县市场监督管理局法治机关建设实施方案.doc

县市场监督管理局法治机关建设实施方案 县市场监督管理局法治机关建设实施方案为深入贯彻落实党的十八届四中全会精神,全面推进依法行政,加强法治机关建设,根据XX县委县政府的文件要求,结合工作实际,现提出如下实施方案。指导思想以建设社会主义法治国家,实现民主法治的有机统一为总体目标,按照中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定、国务院全面推进依法行政实施纲要(国发(2004)10号)、国务院关于加强法治政府建设的意见(以下简称意见)基本要求,以贯彻落实党的十八届四中全会确定的全面推进依法治国战略为主线,紧紧围绕县政府加快建设法治政府的目标要求,按照“法无授权不可为、法无禁止即可为、法定职责必须为”的原则,牢固树立依法行政意识,进一步提升全系统运用法治思维和法治理念履行市场监管职能的能力,大力推进市场管理制度化、程序化、规范化、信息化和法治化建设,努力实现法治教育进一步完善,法治监督进一步严格,法治规范进一步完备,法治实施进一步高效,法治保障进一步有力的工作目标。全面推行领导干部学法用法制度,提高领导干部依法行政的意识和能力是进一步增强干部依法行政意识和履职履责能力。市场监督管理干部特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法,牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念,自觉养成依法行政、依法办事的习惯,切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。二是推行领导干部依法行政情况考察和法律知识测试制度拟任市场监管机关部门领导职务的干部,任职前要考察其掌握相关法律知识以及依法行政情况。要注重提拔使用依法行政意识强、在坚持依法办事上做出实绩的优秀干部三是健全执法人员依法行政知识培训长效机制。建立和完善执法人员依法行政知识和法律法规学习培训制度。全市市场监管机关要坚持和完善领导干部学法制度,领导班子和各级领导干部要带头学法,自觉增强依法行政意识和能力。建立健全领导班子集体学法制度,领导班子集中学法每年不少于4次,学习时间不少于40个小时,县局每年要组织开展领导干部依法行政专题培训,切实增强领导班子学法用法的针对性和实效性,不断提高依法决策、依法行政、依法管理的水平。四是创新法制宣传方式方法,营造良好法治环境。要将传统手段和现代手段相结合,多渠道、多方式开展法制宣传教育,不断扩大法制宣传的受众面和影响力。要广泛利用大众媒体开展法制宣传,与报刊、杂志、广播、电视等联合举办市场监督管理普法专刊、专栏专版等,开展深入持久的法制宣传,逐步形成与法治机关相适应的社会氛围。要注意硏究执法环境中存在的问题在法制宣传中,积极耐心地做好引导、解释和说服工作,努力在全社会营造尊重法律、崇尚法律、自觉守法的良好环境。加强和改进制度建设,为加快推进法治机关提供基础保障随着中国特色社会主义法律体系的形成和适应社会主义市场经济监管的法律法规和规章制度的基本完善,市场监督管理系统制度建设的重点应逐渐向创新制度建设机制,提高制度建设质量,促进制度体系和谐统一转变。是完善市场监督管理法规和规章体系。按照人大、政府的统筹安排,积极推动并配合做好涉及市场监督管理职能的地方性法规和政府规章的立、改、废工作;对社会高度关注、执法实践急需、条件相对成熟的,要作为工作重点,积极申报立法立规项目。二是加强规范性文件清理和备案工作。坚持立改废并重,建立规范性文件定期淸理制度,对规范性文件进行淸理,清理结果要向社会公布。要根据经济社会发展要求和法律法规的变化,及时组织对规范性文件进行专项或者全面清理,对不符合经济社会发展形势要求,与法律、法规、规章相抵触、不一致,或者相互之间不协调的规范性文件,要及时进行修改或者废止。做好规范性文件报备工作,自觉接受备案审査监督。承担备案审査职能的市场监管机关要建立规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检査制度,对违法或不当的规范性文件,责令制定机关限期纠正并重新报备,拒不纠正的,予以撤销并向社会公布。四、建立健全决策机制,提高科学民主依法决策能力和水平是完善科学民主依法的行政决策程序。要加强行政决策程序建设,健全重大行政决策规则,推进行政决策科学化民主化、法治化。要把公众参与、专家咨询、风险评估合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经程序重大行政决策作出前,要深入调查研究,广泛听取、充分吸收各方面意见,意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。完善重大行政决策事项听证制度,扩大听证范围,规范听证程序,听证参加人要有广泛代表性,听证意见要作为决策的重要参考。