论技术标准化中的专利劫持.doc

重庆大学硕士学位论文论技术标准化中的专利劫持姓名：张儒雅申请学位级别：硕士专业：民商法学指导教师：李晓秋20120519 本 文 主 要就技 术标 准化 中的专 利 劫 持 行 为进 行 了探讨 。在 当 前全 球一体 化 的大背 景 下 ，标 准问题 已 经 成 为世界 各 国 日 益关注的问题 ，标 准化 活动 也 在 不 断 进行 着。技 术标 准作为标 准的重要类 型 ，在 当 今 科 学 技 术发展的过 程中有着重要的地 位 。在 技 术标 准化 活动 当 中，技 术标 准中往 往 会 涉 及 到许多 的专 利 技 术，则 技术标 准难 免 与专 利 权相 结合 。它 们的这 种 结合 ，也 往 往 会 产 生 许多 问题 ，专 利 劫持 行 为就是 其 中之 一。本 文 正是 在 此种 背 景 下 ，通过 分析技 术标 准化 与专 利 权相结合 而 产 生 的专 利 劫 持 行 为，对 当 前国 际化 标 准化 组 织 和 世界 主 要发达 国 家 和 地区对 该 行 为的规制方 式 以 及 我 国 目前实 践中的法律规定 进 行 了分析，指 出 我 国 当前对 该 问题 规制的缺 陷 和 不 足，并 简要归 纳 了我 国 对 专 利 劫 持 行 为进 行 规制的建议。第 三部分，国 际实 践中对 技 术标 准中专 利 劫 持 行 为的规制。本 部分主 要对 国际电 信 联 盟等 几个 重要的国 际化 标 准化 组 织 的相 关的专 利 披 露 和 许可 政 策进 行 了简要总 结。当 前世界 发达 国 家 和 地 区对 知 识 产 权滥 用 行 为的规制方 式 有许多 ，但是 反垄 断 法是 主 要的规制方 式 。美国 、 欧盟、 日 本 和 我 国 台湾 地 区也 是 如 此。第 四 部分，我 国 实 践中对 技 术标 准中专 利 劫 持 行 为的规制。我 国 在 实 践当 中对 专 利 劫 持 行 为的规制还存在 着很 多 不 足，比如 标 准涉 及 专 利 与否 依然 未 决 ，标准中专 利 信 息 披 露 制度和 许可 制度缺 失，相 关法律法规老 化 ，科 学 技 术的发展和自 主 创新 能 力 较低等 等 。因此，我 国 应当 加 强 法律环境 的完 善 ，提 高 自 主 创新 能力 ，促 进 科 学 技 术发展，并 积极借 鉴 国 外 先进 经 验 ，加 强 对 相 关问题 的规制，以促 进 我 国 标 准化 进 程的推动 ，促 进 国 际交 流 与合 作的发展。 关键词： 技 术标 准，技 术标 准化 ，专利 劫 持 ，规制 甋 瑀 的定 义 相 同。 无论 在 何 领 域范 围 内，标准化 的重要 性 都 是 显 而 易 见的。 尤 其 是 在 当 前国 际的大环境下，标准化 是 组 织 现 代化 生产 和发 展 的重要 手段 ，也是 进行 国 际经 济 、技术交流 与合作 的重要 纽 带 。 对 于我 国 来 说，积 极 采 用 国 际标准，根据 国 内实 际情 况发 展 并 完 善 ，符合我 国 当 前国 情 的标准化 进程 ，对 消除 贸 易 壁 垒 ，加 强 国 际交流与合作 ，与国 际接 轨，完 善 社 会主义 市 场 经 济 具有十 分重要 的意义 。 