广东省并联审批实施规范（报批稿）编制说明.doc

广东省并联审批实施规范（报批稿）编制说明 广东省地方标准并联审批实施规范编制说明并联审批实施规范标准编制小组2018-51广东省地方标准并联审批实施规范编制说明 一、工作简况 11、项目并联审批实施规范（以下简称标准）根据广东省质监局关于批准下达xx年广东省服务业地方标准制修订计划项目（第一批）的通知（粤质监标函xx588号文）批准立项（立项名为并联行政许可事项标准编写规范），由广东省标准化研究院提出、广东省机构编制委员会办公室归口，广东省标准化研究院、广东省机构编制委员会办公室联合起草。 同时，本项目也是根据广东省人民政府办公室关于开展行政审批标准化工作的通知（粤办函xx62号文）的要求“推行跨部门事项并联化办理。 对涉及多个部门多个行政审批项目的办理事项或由多个部门共同实施的行政审批事项，要明确牵头部门，尽可能推行并联审批，集约化办理”，落实广东省开展行政审批标准化工作进度安排的部署“研究制定并联审批标准，全面推广跨部门并联审批。 22、项目背景并联审批是贯彻落实国务院文件精神、遵循我省行政审批制度改革的总体要求原则，继续推进简政放权、放管结合的重要举措，旨在优化审批流程，提高审批效率，压缩审批时间，满足申请人在办理行政许可手续过程中的实际需求。 根据国务院关于同意广东省“十二五”期间深化行政审批制度改革先行先试的批复精神和省委省政府的部署，省编办从xx年下半年起，大力推行行政审批标准化工作，xx年7月实施DB44/T1147-xx行政审批事项办事指南编写规范等三项行政审批地方标准，xx年1月省政府开展行政审批标准化试点，xx年1月省政府办公厅印发通知部署全省全面推行行政审批标准化工作。 xx年2月4日，国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知（国发xx6号）明确指出“对于多部门共同审批事项，2进行流程再造，明确一个牵头部门，实行“一个窗口”受理、“一站式”审批；相关部门收到牵头部门的征求意见函后，应当及时研究，按时答复。 确需实行并联审批的，不得互为前置条件。 根据广东各地的并联审批实施情况，并联审批普遍以主题的形式实施，主题主要有投资建设、企业注册登记、经营许可审批服务等，其中投资建设主题因涉及金额大、涉及部门多、原审批时间长，被关注最多，广州、深圳、佛山、珠海等地市相继探索建立投资建设并联审批制度。 在这几个地市实施的并联审批制度中，牵头部门是发改委（局）或行政服务中心，牵头部门将投资建设这个主题内所有涉及政府部门许可或非许可的事项视为一个整体，将各事项的申请材料、审批条件、审批时限逐一梳理，合并相同的部分、保留不同的部分，将多个事项尽量同时并行办理。 并联审批不改变各部门权责，不改变事项审批条件。 申请条件中的主要要素受理范围、办理依据、实施机关、许可条件、申请材料、办理时限、许可收费、办理流程，原则上保持不变。 其中由于不改变部门的权责，所以受理范围、办理依据、实施机关和许可条件不变；某些许可事项所需要的材料是前置许可事项的许可证件时，采用容缺处理，允许在申请时暂时缺失；办理时限和办理流程，一般也不变，但是个别地市在多个事项同时审批时，将办理流程合并，导致个别事项的办理时间可以压缩，间接缩短了单个事项的时限；许可收费不变。 申请人只需要在一个窗口，提交一套材料，即可在较少时间内申请办理该主题内的一系列许可事项，以达到优化审批流程、压缩审批时限的目的。 目前，并联审批的规范性文件稀少，国家标准还未制订，地方标准已发布的有三份安徽省地方标准DB34/T1181xx行政审批服务“并联审批”服务规范、四川省地方标准DB51/T1321xx政务服务中心并联审批管理规范和吉林省地方标准DB22/T2247-xx政务大厅并联审批管理规范。 