在全市经济普查工作会议上的讲话

在全市经济普查工作会议上的讲话同志们：国务院决定在20XX年进行第一次全国经济普查，这是一项重大的国情国力调查，是我国经济生活中的一件大事。自国务院下发关于开展第一次全国经济普查的通知以来，自治区政府、市政府都十分重视这项工作，今年3月市政府根据内蒙古自治区人民政府关于开展第一次全区经济普查的通知文件精神，下发了关于开展第一次全市经济普查的通知,并提出了我市的贯彻意见；召开了全市统计工作会议，对全市经济普查工作进行了动员和部署，各地陆续开展了经济普查各项准备工作。今天召开经济普查工作会议，主要任务就是总结交流前一阶段工作的进展情况，研究分析当前我市经济普查面临的形势和存在问题，安排部署下阶段的工作任务。下面，我代表鄂尔多斯市第一次经济普查领导小组讲几点意见。一、我市经济普查前期准备工作的进展情况根据自治区人民政府通知要求和全区经济普查领导小组的统一部署，自去年第四季度开始，我市就已开始着手经济普查的各项准备工作。市政府和各级政府相继下发开展经济普查的文件、组建普查机构、召开普查领导小组会议，明确了部门分工、落实了工作任务，各级政府将经济普查纳入了政府的重要工作中。总的来看,经济普查的各项前期准备工作进展比较顺利。成立了经济普查领导机构和办事机构。今年3月，市政府成立了由xxx市长任组长、市政府副市长xxx为常务副组长、市政府办公厅、统计局、计划委、财政局等有关部门主要负责人为副组长的全市第一次经济普查领导小组，负责我市经济普查工作的组织实施。办公室设在市统计局，领导小组副组长、市统计局局长xxx兼任领导小组办公室主任，具体负责普查的日常组织和协调工作。为了加强全市经济普查办公室的组织领导力量，除有关部门人员参与外，市局党组决定采取集中与分散相结合的办公方式，从有关科室抽调十几名科级干部和业务骨干参与经济普查办公室工作，并成立了综合组、规模以上工业调查组、规模以下工业调查组、建筑业房地产业调查组、批零贸易餐饮业调查组、其他服务业及基本单位个体户调查组、数据处理组等7个小组。各旗区按照全市第一次经济普查领导小组的要求相继成立了领导小组，组长均为各旗区旗区长，办公室主任为统计局局长，规格之高是历届普查没有的。乡镇一级的普查机构正在筹建中。编制了普查经费预算。按照经济普查所需经费由中央和地方各级人民政府共同负担、实事求是、厉行节约的原则，去年底，市统计局编制了市级经济普查经费预算，上报市财政局。目前，市级经费已落实当年预算申请的%。八旗区全部编制了本级普查经费预算,己有5个旗区部分落实经费，落实数占八旗区预算总数的%。近期，市经普办将联合市财政局对各旗区经费落实情况进行督察，要求各旗区尤其是经费落实空白的旗区，认真做好普查经费的落实工作，确保经济普查工作的顺利进行。启动经济普查的宣传动员工作。第一次全国经济普查社会宣传动员会在珠海召开后，我市根据自治区关于开展第一次全区经济普查宣传工作的通知文件精神，把经济普查宣传发动工作摆上议事日程，近日市经济普查办将与市宣传部联合下文，指导市、旗区宣传工作的开展。此外，市经济普查办正在积极开通鄂尔多斯经济普查网，全面收集有关经济普查的文件、领导讲话和其他材料，及时报道国家、自治区及各地经济普查的进展情况，力争成为全方位展现我市经济普查进展情况和成果的窗口。市本级和各旗区还将利用有关媒体，及时发布有关的普查工作信息，营造经济普查的浓厚氛围。与此同时，各地及时编发经济普查简报，到目前为止，市经济普查办已编发7期简报，起到了很好的交流和宣传效果。开展了初步清查摸底工作，为经济普查正式开展打好基础。为尽早做到心中有数，增强工作的预见性，有针对性的做好普查各个阶段的工作，确保这次经济普查的圆满成功，在经济普查领导小组成立之前转发了自治区关于开展第一次经济普查清查摸底工作的通知，确定第一次清查摸底与20XX年基本单位年报工作结合进行。