桑德 斯 标准化 的目 的与原 理 本 嚎 蒲 际跷南 壮霭 嫔 纾 此 外 ， 有 美 国学 者提出了 另 外 的 一 种独 特标 准 分 类方 式， 根 据 标 准 制 定 人 的 或 者政 府 授 权 的 标 准 化组 织 所 制 定 的 标 准 ， 称 为 “法织 “ 事 实 标 准”是很少 见 的 ，比较 常 见 的 就 是标 准化组织所建 立 的 法定 标 准以 及 私 有 化标 准组织 建 立 的 普 通 事 实 标 准。 虽 然技术标 准 与 专利 权 的 结 合 符 合 经济 活 动 发展 的 趋势 ，但 是 仍 然应 当 承 认二 者 之间的 结 合 存 在一些问 题 。这 些问 题 的 出 现，归 根 结 底 都 是 因为 二 者 结 合 以后 导 致 标 准 化 过 程中 相关 各 方 主 体 利 益分配 出 现失衡 。如 果说现代 产业技 术发 展的 特点 与 知 识 产权 在市 场 竞 争 中 战略 地位 的 提 升 是 技 术标 准 与 知 识 产权 结 合 的 基本 原因，相关 主 体 利 益的 冲突则 是 标 准 化 过 程中 知 识 产权 问 题 上升 为 法 律 问 题 ， 各 项 费 用 ，而是 通过 标 准 的 制 定 和 推 广 获 取 权 威性 的 产品 制 造 印 象 ，以此带 动 产品 的 销 量。而第 三 类 经 营 者 的 利 益来 源于 高 额 的 专利 许可 费 用 和 专利 授 权 费 用 ，因此他 们 更加 注 重专利 的 品 质和 专利 投 资 回报 率 ，对 于 相关 专利 技 术是 否 纳入 标准 则 不 甚 关 心 。因此，相关 的 利 益主 体 之间的 平衡 在现实的 标 准 化 活 动 中 是 非 常复杂的 。正因为 标准 化 过 程中 各 方 主 体 利 益的 协 调 和 平衡 存 在着复杂性 ，才导 致 了技术标 准 与 知 识 产权 嘤 胱 在结 合 过 程当 中 的 各 种 问 题 的 产生。 技术标 准 化 中 的 专利 劫 持行为 专利 劫 持行为 的 基本 理解“劫 持行为 ” ， 在经 济 学 上 也 称 作 “机 会 主 义行为 ” 动 当 中 ， 标 准 所 涉及到 的 专利 技术持有 人 以 作 为 或者不 作 为 的 方 式 不 披 露、少披露甚 至 完 全隐瞒 自 己 的 技术， 总 之 是不 完 全且如 实 地 进 行披 露， 使 其 相 关的 专利不 能够纳入 到 标 准 当 中 ， 待标 准 出 台并 实 施 以 后 以 专利 权 人 的 身份 出 现 ， 向 标 准的 使用 者收取 所 谓 的 专利 费 用 ， 以 此来 达到 排 挤对 方 市场地 位 之目的 的 行为 。 这是对 专利 劫 持行为 最 为 基本 的 理解。 技术标 准 化 中 的 专利 劫 持行为截”标准 使 用 人 使 用 标 准 中 相 关权 利 的 行为 。 从 字面上 看 ，对 于定 义中 所 涉及到 的 “必 要专利 ” 专利 信息 披 露和许 可“披 露”是指 公 布 ， 发 表 ， “为 外 人 道 ”。 而 这里 所 指 的 “披 露”， 是披 露标 准 制定 当 中 所 涉及到 的 ， 专利 权 人 或者专利 持有 人 应 当 公 开 的 相 关专利 信息 ，主 要指 的 是专利 信息 披 露机 制。 那 么所 谓 专利 信息 披 露机 制， 就是指 标 准 化 组 织的 成 员 对 其 拥 有 的 “必 要专利 ”向 标准 化 组 织 或者社 会 公 众 进 行披 露的 制度 。 