这几个标准对并联审批的办理原则、责任分工、运行要求和保障措施做了规定，但内容比较简单，而且发行时间较早，还没有根据实操的反馈及时更新，对我省工作的指导价值有限。 各地政府对并联审批的实施主要是依靠对上级文件精神的理解，结合本地实际情况制定适合本地的并联审批实施制度，地域性强，亟需进一步梳理和规范，从而推广开来让更多人民群众受益。 33、项目开展3xx年9月，由广东省标准化研究院和广东省机构编制委员会办公室人员组成并联行政许可事项标准编写规范标准编制小组，明确任务分工，制定工作计划，并根据工作计划，标准编制小组赴江门、佛山等地进行了实地调研，初步了解了地市进行并联审批的情况。 同时，通过互联网搜集并联审批相关文献资料，借鉴其他省市已有的经验，为广东省并联审批标准提供参考借鉴。 xx年，根据调研情况和搜集的文献资料，标准编制小组草拟了并联行政许可事项标准编写规范的基本框架，并根据已经确定的标准框架，编写完成并联行政许可事项标准编写规范草案稿。 xx年底，标准编制小组针对并联行政许可事项标准编写规范草案稿召开了研讨会，研讨会上，专家提出并联审批事项对外（申请人）显现的是单一事项，对内（审批人）都是相对独立的审批，故它规范的内容与DB44/T1147行政审批事项办事指南编写规范、DB44/T1148行政许可事项业务手册编写规范规范的内容高度重复，不应重复建设。 建议对并联审批的运作和实施方面进行规范。 结合省人民政府办公厅印发“关于在全省推广一门式一网式政府服务模式改革的实施方案的通知”（粤府办xx19号）“推行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的服务模式”，需要制定相关标准来规范并联审批的运作和实施。 以及广东省机构编制委员会办公室为能在全省指导推广一门一网式政府服务模式改革，建议并联行政许可事项标准编写规范增加对并联审批的运作和实施方面进行规范的内容。 综上，标准编制小组采纳专家意见，将规范的重心由并联审批事项标准向并联审批实施规范转移。 xx年初，标准编制小组根据新的标准框架，借助标准化领域专家的力量和各行政服务中心的实践经验，并参考相关资料，几经易稿，编写完成并联行政许可事项标准编写规范草案稿。 根据草案稿，该项标准的内容主要包括了术语和定义、实施原则、部门责任、实施流程和监督检查等七部分。 xx年3月开始，基于标准草案稿，标准编制小组向佛山市、佛山市禅城区、佛山市南海区、广州市、珠海市、江门市等地市的相关部门征求意见，并多次赴各地行政服务中心进一步调研并联审批，听取各地市的意见、建议和实施过程中存在的问题，为标准草案的完善提供实践材料，其中佛山市行政服务中心给予了4较多的意见和建议。 标准编制小组根据调研意见，修改形成行政许可事项并联审批实施规范征求意见稿。 xx年4月，根据广东省地方标准管理办法，标准编制小组、将征求意见稿及其编制说明向全省21个地市的质监系统及政府部门、行政服务中心等42个单位征求意见，同时还在网上公开征集社会各界的意见。 标准编制小组对反馈回的意见进行认真的研究，采纳了大部分的意见，对标准修改形成送审稿初稿。 xx年7月，邀请广东省发改委、广东省编办、广东省质监局、广东省委党校、禅城区政务服务中心、罗湖区政务公开中心等行业内外专家对送审稿初稿研讨。 标准编制小组根据研讨会上专家提出的意见和建议，对标准做了进一步修改完善，形成并联行政许可事项标准编写规范送审稿。 2018年5月，召开并联行政许可事项标准编写规范专家审定会，会上专家组对并联行政许可事项标准编写规范送审稿进行审议，提出了20条意见与建议，经过起草小组的汇总处理，其中意见建议采纳19条，部分采纳1条，并形成了并联审批实施规范报批稿。 