在全县集体林权制度改革工作会议上的.doc

在全县集体林权制度改革工作会议上的讲话（翟晓明）同志们：在全县集体林权制度主体改革工作的“扫尾”之际，我们把大家召集在一起，主要目的是认真总结林权制度主体改革成果，反馈省、市、县林改验收中存在的问题，进一步提高认识，靠实责任，确保全面完成集体林权制度主体改革工作任务。县委、县政府对开好这个会议非常重视，会前，县委、政府主要领导也做了明确要求；前段时间，省、市工作组分别对我县林改工作进行了考核验收，既肯定了我县林权制度改革工作上的成绩，也对林改中存在的问题进行了反馈，并要求咱们限期整改到位。上面，巴局长已经对省、市、县验收中存在的问题进行了详细通报，在这里我不做过多的叙述。下面，我着重就前一阶段主体改革的成效和经验，进行简要回顾和总结，对如何贯彻落实省、市重要指示精神，切实抓紧后一阶段的林权制度配套改革，再讲三点意见：一、 肯定成绩，全县集体林权制度改革取得新进展自2008年10月以来，县委、县政府坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中共中央、国务院关于加快林业发展的决定，按照先试点、后铺开的原则，在全县普遍开展了以“明晰产权、放活经营权、规范流转权、落实处署权”为主要内容的林业产权制度改革。目前主体改革工作基本完成，纳入林改的集体林地面积122.8万亩，涉及257个行政村、1698个村民小组、8.3万户、40.9万人。至目前，已全部完成勘界确权，占应勘界确权面积的100%；集体林地面积122.8万亩，占应勘界确权面积的100%；家庭承包经营119.89万亩，占勘界确权面积的97.6%，颁发林权证8.3万本，颁证率100%；林改期间，共排查调解林权纠纷110起，涉及面积20.6万亩，纠纷调处率100%；通过社会调查，群众对林改政策知晓率达98.2%，满意度97.5%。一是加强组织领导。县上成立了以县长任组长，县直10多个部门主要负责同志为成员的林改领导小组，并从宣传部、林业局、司法局、农业局和新闻中心等单位抽调得力干部到县林改办上班。各乡镇也都成立了以党委书记为组长，乡（镇）长为第一副组长，有关科级干部为成员的林改工作领导小组。切实做到了“一把手”亲自动员部署、亲自调查研究、亲自解决实际问题。从县上至（乡）镇乃至村组，都建立了领导干部挂钩联系林改工作制度和定期督查汇报制度。不少乡镇为了确保林改进度和质量，纷纷签订了责任书，把其列入年度考核。特别是县委县政府于今年4月召开了专题常委会议，认真研究如期完成工作任务的具体方案，再次在全县掀起了林改工作“大宣传、大培训、大调处、大会战”热潮，形成了乡（镇）之间你追我赶、谁也不甘落后的工作局面。二是营造林改氛围。通过报纸、广播、电视、墙报、网络等载体，采用召开会议、印发资料、张贴悬挂宣传标语横幅和宣传车下镇入村等形式，广泛宣传林改。林改政策问答6万多册、林改工作手册3000多本，编印林改简报70期，在县电视台开设“林改专栏”专题宣传报道60期，市电视台专题报道林改工作8次，发放“致全县农民朋友的一封信”等宣传材料40多万份，出动宣传车30余台(次)。在省市级报刊刊发林改文章4篇，在互联网开辟了林改专用QQ群及邮箱，先后解答林改政策上万人(次)，接待群众政策咨询1528人(次)。各乡镇则通过印发公开信，开设电视专栏，张贴、悬挂宣传横幅，出墙报和黑板报，出动宣传车，组织文艺宣传队进村等形式宣传林改。把林改政策不折不扣、原原本本地交给群众，让群众理解、领会政策，调动他们支持林改、参与林改的积极性，形成了人人议“林改”，大家都踊跃参与“林改”的工作氛围。