这种 制度 主 要包 括披 露的 时间 、披 露的 范 围 、披 露的 对 象 以 及不 披 露的 后 果 等 内 容 ， 技术标 准 化 中 的 专利 劫 持行为不 同 的 标准 化 组 织 有 不 同 的 专利 信息 披 露政 策 ， 对 披 露的 主 体、客体 、对 象 、时 间 以 及违反 披 露的 后 果 等 也 有 不 同 的 规定 。 一 般 来 说 ， 披 露的 主 体 是标 准 的 提案 者， 客体 一 般 是提 案 者所 拥 有 的 专利 技术， 包 括其 关联公 司 的 相 关专利 权 ， 防止提 案 者利 用 关联交易 规避披 露义务 。 披 露对 象 除了 标 准 化 组 织 内 部 成 员 以 外 还包 括社 会 公 众 ， 特别 是标 准 使 用 者， 使 他 们 能够及时 对 标 准 进 行预测 和评 估 。 而违反 披 露义务 的 后 果 ， 则较 为 复 杂。 标 准 化 组 织 都会 规定 披 露义务 ， 但是有 强制性 和非 强制性 之 分 ， 有 的 要求 必 须 披 露， 如 果 不 披 露或者披 露不 当 则须 承 担相 应责任 ， 而 有 的 标准 化 组 织 则无 这种 硬性 规定 ， 它 们只是要求 “尽 量”披 露， 这导致 了 现 实 的 标 准 化 活 动 当 中 专利 持有 人 或者专利 权 人 不 披 露或者披 露不 当 的 行为 ， 从 而 为 专利 劫 持行为 提 供了 温床。 琑 专利 许 可原 则。 具 体 可以 从两个方 面来 理解。 一 是合理原 则。 合理原 则主 要是指 许 可使 用 费 的 合理问 题 。 专利 权 人 将 专利 技术纳入 标 准 以 后 则失 去了 拒 绝 许 可标 准 使 用 人 适 用 其 标 准 的 权利 ， 所 以 其 剩 余的 权 利 内 容 主 要体 现 在收取 的 专利 使 用 费 上 ， 该 使 用 费 的 数额 应当 是合理的 。 二是非 歧 视 原 则。 非 歧 视 原 则主 要指 给予 同 等 条 件 下 的 标 准 使 用 人 求 免费 作 出 许 可 。 三 是 原则 ， 即 事前 披 露 原则 ， 它要求 标准 制定 之尽 管 标准 化 组 织 规定 了披 露 政策 ， 但是 只 有 披 露 政策 仍 然不 能 很 好 地 解 决 专利劫 持 行 为 发生 的问 题。 而 且 原则 其 实 是 具 有 模 糊 性的， 合 理 原则 与非 歧视原则 的界 定 仍 然是 当 前 需 要考 虑 的重要问 题。 某些 时 候 ， 权利 人 没 有 参加相 关 标准 的制 定 ， 但拥 有 标准 制定 所 需 的必 要专 利， 或者 是 一 些 专 利权人 参加了标准 制定 组 织 ， 却不 参加实 施 该 标准 的必 要专 利许 可 机 构。 在某些 极 端的情况下 ， 技术标 准 化 中 的 专利 劫 持行为激烈 竞争 攵 运接 谢 曜 甲 橹 此 ， 或者 为 使相 关 行业 领域 产 品 达到 一 定 的 质 量要 求 ， 以符合 社 会 公 众 的 利 益 ； 而标 准 制定 当中 的 专利 权人 ， 或者 相 关 专利 的 持有 人 则 是 为 了 维 护其 花 费大 量 人 财 物 力 而取 得 的 专利 技术， 以排挤 相 关 的 竞争 对手， 维 护其 本 身的 利 益 ； 针对标 准 使用者 来 说， 他 们 为 了 维 持在 相 关 行业 领域 的市场 地 位 而不 愿 放 弃标 准 的 使用， 也 给专利 劫 持行为 提 供了 可趁之机 。 