建立和完善我市工商联商会服务体系建设的调研报告[范本]

建立和完善我市工商联商会服务体系建设的调研报告关于建立和完善我市工商联(商会)服务体系建设的调研报告去年9月，中共中央下发了关于加强和改进新形势下工商联工作的意见(中发XX16号)后，省委和市委也相继制定出台了加强和改进新形势下工商联工作的实施意见(甘发XX4号)和意见(兰发XX28号),文件中进一步明确了工商联的性质任务、职能和总体要求。工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理和服务非公有制经济的助手。对如何服务非公有制经济，文件精神中也明确提出，要积极探索建立适应社会主义市场经济要求的服务载体和机制，为非公有制企业提供信息、法律、融资、技术、人才等方面服务，帮助非公有制企业更好推进结构调整和自主创新，不断增强市场竞争力、抵御风险能力、可持续发展能力。服务作为工商联的办会之本、兴会之基，是我会贯彻我市“1355”总体发展思路和实施“再造XX”战略目标的具体步骤，同时，也是贯彻落实中发16号、甘发4号和兰发28号文件的具体体现。贯彻文件精神，摸清全市工商联及各基层商会现有服务体系的现状以及商会和会员企业对工商联(商会)建立服务体系的诉求，下半年，我们重点在全市三县五区工商联和市直各商会及部分会员企业中通过走访、座谈、发放问卷调查表等形式进行了调研。通过对问卷13个方面近50个问题的收集、归纳和整理，获得了工商联(商会)服务体系建设的第一手资料，并形成调研报告。一、全市商协会的现状近年来，我市非公有制经济快速发展，共有各类非公经济组织和企业9.75万家。非公有制经济成份的不断扩大，遇到了一些新的困难和问题，比如，同行业之间争夺熟练工、争夺原材料、互相压价争夺市场，导致企业成本加大、效益下滑、竞争力减弱等等。面对这些新问题，企业家们迫切希望有一个代表和维护企业正当权益的组织，这就促使各种商会、协会应运而生。建立商(协)会，由商(协)会来协调行业发展，制订行业标准，规范市场秩序，严格行业自律，是解决这些问题的最好办法。组建和发展商(协)会，有利于把同行业内的企业有机联结起来，把分散的力量和资源有效地集聚起来，有利于发挥团队效应，共同开拓市场，拉长产业链，做大产业群，凸现产业特色，塑造产业整体形象，形成群体优势，有利于行业的持续发展。这就是说，各类商协会的快速发展和服务体系的健全将会有力推进我市经济社会的快速发展。据不完全统计，XX市目前有各类商协会近千家，这些商协会的成立无疑于企业的发展起到了助推作用。然而，非公经济组织自愿发起成立商会的愿望很好，但实际操作并不是很理想。目前，我市的商(协)会大致可分为三类：一是由原政府国营企业主管部门在机构改革中自上而下地衍生或在政府指导下建立的行业协会，是带有政府行为的协会，归政府各职能委办局管理;二是部分行业商会(同业公会)是以工商联基层商会形式建立的，其业务隶属于工商联管理;三是部分商会、行业协会是企业自发组织的并在民政部门注册了的具有民间行为的社会团体。通过我们调查情况来看，由政府部门“改版”而来的原各委办局下属的各种协会就有200多家，这些行业协会尽管都在民政部门进行登记并依法注册，具有独立的社团法人资格，但由于地位作用缺乏明确界定，处于“民不算民，官不算官”的尴尬境地，基本上还在充当政府部门的附属物，未能脱离“二级政府”的帽子，出现“戴着市场的帽子，舞着政府的鞭子，坐着行业的轿子，拿着企业的票子，供着官员兼职的位子”的不正常现象，没能真正成为服务于企业、自负盈亏的市场主体，更谈不上建立和形成一整套完整的服务体系，起作用基本上还沿用着政府的办事程序，习惯于上传下达，没有实际意义上的为企业服务的行为。