市财政局副局长在全市劳保工作会议上的讲话

市财政局副局长在全市劳保工作会议上的讲话市财政局副局长在全市劳动保障工作会议上的讲话同志们：这次会议的召开，充分体现了市委、市政府对就业和社会保障工作的高度重视，必将有力推动今年及今后一个时期就业和社会保障事业的加快改革与发展。根据会议安排，下面我代表市财政局作个发言，供大家参考。一、财政在积极推动就业和社会保障方面所作的主要工作近年来，财政部门与劳动保障等有关部门团结协作，认真贯彻落实各级党委、政府制定的一系列方针政策，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求，增加投入、强化管理、健全机制、深化改革，大力支持推动就业和社会保障工作。财政社会保障投入持续增加。从1998年到20XX年，全市财政社会保障经费支出由亿元增长到亿元，年均增长%，8年累计补助支出达亿元，占财政支出的比重也从%上升到%。其中， 财政企业职工基本养老保险基金的年补助支出从831万元增长到亿元，增长了14倍，8年累计补助支出达亿元，确保了万名城镇企业离退人员基本养老金按时足额发放。1999年以来，全市财政共筹集下岗职工生活保障资金亿元，确保了万多名国有企业下岗职工基本生活。20XX-20XX年，全市共安排再就业资金亿元，积极落实了各项再就业优惠政策。同时大力加强劳动力市场建设，积极推进街道社区劳动保障平台建设，支持开展了创建“最充分就业社区”活动。积极支持劳动保障部门组织实施“就业培训工程”、“新技能培训计划”、“技能扶贫培训工程”以及江华县农村劳动力转移技能培训，累计培训万多人。社会财务监管日趋健全。财政部门会同有关部门不断提高就业和社会保障资金使用的规范性、安全性和有效性。在养老保险基金管理方面，各县区努力扩大制度覆盖范围，加大稽核力度，清理规范统筹项目和计发标准，严格财政专户管理和支出管理，控制不合理支出，推动了基本养老保险基金自求平衡机制的建立。在再就业资金使用、管理方面，认真落实各项再就业优惠政策和资金管理制度，明确了再就业优惠政策的适用范围和再就业资金的审核、拨付、清算程序及管理办法，提高了再就业资金使用效益。社会保障制度建设全面推进。财政部门积极支持社会保障各项制度建设，推进健全与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系。“两个确保”得到巩固，城市低保基本实现了动态管理下的应保尽保，城镇社会保障体系进一步完善，国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作基本完成，公共卫生体系建设得到加强，新型农村合作医疗试点稳步扩大，城乡医疗救助制度逐步建立，救灾救济制度日益完善，农村五保供养工作力度进一步加大。促进就业再就业政策体系初步形成。20XX年党中央、国务院下发关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知以来，我市财政部门切实履行职能，按照中央、省有关政策要求，结合本地实际，会同有关部门制定了相关配套措施，出台了具体的实施办法，扎实落实税费减免、社会保险补贴、小额担保贷款贴息、职业介绍和职业培训补贴、公益性岗位补贴等各项再就业扶持政策，确保了再就业工作的资金需要。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，财政收支矛盾仍然非常突出，财政对就业和社会保障带来的投入力度需要进一步加大，资金管理上还存在一些问题，财政监管水平需要进一步提高。对此，我们将在今后的工作中努力加以改进。二、提高认识，统一思想，进一步做好就业和社会保障工作扩大就业，促进再就业，完善社会保障制度，关系改革发展稳定的大局，关系人民群众切身利益，关系国家长治久安，既是重大的经济问题，也是重大的社会问题、政治问题。党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府十分重视就业和社会保障工作，先后出台了一系列法律法规和实施办法，初步建立起就业和社会保障制度体系框架。党的十六大和十六届三中、四中、五中全会和中央、省委经济工作会议又对我国、我省未来一段时期特别是今后五年就业和社会保障事业改革与发展指明了方向。