技术标 准 化 中 的 专利 劫 持行为 技术标 准 化 中 的 专利 劫 持行为现在随着科 学 技术的 发 展，专利 数量 也 越来 越多，专利 的 集 合性 也 越来 越大。现在高 科技产 品 层出不 穷 ，尤其是 在信 息 产 业 ，一种 产 品 之 上可能会 存在多种 专利 技术的 运 用 ，因 此涉及 到的 专利 侵 权 诉 讼 也 会 随之 增多。 举 个 例子 ，如 果 在某个 专利 侵 权 诉 讼 当 中 ，专利 权 人要 求专利 使 用 人支付 百 分 之 一的 使 用 费 ，也 许 这样看 来 百 分 之 一不 多，是 合 理 的 ，但 是 如 果 作 为 高 科 技产 品 的 话一种 产 品 上会 叠加 存在上千种 不 同 的 专利 ，如 果 每 个 专利 权 人都来 要 求专利 使 用 人支付 百 分 之 一的 使 用 费 ，则 销 售这 种 产 品 显 然 是 无利 可图的 。 而 且因 为 被控 侵 权 人由 于 侵 犯 了一项 专利 权 而 导致 整 个 产 品 都无法继 续 销 售，损 失 极大，迫使 被控 侵 权 人支付 高昂 的 专利 许 可费 用 。 现 在技术标 准 所 含 的 专利 技术之 间从 属 关 系 极其复 杂 ，权 利人可以用 一件专利 挟持整 个标准 技术，这 样很容易 导致 专利 费 叠加 的 问题 。“现 代 社会 权 利 义 务 双 重本 位 和 社会 个 人双 向本 位 的 价值 体系 模 式 ，要 求人们 在主 张自己 的 权 利 和 行使 自己 的 权 利 时，注 意度 的 限 制 和 技术标 准 化 中 的 专利 劫 持行为当 二 者 发 生冲 突之 时，利 益平 衡 就显 得尤为 重要 ，因 为 “公 共 利 益与 个 体 利 益之间应 当 维 持平 衡 ，这 种 平 衡 是 社会 整体 利 益的 要 求。 ” 在知 识 产 权 领 域 ，知 识产 权 直 接表 现 为 一种 专有 权 ，知 识 产 权 人在实现 自己 的 私 人利 益之 时有 可能会 与公 共 利 益相违 背，此时就会 表 现 出一种 利 益的 冲突与 对 抗 。 知 识 产 权 具有 私 权 性质，但 是 知 识 产 权 仍然 需要 确 保 公共利 益。 【 】 例如 与 贸 易 有 关 的 知 识 产 权 协议 的 ，包 括 发 展的 目 的 与 技术目 的 。 ”知 识 产 权 滥用 现 象 的 存在，最 直 接反 应 的 就是 知 识 产 权 持有 人与 社会 公 众利 用 知 识 产 权 的 公 共 利 益之 间的 冲突。 解 决 这 种 问题 时应 当 在二 者 之 间的 利 益冲 突中 进 行协 调 ，界定 知 识 产 权 的 法定 垄断界限 ，寻找利 益平 衡 点，从 而 使 知 识 产 权 人行使 权 利 这 种 专有 权 的 行为 走 向合 法的 方 向， 技术标 准 化 中 的 专利 劫 持行为 年 月， 高 通公 司 在 美 国加 州 南 区 法 院 对 博 通公 司 提起 诉讼， 声称博 通首 先 ， 高 通是 否有 义务 披露其 专利 信息 ， 应当 先 确 认 这 种专利 信息 披露的 义 技术标 准 化 中 的 专利 劫 持行为其 次 ， 标准 制 定 的 参 与 者 在 披露自 己相关 的 专利 信息 时 应当 以必 要 专利 为 主 ，即 与 标 准 的 制 定 和 实 施 密 切相关 的 核 心 专利 。