新任副市长在全市人口计生委主任会议上的讲话

新任副市长在全市人口计生委主任会议上的讲话同志们：今天，我们在这里召开全市人口计生委主任会议，对过去一年的工作进行总结，对200*年的工作目标和任务分解作进一步的明确。尽管这是每年年初都要召开的例行工作会，但年年有进步，年年有不同，尤其是今年的这个会，特点之一，是在市县两级政府换届后 “新手云集”的情况下召开的，包括我本人在内，市县两级政府*位分管领导中有*人是新到任的，市县两级计生委*位主任中有*位是新人。新人新气象，新人新力量，我相信，在大家的共同努力下，全市人口计生工作一定能因此而开创出更新的发展局面，取得更大的发展成绩。春节前，我到市人口计生委作了专题调研，*，对全市人口计生工作情况有了一个初步的了解，也找回了不少在*与计生系统同志共同奋斗时的感觉。刚才，我又认真学习了几个县计生委的交流材料。应该说，刚刚过去的20XX年，全市计生系统的同志们围绕贯彻落实中央决定精神，着力加强计生公共服务体系建设、计生利益导向机制建设和新型生育文化建设，坚持依法行政，推进科学管理，取得了比较显著的成绩，不仅有效维护了全市的生育秩序，维护了群众的计划生育权益，而且为育龄群众提供了优质的避孕节育、优生优育和生殖健康服务。借此机会，我代表*市人民政府向计生战线的同志们表示亲切的慰问，同时也代表我们这批新的分管领导、新计生委主任向老领导、老主任，以及所有为计生事业发展作出贡献的同志们表示衷心的感谢！通过最近的调研和学习，加上之前在*分管了两年计生工作的经历，我感到，人口是制约社会经济发展的最根本因素，人力资源是促进社会经济发展的最重要资源，在推进科学发展，全面建设小康社会的过程中，从中央到省委省政府，对人口计生工作非但没有因为低生育水平而有所放松，而且在认识上越来越深刻，在要求上越来越系统，在措施上也越来越靠实。加强人口和计划生育工作，确保国家人口安全，维持良好生育秩序，用足人口黄金机遇，正在成为上上下下、方方面面的一个共识。就我们*而言，经过三十多年的努力，人口发展已经进入了以低出生、高素质、结构复杂化为主要特征的新阶段，人口调控工作已经进入了以稳定低生育水平、改善人口结构、提高出生人口素质为主要内容的新阶段，人口计生事业已经进入了以加强能力建设、实现科学管理、着力提供优质服务为主要目标的新阶段。在这种情况下，如何进一步推进人口计生事业的发展，为*的全面小康建设创造更加良好的人口环境，为*的老百姓提供更加优质的人口和计划生育服务，我在这里谈几点想法，供大家参考。一、做好今后的人口计生工作，既要解决老问题，也要应对新情况去年年初，温家宝总理在接见全国计生工作先进代表时强调，“人口计生工作是天下第一要事，也是天下第一难事”。总理讲这番话，既充分表明了中央对人口计生工作的重视，也从一个侧面说明中央认为我国人口计生工作的形势仍然不容乐观。去年发布的国家人口发展战略研究报告指出，中国人口发展还面临四大严峻挑战：一是人口总量持续增长影响全面建设小康社会目标的实现，二是人口素质难以适应日趋激烈的综合国力竞争，三是人口结构性矛盾对社会稳定与和谐的影响日益显现，四是人口调控和管理难度不断加大，低生育水平面临反弹风险。应该说，这些挑战在我们*一个不少，而且有的还比较复杂、比较棘手。因此，我希望大家作为具体从事人口计生工作的同志，一定要在充分肯定成绩、肯定经验、肯定大好形势和难得机遇的同时，对发展所面临的老问题、新情况保持更加清醒、更加深刻的认识。老问题至少还有三个：首先是违法生育问题。包括超生的问题和选择性别生育的问题。受传宗接代、传家继业、养儿防老、多子多福等思想的影响，*仍然有不少群众不甘心只生一个孩子、不甘心没有儿子，不愿意把家业留给外人、把晚年“交给国家”。他们富而思后，穷而忧老，有了机会就想生，没有条件就超生。20XX年，全市当年发现计划外生育*人，补报往年计划外生育*人，平均一个乡镇5-6人，也就是有5-6起违法生育案件；全市当年出生人口性别比*，是近十年来最高的。这说明，群众的生育意愿与我们的生育政策仍然存在不小的出入，违法超生、选择性别生育的问题还没有得到完全解决。特别是群众对只生一个孩子、尤其是只生一个女孩的后果有了切身感受以后，随着周围符合政策生育二孩现象的增多，一部分群众想生两个孩子、想生男孩子的意愿会更加强烈。其次是人口素质问题。人口素质是一个大概念，人口计生工作中要解决的主要是出生人口素质问题和生殖健康素质问题。