关于在司法行政系统建立惩防腐败体系的调查报告

关于在司法行政系统建立惩防腐败体系的调查报告为进一步构建我区司法行政系统教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，着力推进政风行风建设，积极建立一整套较为完备、务实、管用的制度，从源头上预防腐败，同时强化监督措施，使全系统党风廉政建设和反腐败工作在巩固、深入、创新、提高中稳步向前推进，本人近期深入到禅城区司法局有关职能部门、基层司法所和律师事务所，着重就加强党风廉政建设，在司法行政系统中建立惩防腐败体系问题进行了调查研究。现将调研情况报告如下。一、当前我区司法行政系统党风廉政建设的现状近年来，司法局在市局党委的指导和帮助下，深入扎实地开展党风廉政建设工作。党委一班人高度重视，统一思想，始终把党风廉政建设和反腐倡廉工作作为一项重大的政治任务来抓，紧紧围绕禅城发展稳定大局和司法行政的工作中心，不断创新工作思路、工作方法，完善工作措施，通过抓好加强教育、完善制度、分解责任、强化考核、坚持追究等五个环节，把党风廉政建设责任制渗透到工作的方方面面，初步构建起教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步推动了我区司法行政系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展。几年来，局党委班子勤政廉政，领导机关廉洁自律，党员队伍思想纯洁，全区司法行政人员心齐风正，没有出现违法违纪现象，各项工作蓬勃向上发展。加强教育，党员干部的思想觉悟明显提高。局党委以提高党员干部的思想政治素质、促进党风廉政建设为目的，以领导干部为重点，认真开展形式多样的思想教育活动。一是开展典型教育活动。形成积极向上的舆论导向，每年都进行一次政风行风检查评比，树立先进典型，并号召大家向身边的先进人物学习，激励党员干部，弘扬正气，使干部职工学有榜样、赶有目标。二是开展党性党纪党风教育。针对党员干部中存在的问题，组织党员干部学习建立健全教育、制度、监督并重惩治和预防腐败体系实施纲要和党内监督条例、纪律处分条例、党员权利保障条例，学习中共中央关于加强党的执政能力建设的决定，唱好四大纪律八项要求歌曲，用先进的理论武装党员干部的头脑，提高自我防范意识。三是开展保持共产党员先进性教育活动。以开展党员先进性教育活动为契机，深入学习贯彻“三个代表”重要思想，进一步提高党员理论素质和政治使命感。在提高认识的基础上，组织党员干部对照胡锦涛总书记“六个坚持”和党员条件以及“三个代表”的要求，查摆自己思想、工作和作风等方面的存在问题，剖析问题的原因和产生的思想根源，以积极的态度做出实实在在的整改措施，加以改正，使广大党员明确先进性标准，增强先进性意识，牢固树立服务观念，在党风廉政建设中处处起表率作用。完善制度，落实廉政建设责任制有章可循。近年来，局机关、公证、律师行业在原有廉政制度的基础上，根据区委加强党风廉政建设有关规定的要求，结合我区司法行政工作实际，制定和修改了禅城区司法局党风廉政建设责任制实施方案、禅城区司法局廉洁从政规定、禅城区司法局党风廉政建设责任制追究制度，以及财务管理、人事管理、用车管理等各种制度，用制度制约“一把手权力”，在录用和调动、选拔和任用干部中严格按禅城区司法局人事管理规定执行，杜绝领导个人说了算的现象出现；财务管理坚持“两人双签，一支笔审批”，即由经手人、证明人签名核实，分管领导审查批准的做法，大额开支集体讨论决定。同时还建立有律师执业纪律公约、律师公证过错责任赔偿制度、文明服务承诺制度，使党风廉政建设基本实现了制度、考核、惩罚整体配套，做到事事有章、件件有文。分解责任，有效地防止了各种问题的发生。为了把党风廉政建设责任制等各项制度落到实处，局党委采取了四项措施，一是实行分级管理，规定各级领导干部党风廉政建设岗位职责；二是分别与基层司法所、律师事务所以及局机关各科室签订了党风廉政建设责任状；三是将制度汇编成册发到各科室，便于党员干部学习、熟记和执行；四是建立群众举报箱、公布举报电话，接受群众监督。在领导班子成员公开廉政承诺、进一步明确责任主体的基础上，按照党风廉政建设责任制的要求和“谁主管，谁负责”的原则，制定落实措施的具体实施细则，将责任制度的内容进行分解量化，落实到人。规定了局党委书记对全局党风廉政建设和反腐败工作负总责，对班子以及成员的党风廉政建设负主要责任，在行政上，局长抓好副局长，副局长抓好分管部门正职行政领导的党风廉政建设和纠风工作。使责任制的落实纵向到底，横向到边，不留死角，有效地防止了违法乱纪问题的发生。二、当前我区司法行政系统在党风廉政建设方面存在的主要问题从这次调研的情况来看，各级党组织、领导班子和广大党员干部的勤政廉政主流是好的，但对照当前新形势下，加强党风廉政建设的高要求，还有某些不适应的地方，主要体现在：一是与已无关的思想有一定的“市场”。片面地认为司法行政机关是以提供法律服务为主业，县的司法行政机关基本上没有行政权，办事都是以服务为主的方式，不具备产生腐败的“土壤”和条件，从而在少数同志身上反映出“与已无关”的表现。二是在执行规章制度方面有时紧时松的现象。