二、编写的原则 （1）符合相关法律法规原则。 本标准符合广东省地方标准管理办法的规定。 项目预研、标准起草、意见征求和申报评审都遵循着公开公正性、通用性、指导性、协调性；符合国家和我省有关行政审批的法律法规中华人民共和国行政许可法、广东省行政许可监督管理条例等的规定。 （2）符合我省有关行政审批制度改革的总体要求原则。 本标准要能够起到整合审批流程、减少审批环节、压缩审批时间、提高审批实施和监管效能的作用。 （3）符合行政许可标准应用实施实际。 本标准的结构、起草表述规则和编排格式，采用简洁、易懂的方式，符合使用对象的习惯，便于使用对象使用。 三、标准的主要内容 11、标准名称并联审批实施规范 22、范围并联审批不仅涉及行政许可事项，也涉及公共服务及徐干的行政权力事项，结合我省xx年5月发布的广东省行政许可监督管理条例，将本标准的适用5范围原规定为“适用于各级政府部门行政许可、公共服务及相关的行政权力事项并联审批的实施，其他相关单位可参照执行”。 33、术语定义本标准的术语定义参考DB44/T1147-xx行政许可事项办事指南编写规范和DB44/T1148-xx行政许可事项业务手册编写规范这两个标准的相关术语定义，规定了“并联审批”、“申请人”、“组织部门”、“牵头部门”、“联审部门”等术语的定义。 对并联审批的定义包含了并联审批的特性（同一申请人同时申请办理两个或两个以上具有关联性的行政许可、公共服务及相关的行政权力事项）、流转方式（统一接收,内部流转）、效果（多个部门或部门内设的多个机构同步审批，分别作出审批决定）。 组织部门一般是各级政府或者政府授权的相关部门，如发改委、编办、政务服务中心等，而牵头部门根据主题不同而不同，如投资建设类主题的牵头部门是发改部门，企业注册登记类主题的牵头部门是政务中心。 44、通则“优化办事流程、压缩办事时间、提高审批效率”是并联审批的目的；“一次并联审批，申请人宜只提交一次申请、递交一套材料。 是并联审批的基本要求；“并联审批宜结合“互联网+政务服务”，实现互联网办理。 是并联审批结合技术手段，保持先进的保障。 不过当前全省各地互联网+政务的运用水平不一，所以本标准对该方面没有统一的规范要求。 55、部门职责规定了参与并联审批的各部门职责组织部门主要是建立相关制度，牵头部门主要是主导和协调联审部门，联审部门主要是配合牵头部门完成职权内审批，监督部门主要是监督各部门。 66、主题确定对一个主题内的事项的硬性要求、申请人、申请材料、办理流程方面做了相关规定，以指导相关部门确定并联审批的主题。 6本章强调了协调的作用，并联审批是打破单个事项的审批流程，其过程需要多个部门协调配合。 7、审批流程规定了并联审批事项的审批流程。 结合DB44/T1147-xx行政审批事项办事指南编写规范，按申请、受理、审查、决定这四部分规定了并联审批的各个环节。 一次并联只需一次申请，办理成功后，一个主题的多个相关联事项可以同时办结，节省了申请人的时间。 受理时，并联审批采取了“信息共享”、“一次性告知”、“容缺受理”等机制。 其中容缺受理为可容许缺失受理，对次要材料允许暂时缺失，减少了申请者来回递交材料的次数，也提高了审批办事效率。 审查中，为了协调正式审查中可能出现的问题，本标准对初审可能出现的各种情况的应对情况做了规定。 联合审查是并联审批的特色内容，本标准对联合审查的条件和要求做了相应规定。 并联审批并不改变各联审部门的权责，联审部门分别作出审批决定，牵头部门仅是汇总各部门的决定，牵头部门自身没有法定权利做决定。 88、审批服务规定了审批服务的内容，包括咨询服务、证书制作和送达等。 咨询服务是并联审批的补充，申请人可以通过咨询服务加强对并联审批制度的了解，也有助于并联审批工作的开展。 证书制作和送达本来是各