三是完善工作措施。为使这次错综复杂的林改工作顺利开展，我们认真吸取外地的经验与教训，在启动林改工作之前就未雨绸缪，紧锣密鼓地开展调查摸底和培训工作。推进林改工作时，按照“属地负责、分级调处”的原则，各乡镇纷纷制订了“以奖代补”等措施，层层落实纠纷调处责任，及时化解了矛盾纠纷，确保了林改期间的社会稳定，确保了林业生态不受破坏。四是强化督促检查。县上建立了党政领导挂钩联系林改工作制度。由县级领导任组长的17个林改工作队，坚持每月至少一次到所挂钩联系的乡镇督促、检查、指导林改工作。县委、县政府主要领导和分管领导先后12次带领有关人员对林改工作进行了专项督查和重点检查，对进度慢、质量差、存在问题较多的镇村予以通报批评，有力促进了工作进展。全县林权制度改革所取得的重大成就，是县委、县政府正确领导的结果，是全县各乡镇党委和政府执政为民、科学有为的结果，也是全县广大林农全力支持、各部门通力协作的结果，特别是农村基层干部和林业局的同志，为林权制度改革历尽了千辛万苦、翻越了千山万水、走遍了千家万户、费尽了千言万语，承受了巨大的经济压力，付出了超常的劳动和汗水，涌现出了一大批先进典型。借此机会，谨让我代表县委、县政府，向为全县林业改革与发展作出无私奉献的各级领导及全体同志，表示亲切的慰问和诚挚的感谢！二、 当前林改工作问题一是思想认识不够、重视程度不高。县级林改检查验收后，大部分乡镇主要领导对林改工作的重要性有所松动，没有把林改工作当作当前农村一项长期工作来抓，对省、市、县督查反馈的问题纠改不力，只是简单地开个会议，做些口头传达等，林改工作措施不具体，受到近期乡镇换届的影响，一些乡镇甚至还没有配齐分管领导，业务人员也被挪做他用，根本就不能有效地开展工作，致使林改任务的落实流于形式。二是干部群众政策知晓率低。从县上督查掌握的情况看，多数乡镇对宣传工作做的不到位，组织人员进村入户宣传林改政策不够，致使群众对林改政策的知晓率低，参与林改的热情不高，县林改办多次接到因林改政策不清而引起的上访事件，请各乡镇参会同志务必高度重视。三是林改资料不完整、不规范。乡村的会议记录记载不全，内容不清楚，签字盖章不符合要求，书写不规范。大多数村组档案资料填写混乱，个别村组还存在用圆珠笔书写林改档案资料的现象。三、下一步工作打算一是进一步加大工作力度，确保全面完成任务。按照县委、县政府对林改工作的总体部署，坚持巩固成果，加快推进，全面完成的总体要求，全县集中力量，在10月底全面推进并完成林改任务。各乡镇要在县上检查的基础上，结合自查验收中存在的问题，对林改工作再发动，再部署，再安排，再落实，进一步明确乡村两级领导责任，同时强化督查工作，促进林改加快推进，全面完成。 二是进一步宣传发动，夯实林改基础。充分利用广播、电视、标语、专栏宣传媒体，采取公开栏、公开信、印发资料、进村入户等宣传形式，再深入宣传林改政策，做到家喻户晓、户户皆知。召开好乡镇、村社党员会、干部会、村民大会或村民代表大会，广泛动员林农投身林改、参与林改，充分调动林农的主动性和积极性，夯实林改基础。三是进一步处理好林改与稳定的关系。在林改工作中，切实处理好改革和稳定的关系，把维护社会稳定贯穿于集体林权制度改革的全过程，实行政府一把手负总责，落实好工作责任，调处好涉林矛盾纠纷，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，确保不发生集体上访等突发事件，实现矛盾纠纷 “组不出村、村不出乡、乡不出县”的目标。我们虽然做了