农民合作社的功能转变与创新发展

农民合作社的功能转变与创新发展 辽宁省农业经济学校 辛子军 杨淑娟 发布时间:2015-12-15 摘要：作为农民合作社，如何才能担负起建设新农村的伟大重任，完成建设现代农业的宏伟目标，实现农民小康生活水平的最终目的。通过实现“五大转变”、发挥“五大作用”、强化“五种能力”，以此加速农民合作社的发展。关键词：农民合作社，转变，作用，能力2007年7月1日农民专业合作社法颁发实施，经过八年多的实践，截至2014年末农民专业合作社为128.88万户，比上年底增长31.18%，出资总额2.73万亿元，增长44.15%。由此可见合作社发展数量之多，速度之快，影响之大。农民合作社已成为推动地方经济发展、加速社会主义新农村建设、带领广大农民共同致富的重要力量。作为农民合作社，今后的路更长，目标更远大，任务更艰巨。因此，转变观念、发挥作用、强化功能，是农民合作社长足发展的关键。一、实现“五大转变”，逐步使农民合作社变成自主化、规范化管理的新型合作经济组织1、要从“官办或半官办”色彩的农民合作社，转变成真正“自主规范”的农民合作社。作为在社会主义市场经济条件下产生的新生事物农民合作社，在它一经酝酿组织筹备期间、乃至在成立前后，不仅需要当地县乡政府主管部门的指导，而且从它到工商部门登记领取营业执照、甚至到正式成立或运作初期，都必须经过政府的扶持。但在这一段批准、扶持期间里，一是有些地方干部或工作人员乘机介入其中，有的在理事会中担任兼职角色，有的参与入股分红等等。如此一来，在广大入社农民心中，无形中罩上了一种神秘的官办色彩；二是部分或大部分农民合作社，基本上都是由当地同类的农事龙头企业或市场经纪人、专业大户带头创办起来的，并把自己过去家族的“原班人马”，带入农民合作社，使其成为家族式的“合作社企业”。久而久之，使农民自愿、自主创办的合作社，失去合作社的真实面目，逐渐成为同类产业入社农民所失望的农民合作组织。基于上述两种不良倾向的出现，作为农民合作社必须要大刀阔斧地进行体制改革，坚决剔除具有“官办、半官办”色彩和半封建家族式色彩的组织体制，使农民合作社创办成农民自己当家作主的合作社。2、要从“松散型”管理的农民合作社，转变成具有“紧密型”党群组织的农民合作社。1984年农村普遍实施家庭联产承包制，迄今已有30多年的历史。如今要想通过农民合作社这双无型之手，再把这些已经分散30多年的广大产业农民重新组织起来，其难度是可想而知的。尤其农民合作社又都是坚持“生产在家、服务在社”的原则，绝大多数合作社，就其组织管理，基本上都属于“松散型”或“半松散型”的。那么，如何才能把“松散型”转变为“紧密型”？一是有条件的合作社，要组建合作社党组织，通过党组织的凝聚力和共产党员的模范带头作用，组织发展合作社；二是要健全合作社内部管理组织指挥系统和联结枢纽，通过有组织、有系统、有层次地专门负责组织调度和引导，使入社分散的农民逐步形成合作团队；三是强化服务力度，扩大服务“面额”，增加服务“面值”，使入社农民对合作社产生依靠或依赖感，增强合作社吸引力和感召力。只有这样，才能逐步把“松散型”合作社转变为“紧密型”合作社。3、要从“无序型”的农民合作社，转变成有针对性、正规化、高质量型的农民合作社。实践证明，生产经营活动，乃是农民合作社的生命所在。任何一个组织，如果不经常开展活动，就意味停止了生命。合作社也不例外，只有经常性地开展合作社内的各项有益活动，才能充分显示出农民合作社旺盛的生命力；只有针对各种工作实际或各种工作任务，因地制宜、有的放矢地开展各种活动，搭建各种不同的活动载体，让广大入社农民在活动平台上展示自己的风采、彰显自己的个性与水平，不仅能极大地增强合作社的魅力，而且也能使无序型经济活动，逐步变成有计划、有规律的经济活动。4、要从“封闭型”或“半封闭型”的农民合作社，转变成“开放型”的农民合作社。农民合作社，都是生在农村、干在农业，住在农家，遵循固有的生产方式和生活方式，这些对于转变入社农民的思想观念，雕塑新型农民是极有难度的。因此，作为新时期组建和发展起来的农民合作社，可带领广大入社农民或社员代表，到各地先进合作社参观学习，增加感受，也可远赴外国农合或农协参观学习，开阔视野。只有勇敢地破除固步自封、狭隘保守的思想观念，走好开放型的农民合作之路，才能把农民合作社创办成一流的合作组织。5、要从“公益型”的农民合作社，转变成具有一定经济实力的“实体型”农民合作社。农民合作社是党和国家在农村发展的新经济组织，必须要以经济建设为中心，以管理为手段，以服务为根本，一切要紧密围绕合作社的经济发展去开展工作。只有这样，农民合作社才能创办成入社社员向往的合作社。