重大行政决策要经领导班子会议集体讨论决定。二是完善行政决策风险评估机制和跟踪反馈制度。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大行政决策事项都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。要对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判,确定风险等级并制定相应的化解处置预案。要把风险评估结果作为重大行政决策的重要依据。在重大行政决策执行过程中,决策机关要跟踪了解决策的实施情况,通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。对违反决策规定,造成重大决策失误、引起重大损失的,严格追究责任。五、规范行政执法行为,保证严格规范公正文明执法行政执法是市场监管机关履行职能的基本方式,也是市场监管机关大量的、日常性行政活动,与企业和人民群众的切身利益密切相关,行政执法是否合法、规范直接体现法治机关的成果。一是严格依法履行职责。全县市场监管系统要自觉在宪法和法律范围内活动,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。根据法律法规规章立、改、废情况,及时调整梳理行政执法依据,依法明确行政执法机构、执法岗位和执法人员的职权和责任,并通过适当方式向社会公布。全面履行市场监督管理职能,更加重视社会管理和公共服务更加重视保障和改善民生,更加重视促进和服务发展,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加大行政执法力度,依法严厉查处危害食品及重要商品安全、制假售假、侵犯商标权、虚假广告、传销等违法案件,维护公共利益和社会经济秩序。着力提高市场监管机关公信力和依法行政水平,没有法律法规规章依据,不得作出影响公民、法人和其他组织权益或者增加其义务的决定二是规范执法主体。进一步完善市场监督管理执法主体资格制度和执法人员持证上岗制度,对拟从事行政执法工作的人员,应当经过培训、考试、考核,取得市场监督管理执法证,方能从事行政执法活动。加强行政执法队伍建设狠抓执法纪律和职业道德教育,全面提高执法人员素质。各分局要严格按照法定的执法权限开展行政执法工作,不得随意授权,不得越权执法。是规范执法程序。全县市场监管系统要强化程序意识,严格按程序执法。加强程序制度建设,细化执法流程,明确执法环节和步骤,保障程序公正。进一步规范受理、审查、核准、发照、公告等登记程序和审批程序,规范立案调查取证、核审、告知、听证、集体决定等行政处罚程序,完善对监督检査、自由裁量权行使、涉案财物管理等重点环节的监督制约程序,减少行政执法的随意性,切实保障行政相对人的程序性权利。在查处违法案件过程中,发现违法行为涉嫌构成犯罪,依法需要追究刑事责任的,必须按照管辖和移送的有关规定向公安、检察机关移送,不得以罚代刑。四是规范执法行为。坚持以事实为依据,以法律为准绳,对市场违法行为做到有案必查、违法必究、过罚相当、不枉不纵。坚持文明、审慎行使执法权,处理违法行为的手段和措施要适当适度,尽力避免或者减少对行政相对人权益的损害;对依法需要采取强制和处罚手段的,既要合法合规,又要合情合理,不得粗暴对待行政相对人。完善行政执法适用规则,细化行政处罚、行政许可、行政强制等各类执法行为的具体情形,准确适用相关法律法规规章。建立行政裁量基准制度,细化、量化相关法律法规规章中规定的行政执法裁量权,对行政相对人合法权益平等予以保护,对违法行为平等追究法律责任。六、创新监管机制,转变监管方式,全面提升监管执法水平市场监管机关肩负市场监管和社会管理的双重职责,不断创新市场监管方式方法,切实做到以监管效能的提高促进社会管理水平的提升,是建设法治市场监督管理的必然要求。是继续全面推进行政指导。改进和创新监管方式,坚持管理与服务并重、处置与疏导结合,实现法律效果与社会效果的统一。制定并落实推进行政指导工作的具体办法和配套措施,确定不同阶段的工作重点,采取建议、辅导提醒、规劝、示范、公示以及其他非强制性行政管理方式实施行政指导。在梳理监管职责、服务举措的基础上,制定切实可行的行政指导工作规则,确定实施行政指导的具体领域和方式。制定与行政指导方式相适应的程序规定、格式文书、档案管理制度,逐步形成对行政指导的监督、激励、考核和风险防控等制度。二是转变监管方式。要建立健全科学化、精细化、多样化的监管制度,切实把突击性、专项性、事后性监管向日常规范监管、事前防范转变,构建市场监管长效机制。认真执行行政许可法,进一步改进行政审批方式,创新行政审批机制,在法律法规规定的范围内,最大限度地方便行政相对人。推进行政执法体制改革,合理界定执法权限,推进综合执法,提高基层执法能力。