去年底国务院连续下发了三个重要文件，今年省政府即将出台我省贯彻的意见和相关配套政策文件，进一步明确就业和社会保障工作的目标、任务和具体措施，财政部门一定要尽快把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的重大决策和部署上来。支持就业和养老保险等社会保障事业改革与发展，是财政部门贯彻落实科学发展观，推动构建社会主义和谐社会的重要体现。以人为本是科学发展观的本质和核心。坚持以人为本，就要把人民利益作为一切工作的出发点和落脚点，从解决人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题入手，高度重视和切实维护最广大人民群众的最根本利益。就业和社会保障工作事关人民群众切身利益。大力支持就业和社会保障事业改革与发展，使广大人民群众能够老有所养、病有所医、贫有所助、业有所就，是财政部门贯彻落实科学发展观的必然要求和重要立足点。支持就业和养老保险等社会保障事业改革与发展，是财政部门积极应对就业形势和人口老龄化挑战的重要任务。社会主义和谐社会是我们孜孜以求的奋斗目标。“十一五”及今后一段时期，既是我国经济社会的黄金发展期，又是社会矛盾凸现期，收入分配中的矛盾会进一步显露，处理好社会利益关系的难度会进一步加大。大力支持构建一个符合我国国情的、较为健全的就业和社会保障体系，对于完善利益表达、平衡调整机制、公平收入分配、缩小贫富差距、化解社会矛盾、维护社会稳定，推动经济持续快速健康协调发展及构建社会主义和谐社会具有重要意义。从发展趋势看，我市劳动力供大于求的基本格局将长期存在，人口老龄化趋势日益明显。据统计，20XX年全市65岁以上老年人口占全市人口的%，高于全省%的平均水平。 就业供求矛盾和人口老龄化对就业和社会保障工作的压力是多方面的。大力支持就业和社会保障事业改革与发展，是缓解压力、应对人口老龄化挑战的当务之急，也是战略任务，必须抓紧、抓实、抓好。支持就业和养老保险等社会保障事业改革与发展，是财政部门完善公共财政体制的重要目标。公共财政是现代财政制度的基本形态，它以关注民生、促进公平为已任，以提高公共产品和公共服务为重点。从一定意义上讲，公共财政的公共化水平，既体现在财政覆盖的范围上，又体现在各种财政支出比例的协调上。覆盖范围越大，公共化的程度就越高，各种支出比例越协调，公共化的水平也越高。就业是民生之本，安国之策，社会保障是实现社会公平的一项基本制度安排，是政府应该逐步增加提供的公共产品和公共服务。支持做好就业再就业和社会保障工作，是完善公共财政体制，建立以人为本的公共支出体系，发展财政职能的应有之义和重要目标。随着我市经济发展水平的提高和财政实力的增强，财政部门必须也有可能进一步加大对就业和社会保障事业加快改革与发展的支持力度，逐步提高就业和社会保障支出占财政支出的比重。总之，财政部门一定要以科学发展观为统领，深刻认识支持就业和社会保障事业改革与发展的重要政治、经济和社会意义，怀着对广大人民群众的深厚感情，坚持为民理财、为民谋利，把大力支持就业和社会保障事业改革与发展，作为新时期财政工作的重要任务之一。三、积极发挥财政职能作用，切实抓好文件精神的贯彻落实今年，财政部门支持就业和社会保障工作的主线，就是切实贯彻落实国务院四个文件以及我省具体贯彻意见和相关配套文件精神。国务院36号文件及我省1+10文件根据就业形势的变化，对现行就业再就业政策进行了延续、扩展、调整和充实。从财政角度来看主要有三方面内容：一是享受扶持政策的人员范围有所扩大，将厂办大集体和县属以上集体企业下岗失业人员纳入再就业优惠证发放范围。同时，将其他登记失业人员和进城务工的农村劳动者纳入享受职业培训和职业介绍补贴范围。二是适当增加财政补贴政策项目，对符合条件的企业和公益性岗位安排下岗失业人员给予的社会保险补贴，在原基本养老保险和失业保险项目的基础上，增加了基本医疗保险项目；对灵活就业人员区别情况给予一定比例的社会保险补贴；对持再就业优惠证人员通过初次技能鉴定的，给予技能鉴定补贴。三是进一步完善了有关办法，职业培训补贴由免费培训改为一次性培训补贴，实行先训后补、直补到人，并按工种分类确定培训补贴标准，同时对独立工矿区给予政策倾斜；对吸纳下岗失业人员的企业和从事个体经营的下岗失业人员税收减免的方式，由按比例减免改为实行定额减免或限额减免。国务院38号文件及我省1+6文件也提出了三项财政 部门需要认真贯彻落实的工作：一是积极调整财政支出结构，加大对养老保险等社会保障的资金投入，继续确保离退休人员基本养老金按时足额发放。二是逐步做实个人账户，为应对人口老龄化积累资金。