如果合作社缺少经济实力，即难以生存发展、难以返还盈利与分红，因此，合作社必须要逐步从“公益型”转变为“实体型”，才能完成和实现合作社的最终目的。二、发挥“五大作用”，努力把农民合作社打造成能够解决中国“三农”问题的中坚力量1、要充分发挥农民合作社的组织作用。成立农民合作社的目的，就是要把同类的分散产业农民组织起来，并为他们提供各种服务，带领他们共同致富。作为政府和合作社，应采取各种行之有效的培训形式，逐步把党的农业政策、法律法规、人文关怀等贯彻或融入到农民合作社及合作社社员的生产和生活之中。提高举办各种“农民合作论坛”、“科技论坛”、“普法论坛”等，积极开展科技、法律“双普”等一系列教育活动，对他们进行指导、培训、更新、提高，使他们真正成为有文化、懂技术、会管理、善经营的一代新型农民。2、要充分发挥农民合作社的带动作用。加速农业产业化发展，是建设现代农业、推进农民合作社发展的主旨。作为农民合作社，一要用工业化理念去教育和改变农民的思想观念，用工业化手段去经营农业；二要增大投入资金力度，用现代物质条件去装备农业，用现代科技支撑农业产业化发展；三要扩大产业规模，通过科技培训，提高农民素质，用现代市场营销手段，促销合作社产品，争创合作社名牌，充分发挥农民合作社带动作用。3、要充分发挥农民合作社的服务作用。合作社为入社社员提供各种优质服务，以此解决分散农民自己“干不了”、“管不好”又不会干等诸多问题。充分发挥“生产在家，服务在社”的重要作用，诸如产业开发中的融资难、技术难、购销难等问题，都需要合作社给予或提供更多的、长期的多种多样服务。4、要充分发挥农民合作社的维权作用。农民合作社，要按照农民专业合作社法的规定，依法开展各种生产经营活动，实行民主管理。首先，在购销服务上，对广大入社社员所需的农用物质，实行统一购买，对入社社员产出品实行统一销售，同经销商建立购销合同，降低生产和经营成本，避免假冒伪劣农资产品的侵入。其次，在股金管理上，要严格按照合作社章程规定实施，维护入社社员的经济利益。第三，在产业开发上。农民合作社要依据合作社法以及相关法律，维护合作社及社员的合法权益，一旦发生购买和销售上的法律纠纷，合作社要提供必要的法律援助，协助合作社社员进行有序地投诉，维护合作社社员的合法权益。5、要充分发挥农民合作社的保护作用。农民合作社，如何科学面对市场价格风险和自然灾害风险，一是充分利用现代网络技术、通讯工具、新闻媒体、政府网站等，科学掌握市场变化、价格走势，运用市场规律，善抓市场机遇，抢占市场先机。二是树立打造“百年老店”的雄心壮志，建立研发团队，提升产品质量，扩大合作社产品的市场占有率。三是有一定经济实力的农民合作社，根据市场经济的变化和合作社生产发展的实际，针对易于发生的自然灾害，为入社社员自然灾害的农业保险“买单”；对那些经济实力相对薄弱的农民合作社，可以动员广大入社社员参加农业灾害的集体保险。要教育合作社社员，树立保险意识、防范意识、参保意思，尽量减少入社社员的经济损失。三、增强“五大能力”，竭力承担农民合作社建设新农村和建设现代农业的重要历史责任1、要不断增强农民合作社的领导能力。作为与村民委员会地位并重的农民合作社，要逐步撑起建设新农村的“一片蓝天”，必须切实提高合作社理事会的执政能力。目前，绝大多数农民合作社，基本上都是入社社员分布广、人数多、成员素质不尽一致的状况。所以，必须提高合作社的组织建设能力和科技培训能力；提高物质统一购买能力、产品市场销售能力和经营管理能力。尤其合作社内部成立党组织的，还要切实发挥党组织的领导能力或指导能力，引领合作社发展，推进地方经济建设。2、要不断增强农民合作社的协调能力。农民合作社不仅涉及到与地方乡镇政府、村民委员会的关系，而且也涉及到与其它合作社的关系等等。所以，作为农民合作社的领导机构理事会，要不断增强对外的协调能力，正确处理对外关系，做到互惠互利，促进合作社发展。3、要不断增强农民合作社的支撑能力。在社会主义市场经济条件下，作为农民合作社这一新生事物，必须具备较强的支撑能力。一是要有强化现代农业的资金支撑能力；二是要有强化现代农业的科技支撑能力；三是要有强化现代农业的设施装备支撑能力；四是要有强化现代农业新型农民的人才支撑能力。以此，推进合作社的全面发展。4、要不断增强农民合作社的带动能力。发展农民合作社，其目的就是要带动同类产业农民共同致富奔小康，要做到带动的农户越多越好。实践证明，合作社带动能力与合作社规模大小成正例。规模越大，说明合作社带动的农户越多，产品越多。因此，不断提高带动能力，成为合作社发展的关键。5、要不断增强农民合作社的发展能力。目前，作为行政组织的农村村