本次清查，我市充分借助“双基”工作所取得的成效，发挥各乡镇、街道办事处统计站的基层堡垒作用，全力调动村、居委会工作人员积极性，以村居委会为单位划片逐户清查登记。市局在清查期间组织专门人员对旗区工作进行抽查验收，并对旗区上报数据与有关部门掌握数据核实，严格审核评估，确保了数据质量。本次清查显示，20XX年末，全市共有产业活动单位9451户，其中法人单位7076户，共有个体工商户61442户，为我们下一步普查做好了准备。制定工作规则，构建普查工作的考核体系。市经济普查机构组建后，为了确保普查工作有章可循，有序进行，从我市实际出发，结合自治区经济普查领导小组的工作规则，制定了鄂尔多斯市第一次经济普查领导小组办公室工作规则，对经济普查办公室组成及岗位职责、会议制度、公文审批、印发及归档、外出报告、印章管理和使用、经费和设备的管理使用都作了明确的规定。为保证全市普查工作高标准、高质量完成，市经济普查办从强化工作责任目标管理入手，构建普查工作的考核体系。安排了全市经济普查工作进度，起草了鄂尔多斯市第一次经济普查考核评比办法，并已发给各与会人员，供参考讨论。8月份市局经济普查办公室将组织人员赴各旗区就普查工作进展情况进行调研督查，以促进各地准备工作的贯彻实施。二、存在的主要困难和问题在肯定经济普查工作取得阶段性成绩的同时，还应清醒地看到我市经济普查工作中存在的问题和困难。现在的主要问题是各地工作的进展不够平衡，对经济普查的认识不到位，工作进展缓慢，与自治区和我们自己的要求还有较大差距。不认真解决这些问题，势必影响到全市普查工作的顺利开展。一是对普查工作的重要性、复杂性、艰巨性、紧迫性的认识不足，行动迟缓。国务院决定20XX年在全国开展第一次经济普查，是正确认识国情、准确把握国力、科学制定国策的一项重要举措，是全面落实科学发展观的一项重要工作。关于普查的重要性，国务院和自治区政府下发的文件，曾培炎副总理和自治区杨晶主席已经在相关的会议上讲得很深刻、很全面、很到位了。对统计局来说，这次经济普查的意义就是搞准、搞全统计数据，特别是制度方法不完善、调查领域不完整的第三产业的数据，为今后几年的数据核算提供基础。但是，目前仍有一些地方的领导，甚至包括我们普查工作者对此还未完全认识到位，没有真正投入到准备工作中，因而在工作上表现行动迟缓、组织上领导不力，从而使本地区的普查准备工作处于落后状态。这次经济普查集工业普查、建筑业普查、第三产业普查和基本单位普查等项内容于一体，包括了二、三产业的全部法人单位和产业活动单位以及个体户，其涉及范围之广、参与部门之多、技术要求之高、工作难度之大，都是以往各项普查所无法比拟的。目前我市有9千多个产业活动单位，6万多个体经营户，经济普查组织工作的难度和工作量都相当大。但部分地方对综合性极强的经济普查的复杂性和艰巨性认识不足，有的甚至将其仅仅作为一次大年报来对待，在战略上藐视经济普查工作，在战术上势必麻痹大意，缺乏进取心，导致各项准备工作停滞不前，影响全市工作进程，最终酿成大错。经济普查标准时点是12月31日，现在已经是7月下旬了，我们还有大量的准备工作要做：要开始搞普查试点，要进行单位清查，要进行普查员的选调、培训，要购置机器设备等等；时间已经非常紧迫，目前有些地方普查工作还没有真正启动，缺乏紧迫感，这必然会贻误时机，造成工作被动。李德水局长在全国经济普查主任会议上特别强调，这次普查结果既是国家研究制定十一五计划的重要依据，又是我们调整和修正以往经常性调查统计数据的基准，其他调查统计数据若与此次普查数据不一致，则要以普查数据为准，特别是制度方法不完善、调查领域不完整的服务业统计，尤其如此。所以说，此次经济普查事关重大，各级政府和各有关部门，务必高度重视，认真对待，确保成功。二是各地工作进展很不平衡，有些地方的情况不容乐观。