元化如专兼职结合 志愿者等普法从制度讲解到文化熏陶如可以利用打快板 祭龙节 灯谜会等寓教于乐的形式 三 什么是依法治理 1 与依法治理相关的几个术语 依法治理实质上就是法治或者依法治国辨析法治 法制 人治和专制 法治论 在中国古代只是一家之言儒家思想以及 人治论 自汉以后成为正统思想中国统治者历来倡导德治以及用人之术 董仲舒 柏拉图的人治论 哲学王 治国亚里斯多德的法治论 法治优于一人之治亚里斯多德的法治定义 一 已经制定的法律得到人们的普遍遵守 二 人们所遵守的法律应该是良好的法律 亚里斯多德 法制一词古已有之 礼乐 月令篇 命有司 有法制 商鞅 命法制 去私恩 对社会主义法制基本要求 十六字方针 的再理解法制是一种事实判断 而法治则是一种价值判断 有法制不一定有法治 从法制走向法治是革命性的变革法治也与专制相对立 唐睿宗李旦桥陵东侧的獬豸雕像 衡量专制的标准是什么 人们一般认为 当一种统治全部或部分具备如下三个特征时 就属 专制 统治 当统治者的意志行使不受任何约束时 如独裁政治 该统治就是专制当统治者不以相同方式处理相似问题时 政府对人民出尔反尔 该统治就是专制统治当统治者的行为不可预期时 不告知人民所处的地位 也不告知人民所享有的权利和义务 该统治就是专制统治 依法治国的实质就是指政府依照人民制定的法律治理社会和人民依法管理政府的统一法治的核心是 吏治 而非 依法治民 法治国家是指依靠正义之法来治理国家与管理社会从而使公权力与私权利得以合理配置的社会状态 2 依法治理的基本内容 法律主治 而非 唯法律而治 良法之治 公民有权利不服从不公正的法律 即 恶法非法 权力制约 没有制约的权力容易导致腐败 最高法院 公民自治 是公民直接行使民主权利 依法办理自己的事情 创造自己的幸福生活 实行自我管理 自我教育 自我服务的一项基本社会政治制度 公民者 自立者也 非立于人者也 苟立于人 必非真公民 征诸各国历史 有明验矣 梁启超 中国近代维新派代表人物梁启超 1873 1929 司法公正 司法是解决社会纠纷的最后一道防线 一次不公正的审判比多次不平的举动为祸尤烈 因为这些不平的举动不过是弄脏了水流 而不公的审判则是把水源破坏了 培根 英国哲学家 思想家弗兰西斯 培根 1561 1626 民众对法律的信仰 法治社会的精神基础 法律必须被信仰 否则它将形同虚设 哈罗德 伯尔曼 法律与宗教 的作者美国法学家 哈罗德 伯尔曼 1918 2007 四 依法治理的局限性及其代价 1 法律的局限性法的作用的范围是有限的社会关系的不断变化与法律之间存在着一定的差距法律存在着语言上的模糊性法律实施所需要的人员 物质 精神等条件的影响 2 依法治理的代价当法律作为主要治国方式时 其他手段就会受到