以强化基层为立足点-深入推进“多元惠民、和谐善治”社会管理创新工作模式

以强化基层为立足点 深入推进“多元惠民 和谐善治”农村社会管理服务工作模式城川镇党委、政府（2012年3月1日） 城川镇地处蒙、陕、宁三省区交界处，农牧业人口较多，人员、社会关系复杂，传统的管理理念、制度、机制、手段、方法都面临着完善和调整。面对这些复杂社会矛盾，我们躲不过、绕不开；解决这些突出问题，我们等不得、拖不起。2010年以来，我们本着“理顺关系、化解矛盾、解决问题、规范管理”的原则，按照“多元惠民、和谐善治”的模式，即从多角度、多层次，采取多种措施，动员多方力量，构筑多角度、多层次社会管理网络，让公开、透明、法制化、人性化的管理和服务、惠及全镇每个农牧民，打造“和谐城川”。今年，我镇将按照社会管理创新综合试点的建设要求，重点做好如下工作。 第一，建好“一个中心”，实现管理服务扁平化。整合政法综治工作中心和便民服务大厅，在镇区新建集社会管理、综治维稳、信访、法律咨询、文体活动于一体的社会服务管理中心一处，完善机制和设备配置，把信访、维稳、禁毒、应急处置、平安创建、法制宣传、行政调解、法律服务等以往分散于各部门的十三项工作整合纳入社会服务管理中心，将其作为一个总平台，统一组织、协调、指挥开展社会服务管理工作。同时，新建社会服务管理站4处，开展矛盾调解、法律服务、低保救助、解困帮教、平安创建、信息收集采集等各项管理服务工作，并组织民政、社保、农牧、法律援助等窗口单位人员实行组团式上门服务，为农牧民提供“一站式”办公，年终进行达标评比。将现有治安联防队员、维稳信息员、人民调解员等进行整合规范，统一聘任为社会管理协管员，保障经费，对口管理，明确职责，考核奖罚。全面落实转移农牧民“六个一”政策，保证各项惠民优惠政策100%落实，关怀特殊人群，做好安置帮扶工作，确保转移农牧民移得出、稳得住、能致富。设立司法救助基金，按属地管辖原则，对贫困人群予以法律援助、民政救助、基金救助。 第二，畅通民意诉求渠道，实现管理联系遍布化。通过镇社会服务管理中心和社区社会服务管理站，及时将社情民意反馈到党委、政府或有关部门。建立信访接待大厅，实行党政领导每月联合接访制，采取预约接访、下乡接访、坐班接访、综合接访等多种形式，让老百姓的诉求解决在家门口，确保接访有保障。开通148便民服务热线，镇长热线、书记专线以及短信诉求平台，规范信访件办理流程。实行党政领导、干部职工结对联系承包嘎查村和带日志下乡制，每月进村入户不少于10天，第一时间办理所承包联系嘎查大小事务，到老百姓家门口化解矛盾、解决问题，实施“面对面工程”，当好老百姓的“通讯员”、“服务员”和“调解员”。打造“诚信政府”，凡是政府承诺给老百姓的事项，说到办到，取心于民，减少和消除群众对政府的误解以及不信任心理。支书、村长每人有一本详细的民情台账，对自己管理和服务的群众底数清、情况明；每人必须记一本民情日记（支书日志和村长日志），认真记录每日村内发生的大小事情，反映村情民意。建立目标责任考核制和首问负责制，实行重大项目和二级部门目标责任考核制，奖优罚劣，奖惩分明。 第三，推行“三级”联调，实现管理服务精细化。推行“领导包村包案”制。将全镇29个嘎查村、3个社区划分为12个网格，镇每位党政领导班子成员承包一个网格，派驻一名驻村干部、一名大学生村官和一名社会管理协管员，一包到底，责任到人，负责本网格内所有日常事务处理及矛盾纠纷排查化解工作。开展“信访积案集中清理年”和“社会矛盾集中会诊制”活动，把每年7月作为“信访积案集中清理月”，将所有历史积案一次性清理解决；每月开展一次社会矛盾化解集中会诊，力求做到案结事了、息事宁人。成立“矛盾化解中心”规范嘎查村人民调解委员会，设立“调解人员人才库”、选聘专业性特邀调解员，推行“村、镇、旗”三级联合调处机制。通过“联合调处、指导决议、引导诉讼，直接答复”四种方式化解矛盾纠纷。在城乡统筹项目实施及其他重大决策出台前，通过问卷和村民大会等形式征求民意，将符合民意的事项付诸实施。设立“调解奖励基金”，对调解成功案件，根据风险评估等级给予奖励，保障调解人员经费。通过理顺各种利益关系，统筹整合各类服务管理资源，实现扁平化管理服务，切实把矛盾解决在群众家门口，逐步实现“零”上访、“零”积案。 第四，加强“四方”联动，实现管理服务周到化。调动多方力量参与社会管理，采取多种救助帮扶措施，保证社会管理有序和谐。一是建立特殊人群安置帮教基金，将特殊人群从民政求助、社会捐助、集中供养、送出医治等安置帮教措施予以妥善解决。二是建立应急处理预案。以社会服务管理中心为平台，提高有序有效处置突发事件的能力。三是实施农牧民素质教育工程，设立“法制大讲堂”，以专题讲座、短信宣传，义务宣讲等形式多样的方式进行法制教育。四是推行“民主管理”、“民主议事”。依托“四权四制”村治模式，每个嘎查村自行组织制定适合本村、切实可行的“村规民约”，规范村民行为。五是建立友邻区域协作机制。与各毗邻乡镇建立长期联系制度，共同协调解决涉及双方稳定事宜。 各位领导，同志们，我镇社会管理创新工作虽然取得了一定成绩，但还处于起步探索阶段，存在的问题和困难不容回避。诸如一些嘎查村（社区）“两委”和党政领