从各地掌握的情况看，尽管整个普查工作呈现积极、有序的发展态势，大部分旗区都召开了会议、下发了文件、成立了领导小组及办公室，有一些旗区还落实了部分经费。但目前还有相当部分地区的普查工作还没有真正进入状态，有些地方仅下发了一个文件，机构还是一个空壳，办公场所和办公设备没落实，人员还未到位，工作还没有走上正轨等等。由于经济普查工作没有得到一些地区政府应有的重视，经费落实情况很不理想，再加之此次普查要求各旗区形成与自治区互联的网络平台、独立数据处理平台，这使得我市绝大多数旗区的软、硬件设备不能很好满足工作要求。至于乡镇一级形势更不容乐观，大部分乡镇目前还未成立办公室，个别连领导小组也未成立，绝大部分没有落实普查经费，这种状况与普查工作的形势和任务很不适应，或者说已经拖了全市普查工作的后腿。对此，各地要有清醒的认识，决不能再麻痹大意，决不能再观望等待。三、关于下一阶段的主要工作任务经济普查的范围广，任务重，要求高，要在如此短的时间内做好普查登记前的各项准备工作，时间非常紧迫。各级普查机构和广大普查人员，对此要有清醒的认识和强烈的责任感，迅速行动起来，真抓实干，努力做好以下几项主要工作：迅速抓好普查机构、人员、经费的“三落实”。关于普查经费的落实问题，各旗区会后要尽快向政府主管领导和有关部门进行反映，要进一步讲清楚经济普查的重大意义和普查的复杂性、艰巨性、紧迫性；要讲清楚经济普查是政府行为，要各方共同努力；要讲清楚普查工作面临的严峻形势和存在的主要问题，要求地方政府出面解决。旗区经普办人员要迅速到位，要确定办公室内设机构，明确职责分工，扎实做好各项准备工作。同时，经济普查的“三落实”工作要大力向乡镇、街道、村民委员会的层面推进。切实加强组织协调，共同做好普查工作。此次经济普查涉及范围广、参与部门多是前所未有的，组织协调的任务非常繁重而且相当重要，组织协调的好坏是关系到经济普查能否成功的重要环节。经济普查的组织协调是多方面的，上下、左右、内部都要协调好，上下协调是指国家、自治区、市、旗区之间普查办公室的沟通协调，关系到普查方案的组织实施、普查工作的每一个环节和普查数据的质量；左右协调是指普查领导小组各组成单位、办公室成员单位之间的沟通协调，特别是与财政、宣传、工商、税务等单位的协调，直接关系到经费的落实、宣传开展和单位清查等各项工作的顺利进行；统计局、经普办内部的配合协调也很重要，综合组、各专业调查组、数据处理组之间要密切配合，各组要以普查的大局为重，密切配合，服从普查办主任、副主任的统一指挥，齐心协力做好各项工作，不能划分普查小圈子，不听招呼，各行其是。正因为经济普查的组织协调难度大，因此，各级政府必须高度重视，切实加强对此项工作的组织领导。各级普查办公室，一定要切实担负起日常工作组织和协调的责任，做到既有分工、又有合作，通力协作、密切配合。要按照“倒计时”的方法制定详细的工作计划，对普查的全部工作项目进行科学分解，确定不同阶段、不同环节的具体工作内容，统筹安排好各有关部门和普查办公室内部各个专业在各个阶段的工作任务，并将其列入目标考核内容，做到职责清晰、分工明确，一级抓一级，层层抓落实，确保各项工作都能按照要求落实到位。认真组织好普查试点，修改和完善普查实施方法。我市的经济普查试点拟定在东胜区进行，计划8月份开始，预期1个月。试点工作是经济普查工作小范围的预演，通过试点可以检查验证普查方法的科学性和可行性，检查普查表式、普查项目的合理性和指标解释的准确性，并可以从中发现问题，突破难点。市经普办将在全市试点结束后，汇总各地区各部门的修改意见，进行认真研究和总结，在此基础上，再对普查方法进行系统的修订和完善。普查方法的制定是近期一项非常重要的工作，普查方法一经制定，大的原则性问题就不能随意修改，否则普查工作就无所遵循，工作就无法开展。