全市工商联系统截止目前成立的各种商会组织有139个，其中，乡镇(街道)商会65个，异地商会19个，市场商会21个，开发区商会1个，行业商会33个。这些商会组织直接服务会员近万名，占全市各类非公经济组织(9.75万户)的12.6%(由其他部门成立的商协会服务非公经济组织的比例未做统计)，即使已成立的这些商会组织，都具有一个共同点就是尚未建立一整套完整的为会员企业提供各项服务的服务体系。二、存在的问题及原因(一)客观体制方面：自1993年我国确立社会主义市场经济体制以来，已有18年的发展历程，而商会作为市场经济的伴生物，在稳定市场、协调纠纷、发展经济方面发挥了不可低估的作用。但是我市的行业商会(同业公会)、行业协会仍然没有走向协调发展、良性发展的道路，主要有以下几个方面的问题：1、商会、协会的发展无法可依由于我国尚未出台商会法或协会法，很难从体制上解决其性质、地位、职能、作用等问题，更谈不上商会的服务体系健全。XX市也未出台地方性法规来规范行业商会、协会的行为，有的没有主管部门而无法得到合法身份，会员发展困难，业内人士既使制定出行规行约，也只能约束有限的会员而无法进行行业自律，“有实无名”难以发挥应有的作用;有的尽管有业务主管部门，但未能在民政部门注册，导致无法人资格;有的既有主管部门、也在民政部门注册了，但主管部门就没有长远的商会发展规划，更不可能指导其所辖商会建立为企业服务的完整体系。2、管理体制与其发展不相适应官办型行业协会是由政府主管部门自上而下地衍生或指导建立的，多为国有企业或较大型的混合所有制企业，属于同一综合性行业领域，且以制造和服务业为主，隶属于政府经济部门，具有社团法人资格。领导由政府主管部门推荐或多为政府分流、离退休人员担任，工作主要看主管部门的脸色，在政府的授权和委托下，承担部分行业管理(管制)职能，基本靠的是寻租。而工商联基层商会和自发成立的商会是自发的自下而上地组建，以民营企业为主，多数属于同一细分行业或生产同类产品的中小企业，有的还属于农产品生产购销企业，他们大多尚未取得社团法人资格。自去年中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见(中发16号)文件下发后，省上也下发了实施意见(甘发4号)，XX市也随即出台了意见(兰发28号)，这才从政策层面明确了工商联作为非公有经济领域内商会组织业务主管单位的身份，从而工商联下属商会也开始陆续在民政部门注册，有了法人资格，由于工商联管理的商会领导成员的产生多由会员民主选举行业精英来领衔，工作上能够及时收集汇总民营企业的诉求并反映给政府，注重维护企业会员的整体利益，并通过开展行业自律求得公平竞争的环境，提供的是服务。然而这与官办型行业协会形成了同一行业内行业协会和行业商会相互竞争的局面，造成体制不顺，发展不协调的局面。3、行业覆盖率低，代表性差行业协会绝大部分是由国有企业组成的，而其它行业商会(同业公会)大部分是由非公有制经济组织组成，有些商会、协会成份比较复杂，这样以来行业商会、协会并不能代表整个行业制定行标行规，也无法代表整个行业进行行业自律性评议，更无法在同行议价、协税护税、打击假冒伪劣等方面发挥作用，对企业形不成更大的吸引力，大部分企业只有靠自身的发展，没有加入到商会组织中来，造成商会的覆盖面低、代表性差的局面。4、政府职能转变滞后，制约了行业商会、协会作用的发挥社会主义市场经济的主要框架是由政府、企业、商会和协会等中介组织三方构成，在计划经济时期，企业是政府的附属物，无需商会、协会的存在，而在体制改革、过渡时期，虽然明确了许多政府部门不该管、管不好、管不了的事，完全可以交给民间商会等人民团体去办，但在实际操作中“交与不交，交多交少”的主动权在政府，而政府转变职能是使企业成为无主管的市场主体、民间商会发挥沟通和服务作用的基本前提，并以此为基础，才能形成政府、企业、商会三者互为因果、相辅相成的市场体制框架。