但 是 一 个 标 准 化 组织 会 有 非 常多 的参 与 者 ， 标 准 的 制 定 也 会 有 不 少的 参 与 者 ， 它 们的 专利 和 标 准 之间 的 关 联 是 有 强有 弱的 ， 拥 有 与 标 准 关 联 性 强的 专利 的 参 与 者 是 必 须进行专利 信息 披露的 ， 比如与 标 准 关 系最 为 密 切的 必 要 专利 信息 ， 但 是 关 联 性 弱的 则没 有 那 么严格 了 ， 否则如果 披露的 范围 过 于 宽 泛 ， 会 降 低 很 多 参 与 者 的 积 极 性 。在 本案 当 中 ， 高 通公 司所 声称的 专利 对 标 准 来 说 都是 必 要 专利 、核 心 专利 ， 如果 要 执 行标准 ， 则必 须要 执 行这 两 种专利 。所 以 ， 高 通公 司 所 提出 的 这 两 项 专利 应当 被 纳 入标 准 信息 披露的 范围 中 ， 而且 高 通公 司 主 观上故 意 隐 瞒 了 其 参 和 标 准制 定 的 事实 ， 是 违 反 了 专利 信息 披露义务 的 。最 后， 高 通公 司 的 行为 应当 是 构 成了 专利 劫 持。标 准 制 定 参 与 者 应当 及时 披 国 际 实践 中 对 技术 标准中 专利劫持 行 为 的 规 制 国 际 化 标准化 组 织 中 的 相 关规 定 及 现 状 珹 、 欧 洲 电 信标准协 会 珽 、 美 国 电 气及 电 子 工程 师学 琁 、 互 联 网 工程 任 务 组 会 琁 等 。它 们 是 “公 认 的 进 行 标准化 活动 的 机 国 际 实践 中 对 技术 标准中 专利劫持 行 为 的 规 制成 员应该 从 一 开始 就 告 知电 信标准局 局 长 ， 建议案 中可能 涉 及 的 已知专利或 已知的 未决 专利申 请 ， 无 论它应该 对 专利信息进 行 披 露 ， 包括 对 标准的 制定 相 关联 的 有 用信息进 行 披 露 ， 而且是 在 第一 时 间进 行 披 露 。这种 披 露 不要 求 在 一 开始 时 专利信息披 露 的 就 那 么完 全和充 分， 但 是 应该 保 证 及 时 性。动 ， 同 时 又 不愿 将 自 己卷 入 专利纠纷 当 中 去， 但 是 限 于 原 则 的 模糊 性和局 是 美 国 目前 规 模最 大的 非营利性科 技学 会， 其 标准是 由 标准协 会 韵 录虺芁 表 互 联 网 工程 任 务 组 规 定 ， 在 标准制定 的 过 程 当 中 ， 任 何 人 在 任 何 时 间都可以 进 行 知识 产 权 的 披 露 。这些 披 露 可能 由标准提 案 人 提 出， 也 可能 由工作组 人员提 出。可能 发 生 在 标准草案 刚 提 出时 ， 也 可能 发 生 在 意 见 征 求 书 发 表 之前 ， 当然， 任 何 时 间也 是 有 限 制的 ， 应当 尽早提 出， 披 露 应当 具有 及 时 性。任 何 讨论 提案 的 提 交 者 ， 只 要 知晓 自 己的 专利或 者 是 与自 己相 关的 专利可能 涉 及 到标准的 制定 ， 包括 其 雇 主 和赞助 商 等 可能 对 技术 主 张权 利的 人 或 者 组 织 ， 必 须 进 行 披 露 。讨论 参 与者 和讨论 案 提 交 者 类似 ， 只 要 参 与了 或 者 是 知晓 了 与标准制定 相 关的 专利， 也 应当 进 行 披 露 ， 包括 是 提 案 以 外的 ， 可能 会被他 人 主 张权 利的 信息， 没 有参 与标准制定 或 者 讨论 的 其 他 人 ， 如 果 意 识 到提 案 可能 涉 及 到自 己的 专利， 则 可以 通过 邮 件 等 方 式 向 进 行 披 露 ， 而且 应当 在 意 识 到自 己的 专利权 与 提案 的 关系以 后 立 即 作出。