今年劳动和财政两部批准我省作为扩大做实个人账户试点省，对做实个人账户所需资金，中央财政将在5%的范围内给予75%的补助，省、市、县各级财政也要相应安排资金。三是加强基本养老保险基金的征缴与监管，确保专款专用，防止挤占挪用。 财政部门一定要认真领会国务院、省政府文件确定的方针政策，采取切实有效措施予以落实，做到工作责任到位，政策落实到位，资金投入到位和措施保障到位，把各项工作做细、做实、做好。进一步调整财政支出结构，加大资金投入。要按照健全公共财政体制的要求，努力建立以人为本的财政支出体系，继续大力调整和优化财政支出结构，严格控制和压缩一般性开支，增加就业和社会保障投入，同时通过广泛动员社会力量多渠道筹集资金，确保就业和社会保障工作所需资金。为进一步支持各地做好就业再就业和养老保险等社会保障工作，省里将继续通过专项转移支付对市、县区给予适当补助。考虑到国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作基本完成，就业再就业工作较为艰巨，今年省里安排的就业再就业补助资金规模较往年会有较大幅度增长。就业再就业补助资金的分配同各县区就业再就业工作、财政投入、财力状况等情况挂钩的原则不会变。各县区财政要按照相关文件要求，在预算中足额安排就业再就业资金、基本养老保险补助、做实个人账户补助等社会保障资金，不得虚列预算或列而不支。同时，财政部门还要及时足额拨付资金，决不能因为资金拨付不到位而影响各项社会保障待遇按时足额发放。认真研究有关政策，科学合理制定具体实施方案。财政部门要根据国务院、省政府文件及相关配套文件精神，会同有关部门抓紧研究制定具体实施方案，进一步细化有关政策，确保政策落实到位。具体来讲，一要抓住重点，解决难点。例如，从近几年的执行情况看，小额担保贷款扶持政策落实不够理想，各县区要进一步研究完善风险补偿办法，研究建立信用社区、创业培训与小额担保贷款联动机制，提高小额担保贷款的规模和质量，促进小额担保贷款工作的继续改进，配合主办银行做好小额担保贷款的发放、回收和有关情况的统计、汇总工作。二要吃透政策，规范操作。就业再就业扶持政策涉及不同的群体，而不同的群体享受的政策是有差异的。各县区要在吃透政策的基础上，结合本地实际，有针对性地制定具体的操作办法，防止产生新的不公平。三要借鉴经验，平稳过渡。我们要在借鉴外省、市完善城镇社会保障体系试点做法和经验的基础上，研究制定科学合理的过渡办法，确保新老退休人员待遇的合理衔接和新老计发办法的平稳过渡。四要瞻前顾后，确保可行。要充分认识到我市做实个人账户试点工作的艰巨性、复杂性和长期性，对今后一段时期做实人个账户的具体步骤、措施和所需资金要进行认真细致的测算，确保试点成功和可持续发展。进一步完善财政财务制度，加强对就业和社会保障资金的管理。规范和加强对就业和社会保障资金的管理，是财政部门义不容辞的责任。财政部门要切实将各项社会保障资金纳入财政专户，实行收支两条线管理，要严格按照社会保障基金会计制度和社会保障基金财务制度的要求，按险种和基金类别在国有商业银行开设财政专户，做到核算分类、会计出纳分设、银行印鉴分管、拨付程序合规，确保社会保障基金安全和增值。同时，要积极研究完善养老保险等社会保险基金的预算管理办法，加强对就业和社会保障资金的绩效考核与追踪问效工作，提高资金使用效益。要做好养老保险基金的收支预测和分析工作，为进一步加强基金管理和完善相关政策提供科学合理的依据。根据劳动保障部、财政部关于扩大做实个人账户有关问题的通知规定，基本养老保险做实的个人账户基金由省级统一管理。中央财政补助部分由省级政府委托全国社会保障基金理事会投资运营统一管理。财政部、劳动保障部正在研究制定具体的运营办法，省里相关部门也在制定具体实施细则。我们要按照有关文件要求，切实加强做实个人账户基金的管理和监督，确保基金安全，实现保值增值。在就业再就业资金管理方面，经省人民政府同意，省财政厅、省劳动保障厅最近即将下发湖南省就业再就业资金管理办法，财政部门要严格按照文件要求，加强资金管理，切实将政策不折不扣地落实到扶持对象身上。要定期或不定期对就业再就业资金管理使用情况进行全面或专项检查，确保严格按照规定的范围、标准和程序使用资金。要进一步规范社会保险补贴先缴后补的办法，完善培训补贴与促进就业效果挂钩机制，加大做好职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴等各项就业再就业资金发放台账等基础管理工作，