从目前情况来看，如果政府管理经济的职能和方式不改变，既使政府“放权”或“授权”给商会，也仍然是部门管理而非行业管理，是行政管理而非自律管理。所以，政府职能的转变直接影响着商会为企业服务的水平。(二)主观差距方面：从调查中发放的近千份关于全市工商联(商会)服务体系建设现状的调查问卷中通过整理和归纳发现，全市工商联和基层商会组织在为会员服务的手段、措施以及平台建设中与广大非公企业的愿望与诉求有巨大差距。这种差距同时也为工商联和商会组织在今后的工作中提出了新的任务和发展空间。有为才有位，为非公企业提供全方位的服务，是工商联和商会组织增强凝聚力、吸引力的有效手段，也是促进全市非公有制经济跨越发展的基础。1、对所在工商联或商会是否制定有一整套为会员服务体系95%回答没有，2%回答有，3%回答正在完善建立中。2、对在工商联或商会目前已建立的服务内容和项目中，有95%回答政策宣传体系已建立;93%的回答已建立信息服务;90%的回答已完善会务(商务)考察;回答金融(担保)的占5%，维权服务(法律、劳动仲裁等)占25%，人才库的建立占40%，专业培训占8%，而对管理咨询、职称评定、会(审)计、评估、社会保障等问题的几乎空白。3、在对政府部门的服务满意度调查中，有90%的回答满意，2%的回答一般，回答不满意的为零。在对工商联的服务满意度调查中，95%的回答满意，3%的回答很满意，2%的回答一般，不满意的回答为空白。4、在日常生产经营中是否得到工商联(或商会)组织的帮助支持，98%的回答有。5、希望工商联(或商会)帮助解决在经营中所遇到的问题中，政策落实难的占90%，维权困难的占98%，融资困难的几乎占100%，市场准入难的占78%，竞争不规范的占84%。6、建立服务体系所能接受的有偿服务、适量收费、免费服务三项中，免费服务占98%，适量收费占94%，有偿服务的为空白。7、结合新形势下工商联(或商会)亟需建立怎样的服务体系中95%以上的建议：尽快建立和完善维权、投融资、培训和职称评定体系，并确保开展工作的经费纳入同级财政支出。同时还提出在服务会员方面建立类似政府信访制度，进行一对一开展专项服务。8、根据中央、省、市对工商联的政策精神，结合我市实际对工商联(或商会)建立服务体系方面有何建议中，调查中发现广大非公经济组织希望市工商联尽快建立维权服务体系，从而带动和指导县区工商联以及各商会组织尽快贯彻落实文件精神开展工作。9、关于服务体系中重点服务方向中，有98%以上的明确要求在政策落实、法律维权和信息共享、行业信息发布等方面加大工作力度。三、对工商联商会组织亟待健全和完善服务体系建设的建议XX年党十六届三中全会通过的关于进一步完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，明确提出要积极发挥独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。决定指出：“转变政府职能，改革政府机构，是建立社会主义市场经济体制的迫切要求。必须培育和发展市场体系，发展市场中介组织，发挥行业协会、商会等市场中介组织的服务、沟通、公证、监督作用。”这就意味着建立和完善社会主义市场经济新体制在资源配置方式上将发生根本性变化。但时至今日已有8年之久，联接政府和企业的中间组织商会至今没有真正发挥好作用，为此，建议：(一)政府转变职能是做好工商联(商会)服务体系建设的关键行业商会的培育与完善是政府职能转变的一个现实切入点。政府应将本属于行业商会固有的职能、适应体制改革需要应该转移的职能以及与国际接轨对带有一定前瞻性的职能逐步交给商会，促使商会发挥更大作用。首先，在市场经济条件下，属于行业商会的固有职能应予以明确，无条件地交给行业商会。