如 果 提 案 者 与讨论 参 与者 由于 某 些 原 因没 有 进 行 披 露，则 其 将 不能 提 交 涉 及 该 专利的 天 或 者 参 加 与该 专利有 关的 活动 。不进 行 披 露却 提 交 了 提 案 或 者 参 与了 活动 的 行 为 是 违 反 程 序的 。 国 际 实践 中 对 技术 标准中 专利劫持 行 为 的 规 制 的 标准化 组织 。 它 国 际 实践 中 对 技术 标准中 专利劫持 行 为 的 规 制拉 斯 法 的 主要 核 心内容 包 括 以 下 三 项： 以 下 简 称 指南 月与 反托 拉 斯 法 之间 的 关 系 ，指出其拥 有 促 进 创新 、增 进 消费 者福 利等 共 同目 的 ，“第一 ，在 确 认 是 否触 犯 反托 拉 斯 法 时 ，反托 拉 斯 部 门 国 际 实践 中 对 技术 标准中 专利劫持 行 为 的 规 制对 创新 的 影响进 行 合 理 分析 。 报 告 认 为 行 业 标准的 制定 和 实施 是有 很 大的 好 报 告 还讨已于 年 失 效 的 技术 转 让 规 章 ，即 技术 转 让 协议 集 体适 用欧 共 体条约 第 条第 畹 牡 号 条例 是欧 共 体委 员 会于 年 颁 布的 就 知 识产 权许可 协议 条款 的 集 体豁 免 作 出 规 定 的 规 章 。 其 正 文 共 有 十 三条，其 中第 一条为 基本豁 免 条款 ，规 定 了集 体豁 免 适 用的 条件 和 基本 范 围 。 第 二 条为 “白 色清 单 ”条款 ，列举了十 八种 不具有 限制竞争 影响力 的 限制性条 款 ，符 合 这 些条 款 的 协议 可 以毫无 争 议 地 享受 豁 免 待 遇 。 第 三 条 为 “黑 色清 单 ”条款 ，规 定 了七 种 不能 得 到 集 体豁 免 待 遇 的 限制竞争 条 款 。 第 四条为 “灰 色清 单 ”及 其 通知 异 议 程 序 ，规 定 了两项 可 以向 欧 盟 委 员 会 提 出 申 请 ，如在 四个 月 内 没 有 收 到 其 反 对 意 见 即 得 到 豁 免 的条 款 。 年 ，欧共 体委 员 会 经 过广 泛 征 求 意 见 ，颁 布了新 的 技术 转 让 协议 成 国 际 实践 中 对 技术 标准中 专利劫持 行 为 的 规 制 年 ， 日本 专卖 专利条 例 颁 布 实施 ， 确 立 了日本 近代 专利制度 的 基础 。商。前款 的 协 商不 成 立 ， 或 无法 进行 协 商时 ， 凡 拟实施 专利发明 人 ， 可以 请求 通商产 业 大臣裁 定。从 中可以 看 出 ， 日本 专利法 对 公 共 利益 也 是 非 常 看 重的 。 定 所 涵 盖 的 知 识 产权 权 利类 型 和 权 利行 使 方 式 较以 前都 更为 广 泛 ，是 新形 势下知识 产权 领 域 适 用反 垄断 法 要 求 的 反 映 。我 国台 湾 地 区 从 年开 始 研 究起 草 “公 平交 易 法 ”，在 年颁布 以 后，又经 过三 次 修 订 ，逐 步 对其 进 行 了 完 善。该 法 的 立法 宗 旨是 为 了 维护 交 易 秩 序和消 费 者 的 利益 ，确保公 平竞 争 ，促 进 经 济 的 稳 定 和 繁荣 。