我市的实施方法已分发给各与会代表，供大家讨论。需要强调的是旗区普查机构是经济普查的基层部门，在实行“在地统计”的原则下，绝大部分普查工作量都集中在这一级，普查数据的录入、处理也在旗区级进行，这是和以往重大普查的不同之处。因此，各旗区普查办公室务必要把全市实施方法结合各自实际制定得详细、稳妥些。高度重视普查宣传，认真做好社会动员工作。经济普查宣传动员工作十分重要，国务院经普办、中宣部已联合下发了做好经济普查社会宣传动员工作的通知，自治区经普办也制定了全区经济普查宣传工作的实施方案。我市近期将与市委宣传部联合下发通知，各旗区政府、普查机构和宣传部门要高度重视普查宣传动员工作，要结合实际制定周详的宣传工作计划，充分利用报刊、广播、电视和互联网等大众媒体，以及户外广告、宣传画、宣传栏等灵活多样的形式，广泛深入宣传经济普查的重大意义和各项要求，为普查工作的顺利开展创造良好的社会环境与舆论氛围。经济普查的宣传工作首先要提高广大普查工作者对经济普查的认识，只有自己对普查工作的认识到位了、明白了，才有动力、有方法做好宣传工作。近期宣传工作的重点是各级政府领导和有关部门，要向他们汇报经济普查的进展情况和存在问题，让他们真正重视、关心、支持普查工作。其次要大力宣传依法普查，对在普查中不予配合或弄虚作假的单位和个人要进行教育和依法处理。宣传工作要做到求真务实，讲究实效，针对性强，贴近生活、贴近实际，不搞花架子。各地区、各有关部门都要精心策划，早做准备，并注意上下联动，左右协调。12月份，我们要配合全区经济普查宣传月和宣传周的活动，争取在正式展开登记前夕，将普查的宣传动员工作推向高潮。(五)做好普查员、普查指导员的选调和培训工作。普查人员是普查数据的采集者，配备足够数量和高素质的普查人员，是普查顺利实施的一个重要先决条件。普查人员调配工作是否及时到位，直接影响到现场登记与数据采集的效率和进度，制约着普查工作的协调运转和整体推进。各级经济普查办公室一定要把普查员的选调作为一项重要的普查保障性工作牢牢抓住、抓好。要加大行政推动力度，强化政府行为，依靠政府力量实施选调，以政府名义对普查人员的标准和条件做出要求。根据本次经济普查的任务，原则上要求农牧区的每一个普查区配备1-2名普查员，城镇的每一个普查区配备3-5名普查员，另外每2名普查员配备1名普查指导员。对于经济活动复杂、单位数量多的普查区，可适当增加普查指导员和普查员的配备数量。普查员和普查指导员要选调具有高中及以上文化程度、业务素质较高、责任心强的人员担任。普查员和普查指导员原则上从各级行政、事业单位和各企业、乡镇、街道办事处选调，不足部分向社会公开招聘。对被选调的普查员和普查指导员要进行业务培训和考核，考核合格后颁发普查员和普查指导员资格证。培训质量直接关系到普查质量，这是我们历次普查所得出的经验。各级经济普查办公室一定要扎扎实实搞好人员培训。培训的重点要放在普查基本内容、指标含义及填报要求上。在方式上要坚持分级培训，自治区直接培训到旗区，各旗区要直接培训到乡镇、街道和村居委会的每一个普查员。培训方法要坚持以现场培训和下发光盘培训相结合。要注重培训质量，确保培训效果，切实做到培训内容上下一致，各项要求全市统一，使普查人员对普查内容和要求真正学会、搞懂、弄通。自治区的培训大约在9月份进行,各旗区对下级的培训工作必须在11月中旬前完成。精心组织清查摸底，夯实普查登记基础。清查摸底是普查登记的基础，只有把调查摸底做全、做实、做细，才能保证普查登记的不重不漏。清查摸底在年初结合基本单位年报已进行过一次，取得了较好的效果。但根据摸底结果分析，仍有部分旗区存在因重视不够、指标理解不清而造成的重登、漏统现象，基于这种情况，按照工作流程，将于11月份再进行一次清查摸底，查疑补漏。各地要采取有效措施，加强领导、科学组织，投入足够的精力，下大力量，