目前我市的新生儿出生缺陷发生率在千分之五左右，每年新生缺陷儿在*个左右。一个缺陷儿对一个家庭甚至一群人都是非常沉重的打击。我在高邮时走访慰问过一些困难群众，有不少就是因为有了一个残疾儿而陷入了无法走出的困境。另外，提高出生人口质量并不是只要没有出生缺陷就行，而是要求新生儿在出生时就具有良好的先天素质，也就是要优生。在优生问题上，我们与发达国家相比，与群众的需求相比，差距还是比较大的，还有很多工作没有正常开展起来，特别是农村，优生优育的意识还远没有普及到位。关于生殖健康素质，内容很多，就最基本的避孕节育来讲，去年因为避孕失败而发生的人流引产有*例，这还没有包括那些没有列入计生统计的人流引产，可见生殖健康保障的许多基础工作还没有做到位。第三是权益保障问题。群众执行计划生育政策，为国家做出了贡献，国家以奖励或扶助的名义出台了一系列政策来补偿他们，维护他们的正常权益，包括已婚育龄群众免费享受避孕节育技术服务的待遇、独生子女父母奖励待遇和养老补助待遇、独生子女伤残死亡家庭的补助待遇等。这些政策完全执行到位了，也不足以弥补一个家庭因为少生一个孩子而产生的物质和精神损失，何况不少政策在很多地方并没有得到有效的落实。 新情况随着人口计生工作内外环境的变化会越来越多，这其中有些是有利于推动工作的，比如：老百姓的生育意愿有了巨大进步，人口计生工作机制已经趋于成熟，阵地建设、队伍建设有了显著加强，等等；有些是不利于工作或确实难以解决的，主要有三种情况：一是群众对计生工作的要求越来越高。随着文化素质的提高和生活条件的改善，群众对人口计生工作的要求越来越多、越来越高。以前是老百姓怕计生，躲得越远越好；现在是老百姓找计生，要服务、要保障。比如优生优育的服务、避孕节育的服务、独生子女父母待遇、养老的待遇，这些要求都不算高，都是一个正常人应得的权益，国家也对此做出了承诺。但我们的财力确实有限，许多公共服务、社会保障措施还不可能在短期内全部“依法到位”，群众找我们，没有错；我们无法全部满足，也是事实。二是社会对计生工作的需求越来越多。人口计生工作既要为群众个体服务，也要为社会大局服务。适应科学发展、和谐社会、新农村建设的形势，社会经济发展越来越需要合理的人口规模、人口质态、人口结构，社会许多工作也越来越需要人口计生部门提供良好的人口信息、生育文化、社会保障服务。三是基层抓计生工作的难度越来越大。上面千条线，下面一根针，基层计生工作人手少、矛盾多、压力大。以前我们的工作比较单一，就是“抓大肚子”，现在既要管理，又要服务，既要依法行政，又要文明执法。而且，受种种因素的制约，不少党政领导对新时期人口计生工作的认识比较狭隘，不够重视，相关部门和社会各界对这项工作也不够了解，支持不如以前。指出老问题，分析新情况，就是希望大家，尤其是新到计生岗位上工作的负责同志，一定要从自己做起，深化对人口计生工作的认识，切实增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感，以清醒的头脑、拼搏的精神投入新的事业，做出新的成绩。二、做好今后的人口计生工作，既要抓控制人口，也要抓优质服务解决人口问题，一要靠强力手段去调控，二要靠技术服务、利益导向等手段去服务。两手抓，两手都不能松，而且随着人口过快增长势头得到越来越好的控制，服务的手段要占据越来重要的位置。刚才，几位主任对全市今年的人口计生工作进行了全面部署，我想再多的工作，归结起来，还是要一手抓控制，一手抓服务。抓控制，首先，要抓好对生育行为的控制，确保超生现象不抬头。尽管我们现在的超生还不到2%，但大家要清楚，并不是所有的群众都不想超生，而是罚不起、养不起。随着经济条件的改善、培养成本的降低，超生仍然会有反弹的可能。希望大家抓计生工作时第一位的还是要防止超生，千万不要对“百分之一二”的超生无所谓，更不能放任自流，因为闸门打开了以后想收是收不住的。一定要在主观上努力追求“百分之百”，要保持对计划外生育进行多手段控制的高压态势，不能因为工作有难度就对超生采取听之任之的态度。计生委正在对全市的违法生育行为进行清理，我认为很有必要，这也是一种造势，是一种控制。其次，要抓好对照顾生育的管理，努力防止性别比的严重失调。性别比过分失调，将引发严重的社会问题。造成性别比失调有其深层次的社会经济原因，但抓与不抓是不同的，抓得紧一点，效果也会好一点。