健全市场监督管理系统市场监管应急预案体系,全面提升应对突发事件处置能力和水平。加强系统内职能机构的协调配合、业务条线的上下联动、区域之间的相互协作以及与系统外相关部门的沟通合作,实现优势互补,形成监管合力。三是充分发挥信息化手段在执法方式创新中的作用。加快推进市场监督管理信息化建设,特别要在信息化与执法工作的衔接上下功夫,以信息化建设推动市场监管手段创新和执法行为规范。在现行信息化系统的基础上,探索建立行政执法责任制信息化管理系统,实现依据、职权、过程主体明晰化,达到执法行为规范化、执法考评科学化、执法责任客观化。建设好对外服务信息网络平台,方便行政相对人通过互联网办事,提高办事效率和公共服务水平七、强化执法监督和问责,切实增强执法监督效能一是自觉接受外部监督。全县市场监管系统要自觉接受各级人大及其常委会的监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督。进一步增强接受人民群众监督的自觉性和主动性,完善群众举报投诉制度,依法保障人民群众监督市场监督管理工作的权利。高度重视舆论监督,支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。对人民群众举报投诉、新闻媒体反映的问题,有关市场监管机关要认真调查核实,及时依法作出处理二是全面推进政务公开。严格贯彻执行政府信息公开条例,坚持以公开为原则、不公开为例外,凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息,都要向社会公开。对人民群众申请公开政府信息的,要依法在规定时限内予以答复。把公开透明作为市场监督管理工作的基本制度,全面推进办事公开制度,依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果,充分告知办事项目的有关信息。健全信息公开发布机制,及时、准确地向社会公开市场监督管理信息,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权,努力做到“阳光执法”。三是深入推行行政执法责任制。加强层级监督,全县市场监管系统对本机关及其派出机构执法行为进行检査、评议、督促、纠正等监督工作,健全执法监督制度,完善执法监督程序,强化执法监督手段。通过行政执法案卷评査、质量考核、满意度测评等方式,加强对下级机关和本机关执法情况的监督检査,并通报检査结果。每年对执法人员的执法情况进行评议考核,将评议结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。四是坚决落实行政执法过错责任追究制。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和国家总局、省市局关于行政执法过错责任追究的规定,坚持有错必纠、有责必问。各单位及其工作人员因故意或者过失不履行、违法履行或者不正确履行法定职责等行为,致使行政相对人合法权益受到严重损害,或者产生其他严重后果的,要依法依纪严肃追究有关人员、有关领导直至主要负责人的责任。八、推进法制基础建设,提升法治机关內在动力全县市场监管系统要充分发挥法制机构在法治机关方面的组织协调和督促指导作用。是加强法制机构和法制队伍建设。全县市场监管系统要使法制机构的规格、编制、经费保障和人员的法律素养等与其承担的职责和任务相适应。进一步重视法制队伍建设,把政治素质高、法律素养好、工作能力强的干部充实到法制机构。法制机构要切实履行在法治机关中的统筹规划、督促指导、检査考核、政策硏究、情况交流等职责,努力提高新形势下做好市场监督管理法制工作的能力和水平,努力当好本单位领导在法治机关方面的参谋、助手和顾问。二是加强基层法制建设。市场监督管理分局是履行市场监督管理职能的基层组织,要不断加强基层法制建设,着力解决基层法制建设相对薄弱的问题。市玚监督管理所要配强法制员,不断加强基层法制机构和队伍建设。适应市场监督管理所职能转变需要,进一步明确法制员工作职责,建立健全法制员工作规则,创新基层法制工作机制。有针对性地开展基层法制干部培训,切实提高基层法制干部的政治素质、业务素质和实际工作能力,提升基层法制工作水平九、加强组织领导和督促检查,确保法治机关各项措施落到实处是健全法治机关的领导体制。全县市场监管系统要把法治机关建设摆到更加突出的位置,建立由“一把手”任组长的法治机关领导小组,统一领导本部门推进法治机关工作,保证各项任务和措施落到实处强化单位主要负责人作为推进法治机关第一责任人的责任,主要负责人要对本单位的法治机关负总责;各分管负责人对分管部门的法治机关要靠前指挥,加强协调,组织落实各项任务和措施,督促指导分管部门法治机关深入开展;市场监管机关各内设机构要结合各自职能,切实贯彻落实法治机关的各项任务和措施,确保取得实效,二是建立加强法治机关的监督检査机制。加强对法治机关情况的督促指导和监督检査,切