台 湾 “公 平交 易 法 ”主要 包 括 “反 垄断 法 ”，即“自 由 竞争 法 ”，和 “反 不 正 当 竞争 法 ”，即“公 平竞争 法 ”两 部 分 。其 主要 特 点是 ，第一 ，该 法 集 中 了 反 垄断 法 和 反 不 正 当 竞争 法 ，合 并 立法 而非 分 立。第二 ，对垄断 行为 和 不 正 当 竞争 行为 采取了 不 同 的 立法 原 则 ，对垄断 行 为 采取低度 立法 原 则 ，在一 定 条 件下允 许 或者 许 可 ，而针对不 正 当 竞争行 为 则 是 采取高 度 立法 的 原 则 ，即对其 进 行 严 格 的 禁止 ，对违 法 者 予 以 重罚 。第三 ，反 垄断 和 反 不 正 当 竞争 由 一 个 主管机 关 负 责。第四 ，在民事 责任 当 中 确立了惩 罚 性 赔 偿的 原 则 。在知 识 产权 领 域，台 湾 “公 平交 易 法”第 条规 定 ，法 、 专 利法 行 使 权 利之正 当 行 为 ，不 适 用本法 之规 定 。”其 并 未 直 接 规 定 该 法 适用于对知 识 产权 领 域 垄断 行 为 的 规 制 。但 是 这 并 不 意 味着 行 使 有关 知 识 产权 的 行为 就 一 定 不 受 “公 平交 易 法 ”的 规 制 。第 条 当 中 规 定 正 当 行 使 知 识 产权 的 行 为不 适 用本法 ，但 是 如 果 有关 行 为 超 越了 其 “正 当 ”的 范围，那 么 就 不 存在不 适 用的 问题 了 。此 外 ，随 着 科 技 发展 和 技 术的 进 步 ，台 湾 地 区 涉及到 知 识 产权 尤 其 是 技 术性上的 垄断 行为 增 多 ，各种 纠 纷案 件也 随 之增 加 ，为 了 缓解 这 种 状 况，也 使 台 湾 “公平交 易 法 ”的 相 关 规 定 更加 具 体 化 ，使 执法 标 准 更为 明确，台 湾 “行政 院 公 平交易 委 员 会 慰 寂 访 廊 盏 裙 液偷厍 南喙 毓 娑 约 疤 宓 氖 导首 纯觯 月制 定 了 “审 理技 术授 权 协 议案 件处理原 则 ：缶 昝 軩 年的 两 次 修 改 ，该 处理原 则 被 修 订 为 “行 政 院 公 平交 易 委 员 会 对于技 术授 权 协 议案 件之处理原则 ”，作为 相 关 案 件的 参 考 。 我 国实 践 中 对 技术 标准中 专利劫持 行 为 的 规 制 中 华人民 共 和国合同 法 中 规 定 ： “非 法 垄 断 技术 、 妨碍技术 进 步该 知识产 权 政 策 对 本领 域 内 相关 问 题规 定 的 较 为 细 致， 值 得国内 其 他标准化 组织学 习 。 行 内 部 转入 和外 部 许可 ， 并在 成员 之 间进 行 许可 优 惠 的 一 种 专利管理 模式。 我 国实 践 中 对 技术 标准中 专利劫持 行 为 的 规 制 我 国实 践 中 相关 规 定 的 不足和缺 陷本 意是 好 的 。但是 其 中 存 在 的 很 多 问 题是 直接导 致国内 外 的 知识产 权 持 有 者 不愿意在 中 国参加 国家 标准的 制定 活 动 ， 从 而 造成 了 意见征 求稿 虽然 发 布 时 间长 但是仍 然 没有 得出 最 终 结 论 的 结 果 。他 们认为 其 中 “明 显低 于正 常 的 许 可 使 用 费” 等规 定 会 损害 其 利益 ， 因为 其 持 有 的 知识产 权 往 往 是 耗费大量的 人力 、 物力 和财 力才 完成 的 。