现在，全市的性别比“再攀新高”，希望大家一定要从全局出来狠抓这项工作，要依法严格管理B超鉴定、选择性流引产等行为，尤其是二孩性别比，作为行政审批后才可以实施的生育行为，一定要控制到位，20XX年全市二孩生育已经占到了总生育的*%以上，今后几年还会上升，把二孩性别比控制住了，我们的总出生性别比就会好一点。第三，要抓好流动人口管理，确保生育秩序不失控。人口流动是社会经济发展的必然要求，计划生育管理和服务应当成为基层政府做好流动人口管理服务工作的重要内容。从计生角度出发，重点还是要防止超生、防止选择性别生育，不能让人口流动成为违法生育的机会。对流出的人员，要有重点地掌握情况，跟踪管理；对流入人员，也要在提供服务的基础上纳入本地管理，防止其借机超生。抓服务，就是要把服务作为在新形势下实现人口控制目标的主要手段，作为新时期人口计生工作的基本内容。事实也证明，只有服务到位了，管理的目标才能实现；只有把管理寓于服务之中，计生工作才能真正走进群众，取得实效。服务要紧紧围绕控制人口这个目的来实施，重点是要抓好三项服务：一是要抓好生育引导服务。公民初婚后凭结婚证就可以生育第一个孩子，符合法定条件就可以在审批后再生育一个孩子，在这方面我们不仅不能设卡，而且要主动服务，要帮助并引导群众选择合适的生育时间，创造良好的生育条件。*的生育政策，本意就是要逐步从一孩过渡到二孩，逐步回归到自然的人口更替规律，因此对符合条件生二孩的群众，要引导他们根据实际情况决定生与不生、何时生，对愿意生二孩的要一视同仁地做好服务，帮他们合法地、优质地生育出第二个孩子。 二是要抓好计生技术服务。技术服务是人口计生服务中工作量最大、牵涉群众最多的服务，也是计生服务的本职内容。这种服务一定要紧紧围绕避孕节育、优生优育和生殖健康三个内容来展开，而且其中的核心是避孕节育服务，是计生工作首先要做好的服务，抓住了避孕节育这个环节，我们的生育控制工作实际上就有了底，计生部门的人力物力非常有限，首先要把避孕节育服务做到位、做得让群众更加满意；对其它应当以卫生等部门为主的技术服务，要积极配合做好工作，不能喧宾夺主，种了别人的地，荒了自己的田。三是要抓好计生帮扶服务。计划生育作为特定时期的特定政策，在执行的过程也或多或少地导致了一些弱势群体的产生。比如独生子女意外伤亡家庭、城乡独女父母的养老保障、计划生育手术并发症患者等等，为他们提供基本的生活保障，帮助他们解决就业、就医、养老等实际困难，不仅是新时期人口计生工作的重要任务，而且也是计生事业作为民生工作、作为公益性事业的重要体现。希望大家要从维护计划生育相关困难群众的利益出发，争取社会支持，扎扎实实地推行农村计划生育家庭奖励扶助制度，落实晚婚晚育奖励、独生子女父母奖励、独生子女伤残死亡家庭扶助、计划生育免费基本技术服务、城镇持独生子女父母光荣证职工退休一次性奖励等制度，动员全社会力量，形成多层次、多渠道的扶助计划生育困难家庭工作机制，帮助计划生育相关困难群众渡过难关。 三、做好今后的人口计生工作，既要发扬好传统，又要探索新办法经过多年的积累，人口计生工作创造了很多好的传统和经验。面对新的形势，人口计生工作又必须探索新的机制和办法。在这里，我建议大家要抓住几条： 第一，要坚持争先创优，实现榜上有名。实践证明，争先创优是从整体上推动人口计生工作加强基础建设，深化依法治育和优质服务的最重要手段。省委、省政府决定“十一五”期间继续开展人口计生争创活动，说明争先创优从本质上讲确实是推进工作的有效手段。*在县级争创的基础上，推行了涵盖县、乡、村、站、人五个层次的系列争创活动，对提高工作水平和质量产生的作用是有目共睹的。因此，在今后的工作中，争先创优仍然要作为首要措施加以坚持，要在坚持的过程加以完善。当然，争创一定要讲实际，求实效，争创的目的是更好更有效地控制人口、提供服务，在管理和服务上出名，争创绝不能搞成资料大赛、形式大赛，搞成上下对抗赛。第二，要坚持综合治理，确保工作有力。计生工作有特殊性，是第一国策，但又处在边缘地位。做好这项工作，离不开方方面面的支持和参与，综合治理人口问题是一个必然选项。这几年，市和各地在这方面探索了很多思路，比如发挥领导小组的作用，加强部门合作，实行分线考核，等等，确实取得了很大的成效。今后在这方面只能加强，不能削弱，一定要坚持走齐抓共管、综合服务的路子，要形成合力，共同攻坚。第三，要加强队伍建设，力求创新有招。人是事业发展的根本，管理队伍、服务队伍和群