其一、服务职能。商会的中介性特点决定了商会必须建立自己的服务性机构，以便为广大会员企业提供优质服务。比如，为企业提供经济信息和市场信息，做好经济咨询服务;搞活流通，开拓市场，打开产品销路，维护流通秩序;组织经验交流，帮助改善经营管理，提高生产技术;发展企业之间、地区之间的横向经济联系，促进联合;开展培训，提高企业人员素质;通过举办各种商务活动，加强对外交往，增强企业出口创汇能力;创办刊物，开展咨询，反映会员意见和要求，宣传行业政策动态，解答行业问题等等。其二、自律职能。组织制定行规行约，建立行业自律机制，规范行业行为，协调同行业价格争议，保护行业平等竞争;制定、修订各类行业标准，如技术标准、操作标准、卫生标准等，开展行检、行评工作，规范市场，引导、促进行业的整体发展，维护正常市场秩序。其三、维护会员合法权益职能。代表本行业全体企业的共同利益是行业商会的最基本的职能。中小民营企业势单力薄，难以应对巨大的市场竞争压力，也难以确保自身权益不受侵犯，行业商会的基本任务就是站在民间的立场，作为企业利益的代言人，为广大会员和工商企业提供各种服务，代表和保护其根本利益。在政府经济部门与企业脱钩以后，凡是涉及到工商界经济利益问题，行业商会应通过各种渠道以各种方式来维护企业的合法权益。其次，适应政府职能转变，避免形成“真空”，将涉及行业管理的职能逐步移交给行业商会。其一、行业监督职能。由于在市场经济条件下，政府不再直接干预企业的行为，而企业内外关系的维护、市场环境的整治、行业产品价格的制定、竞争行业的规范应适当交给商会来办理。由于信息不对称、自身能力的限制以及受利益最大化的驱使，民营企业常常出现短期行为，缺乏发展战略和长期投资计划，缺乏品牌意识，互相杀价，相互抄袭模仿，不注重创新和科技水平提高等，影响同行业企业做强做大。因此，加强行业内市场监督，对“违规”者采取行业性制裁，引导民营企业走可持续发展之路，树立品牌意识，加大科技创新力度。行业商会还可以通过积极倡导诚实信用之风，促进成员企业的相互监督。其二、部分行业协调职能和市场协调职能。主要包括统一产品标准，核定产品售价，协调产销关系，发放本行业产品产地证和生产、经营许可证等项职能。在这些方面，政府的职责主要是制定、颁布有关法令法规，创造和维护公平竞争的环境，实施宏观监控，而众多具有特殊性的具体规则应由行业的自律性规范来确立。由商会等中介组织来承担这些职能，具体操作时可以更切合本行业的实际，更有效地规范市场经营行为，取得靠政府行政管理所不能达到的效果。其三、企业关系调解职能。各企业之间难免发生各种经济纠纷，作为企业整体利益的代表组织，行业商会通常比较了解各方面的具体情况，由其设立专门机构居中调解和仲裁，往往能收到较好的效果，使企业免除诉讼之累。此外，当企业与职工在经济利益方面发生矛盾时，行业商会也应当与工会一起出面协商解决，以免将这类矛盾推向政府。第三，适应与国际对接需要，对部分带有一定前瞻性的职能，在条件成熟时应交给行业商会。其一、保护本土企业权益职能。我国加入世贸组织后，在外贸和国际经济合作领域，很多过去由政府承担的工作应交给行业商会这一类中介组织。政府应将开拓国际市场、熟悉世贸规则的职责交由商会。行业商会应积极利用世贸规则，通过非关税等手段，在政府力所难及的经济领域中保护行业企业利益。当本土企业与外国企业或政府发生贸易争端和法律诉讼时，行业商会应按照国际惯例，代替政府承担反倾销、应诉等事项。这一点在温州等民营经济发达地区已先行一步，取得很大成效。其二、部分市场准入权。市场经济发达国家的企业在进入市场时要向当地商会提出申请，并接受商会的约束和保护。我市也可借鉴国外的做法，将部分市场准入的行业进入初审权交由商会办理。正确处理好商会与政府的关系。