国家 做 出 的 这些 规 定 是 否符 合当 前 世界 上 的 主 流 ， 是 否与 国际 接轨 ，是 否真 正 符 合我 国的 实 际 国情 ， 是 否会 真 正 产 生相应的 积极 作 用 ， 仍 然 是 需 要 考虑和讨论的 。【 此 外 ， 我 国目前 仍 然 没有 形 成 标准与 知识产 权 相结 合的 普 遍 意识， 这就导 致了 当 前 知识产 权 法 律制定 和修 改 当 中标准的 概念 甚 少 ， 专利法 等具体 法 律没有形 成 与 相关 标准相结 合的 具体 的 法 律 体 系。而 且， 现在 提起 “标准” ， 大多 数 人的 第一 印象仍 然 停 留 在 提高产 品 质 量方 面， 没有 对 这个问 题进 行 宏观 的 把 握 和理解， 导 致了 现下具体 的 部 门 法 与 标准之 间的 联系 少 之 又 少 的 情 形 。虽然 这项任 务的 完成 可 能 需 要 长 时 问 的 探 索和完善 ， 但是 在 当 前 的 时 代 大背 景 下， 我 国针 对 标准与 专利相结 合产 生问 题的 规 制应当 进 一 步 做 出 努 力 。“鉴 于目前 我 国标准制定 机关 尚 未 利实 施 的 许 可 。专利权 人可 以 要 求专利实 施 人支 付 一 定 费用 ， 但是 支 付 的 数 额 应“明显低 于” 正 常 的 许可 使 用 费， 这样 的 规 定 是 比较 模糊的 ，是 低 多 少 ， 最 高人民 法 院 没有 规 定 ， 这样 的 规 定 是 否合理 ， 是 否会 在 一 定 程 度 上侵犯 专利权 人的 利益 ， 也 是 一 个问 题， 世界 上 其 他标准化 组织 也 没有 类 似 的 规 定 。而 且此 答 复 函 所涉 及 到的 问 题仅 仅 涉 及 到建 筑行 业 标准中 的 问 题， 至 于其 他行 业标准中 的 相关 问 题还 需 要 进 一 步 地 根 据 实 际 情 况 而 做 出 规 定 。且此 答 复 函 不属 于司 法 解释 ， 没有 法 律 上 的 约 束力 ， 我 国也 不是 判 例法 国家 ， 类 似 问 题再 次出 现的话 仅 仅 能 将此 答 复 函 作 为 参考， 还 需 在 实 际 情 况 当 中考虑如 何 处理 。 该 答 复 函 提现了 我 国目前 对 标准中 与 专利相关 的 制度 建 设 的 缺 失 。当 前 科 技迅速 发 展 ， 各 行 各 业 都 会 出 现不同 的 新 兴 标准， 世界 上 其 他国家 和地 区 、 各 标准化 组织 已 经 在 针 对 此 种 问 题进 行 规 范 ， 我 国的 相关 制度 仍 然 还 非 常 落后 ， 这是 需要 在 当 前 新 时 代 的 背 景 下着 重考虑的 大问 题。 利的 申 请 量也 在 持 续增 长 ， 但是 科 学 技术 转化 为 生产 力 的 效 率 极 为 低 下， 很 多 发明 专利无 法 应用 到生产 实 践 当 中 去 ， 导 致很 多 的 “垃圾 专利” 的 出 现， 这是 极 其浪费资 源 的 现象。尤 其 是 当 前 国际 贸 易 关 税壁 垒 的 问 题逐 步 减 弱 ， 但是 技术 壁 垒却 成 了 阻 碍技术 发 展 和国际 贸 易 的 重要 因素 ， 我 国出 口 的 产 品 多 数 是 技术 含量极低 的 玩 具衣 物等产 品 ， 而 一 些 高科 技含量的 产 品 却 常 常 因为 无 法 达 到国外 标准而被排除在 其