有个别同志在自己遇到问题对现有的规章制度执行上自行降低标准，没有做到一视同仁，表现出对已宽，对他严。窗口单位对某些案件的受理，及收费把关不够严格。三是监督措施还不够完善。三、加强我区司法行政系统党风廉政建设，建立健全惩防腐败体系的对策与建议针对我区司法行政系统党风廉政建设现状，要建立健全惩防腐败体系，我认为：教育是基础，重在思廉崇廉、修德律已；制度是保证，重在助廉为廉、规范有序；监督是关键，重在保廉促廉、制约惩治。因此，特提出以下几点建议：确立惩防体系总体目标坚持“以人为本，立足防范，教育在先、警钟长鸣”的原则，以与时俱进，求真务实的精神，探索创新党风廉政建设，反腐败制约监督机制，推进反腐倡廉工作进一步走上系统化，规范化、法制化轨道，切实加强制度规范，工作规范，改进薄弱环节，使过去一些行之有效的做法形成机制，成功的经验上升为制度，各项制度、规章、措施形成体系，不断完善与创新。增强预防和惩治腐败工作的针对性，有效性和可操作性，把党风、政风、行风和机关作风建设各项措施落到实处。使司法行政工作与党风廉政建设形成良性互动，协调并进。大力推进司法行政系统形象工程建设，把“科学、诚信、公正、廉洁、高效”作为廉政建设的主要内容。促进我区司法行政工作健康发展，争当司法行政系统的排头兵。建立完善“大宣教防范”机制以构筑思想道德防线为基础，以全面提高干部职工素质为目的，创新反腐倡廉宣传教育机制，积极构建具有司法行政系统特色的“大教育预防”格局。一是完善组织领导机构。坚持在局党委领导下，建立局机关以政工科、宣教科、办公室、机关党支部、律师党总支等部门组成的协调组，统筹年度各项教育工作，各方配合，齐抓共管，分工不分家的宣传教育预防机制，形成反腐倡廉整体合力。二是完善宣教计划管理机制。协调组负责完成年度各项教育总体方案，经局党委批准后，分别形成局党委学习中心组、机关党支部、律师党总支的宣教计划。三是完善拓展反腐倡廉教育形式。在坚持开展廉洁自律教育、警示教育、党纪政纪条规教育同时，进一步拓展教育形式，组织开展“专题教育”，争当“廉内助、贤内助”活动，举办辩论赛、书法赛、图片展，组织对党纪政纪条规考核测试，利用网上联络通报，交流信息等载体创新形式，不断增强党风廉政建设宣传教育预防的新颖性和时效性。在整个教育体系中，也紧紧突出“预防为主，教育与惩处并重”的原则，筑牢思想教育防线，做到防患于未然。建立完善权力运行监督机制为避免不正确行使权力，防止权力滥用，建立完善权力运行监督机制是必要的。一是建立民主、科学决策制度。各级党组织都要遵循领导班子议事规则和决策程序，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则开展工作。完善重大决策集体研究决定制度，重要人事调动、任免，大额度资金安排使用，重大工程项目的确定，大宗物资采购必须以集体讨论决定。二是权力运行，实施“阳光工程”与效能监察。全面推行政务公开，严格公开办事程序、办事内容、办事时限、监督方式。公示内容上墙。全面推行首问负责制，服务承诺制和限时办结制，案件、证件受理实行主任交叉审批和案件的交叉检查制度。不定期开展明查暗访，及时堵塞漏洞。提高法律服务社会公信度。三是实行权力运行监督。要重视运用没有监督的权力必然导致腐败的警示，扩大群众参与监督权限，拓宽群众投诉举报渠道，方便群众检举、投诉。主动接受新闻媒体与社会各界的监督。及时办结各类投诉和上级部门转来的批办件，做到件件有落实，事事有回音，署名举报办结案达到100%。建立完善财物管理监督机制从源头上预防和惩治腐败，建立完善财物管理监督措施，是防腐治腐长效工作机制，是从根本上消除腐败滋生的土壤和条件。一是加强和规范公共费用管理。坚持严格标准，合理开支、勤俭节约的原则，对机关办公经费和招待费用实行统一管理。加强办公用品采购、保管、领用的监管。严格规范会议、旅差、公务接待费用的管理，严格执行上级关于“一把手”不管财物和工程建设维修的规定，坚决贯彻落实中纪委下发的关于坚决刹住用公款大吃大喝歪风的紧急通知，倡导厉行节约；禁止奢侈浪费。严格公务用车的管理，落实省、市纪委关于严格执行公务用车管理规定，实行派车单制度，严控公车私用。二是落实经济责任审计制度。健全内审机制与外审联系机制。加强内部财务监管，严禁做假帐、帐外帐，私设“小金库”。坚持开展年度常规审计，任期经济责任审计、重大工程项目审计，通过审计及时发现纠正违反财经纪律的行为。在一定的范围公布审计结果，维护审计的公正性、严肃性和权威性。建立完善选人用人监督机制为避免选人用人上的腐败，加强选人用人上的监督是党风廉政建设重点防范的目标之一。在监督上实行三项措施。一是坚持选拔考察任用制度。认真监督执行党政领导干部选拔任用工作条例和深化干部人事制度改革纲要两个选人用人纲领性文件。对提拔任用干部实行公开选拔、民主推荐和竞争上岗制度。监督党政领导干部任前公示制实施办法的执行。按照中组部党政领导干部考核工作暂行规定的要求，完善党政领导干部考核测评办法，加强对干部选拔任用工作监督管理，对违反干部选用工作程序，任用不符合条件的干部造成严重不良后果的，要坚决预以纠正，并追究有关部门及领导人的责任。二是建立干部人事纪检监察联席会议制度。凡是涉及干部提拔任用事宜，依据关于