我国的现代化属于后发类型，为了实现经济的赶超式发展，必须实行由政府主导改革开放，政府是现代化建设的组织者，但是，并不意味着政府包揽一切。在现代社会结构中，商会等民间组织是与政府相平行的现代化建设的推动力量。政府与行业商会、行业协会之间，应是一种相互结合的互动关系。商会改革的最终目标是走向民间化，但在市场经济体制建立和完善的整个过渡时期，行业商会和协会将保持“半官半民”的性质。即在政治上接受党和政府的领导，经费上依靠政府的支持，职能发挥上得到政府的指导;但领导人员不由政府直接任命，而应依据章程民主选举产生，或以合同制的形式聘用;经费使用和财产管理独立自主;活动开展也保持其应有的民间性、自主性和灵活性，不依赖行政手段进行运作。政府与商会、协会之间建立一种互相配合、互相促进而又互相监督、互相约束的制衡机制，以保证商会、协会活动与政府的政策目标、与社会经济发展的方向、与社会公共利益的要求相一致。政府要充分认可行业商会在市场经济中的地位和作用，并在此基础上，加大行政管理体制改革力度，大胆实践探索，将行业管理权进行授权或委托，真正实现职权“让渡”，将行业商会作为实现依法行政、执法管理的有效平台，弥补执法管理中对行业或专业技术等方面的不足，节约管理成本，提高宏观管理绩效，最终达到“无为而治”的终极目标。政府应加强对行业商会工作的领导，定期听取汇报，经常给予指导，支持行业商会开展商务工作，帮助解决工作中的实际困难。按照市委28号文件要求，政府和有关部门召开的有关经济方面的会议，吸收行业商会参加;举行有关评选、表彰活动，让行业商会参与;一些具体的经济活动可委托行业商会筹办;同时，过去一些与政府部门挂钩的有关社团组织应实行政团分开，分开后以团体会员身份加入工商联。把行业商会放在经济工作第一线，让行业商会真正成为政府联系企业的桥梁和纽带。与此同时，加强对行业商会监管，保证行业商会的公信力，避免其他弱小的利益集团或是未入会的同行业企业受到压制和伤害，避免行业商会因行业管理职能的不断集中而成为“二政府”。(二)硬件设施是工商联(商会)服务体系建设的首要条件市委28号文相继提到“各级工商联作为本地区非公有制领域内各类商会组织(含行业商会、市场商户和异地商户)的业务主管单位”，还提到“支持工商联建设商会总部经济中心或规划非公有制经济产业基地。”所以，工商联应尽快利用现有条件组织在XX市经济繁华地段联建XX总商会大厦，将各个商会组织集中办公，将总商会大厦办成XX市标志性的经济总部，商会就有服务企业和联系政府的工作平台，这是商会服务体系建设的首要条件。(三)整合重组商协会是工商联(商会)服务体系健全的重要条件把原国有企业主管部门演变来的自上而下成立的行业协会加以改造和整合，与工商联所属的基层商会、企业自发组建的行业商会(同业公会)按行业自由结合，成立以企业为主体，以入会自愿、领导自选、经费自筹、会务自理为原则的民间社团，并由社团管理部门纳入登记、审核范围，降低准入门槛，使其在发展中规范。这样同行业中既有国企又有民企，形成同行业大联合驾驭市场的局面，才能共谋发展。(四)健全和完善工商联(总商会)的服务体系是龙头市工商联(总商会)要发挥好指导作用，工商联的职能设置就要发生改变，建议调整现有处室成立融资服务部，国际合作部，法律维权部，教育培训部，信息、咨询、策划、评估部，统计部。市委28号文件要求，“要调整完善工商联机构设置，成立XX市工商联法律服务中心、成立商会工作服务部”这些部门的设置符合市委文件精神，实际操作时可以借助会员中的中介服务机构来做，招聘有专业知识的人才，为向全市各个商会和直属会员企业服务。工商联要切实发挥业务主管的作用，加强行业商会的管理和指导力度，制定商会运作条例，监督检查落实情况，及时调整不适时宜的商会组织，帮助他们健全服务体系，成立相应的符合本商会实际