劳动保障局行风建设工作会领导讲话

劳动保障局行风建设工作会领导讲话各位领导，各位同志：大家好！党的十六大明确提出要逐步实现管理型政府向服务型政府的转变，而在这个“质变”过程中，最关键的环节就在于树立人文色彩更强和服务效率更高的政府形象。劳动和社会保障局作为直接为民办实事、为民谋福利、为民保平安的一线窗口部门，更是在一点一滴中体现着政府的形象和公务员的风采。局党组对这个问题有着高度共识，逐步形成了以制度作保证、以调研促发展的良性发展机制。两年来，先后制定了机关工作人员行为规范、行政效能监察暂行办法、关于举报的处理办法行风建设考核办法、优化发展环境实施意见等10余项规章制度，夯实了行风建设的基础。下面，我从四个方面将我们在转变政府职能、优化发展环境和依法行政的一些做法向大家做一简要介绍，不足之处，请批评指正。一、坚持转变观念，提高干部素质劳动保障工作的发展和形势的转变，给劳动保障行政部门带来的是前未有过的巨大压力，这种压力并不仅仅来自于市区各级人民政府下达的各项任务指标，更多的是来自于在市场经济条件下、在“依法治国、以德治国”大政方针的指导下，如何转变政府职能、更好地为百姓服务，如何体现以人为本、更好地展现新时期的政府形象。我们深知，政府职能的转变和形象的树立，核心问题在于观念的转变、在于能否让所有的政府公务人员在正确的行为价值观的引领下，牢固树立“为民服务”的思想意识，从根基上彻底打破和消除长期以来形成的权力意识、懈怠作风和官老爷形象。为此，我们始终把转变观念作为加强行风建设和创造良好发展环境的基础，采取更加有针对性的方法和手段，来统一全局工作人员的思想意识。把职业道德作为从政之需我们深知，营造服务为本、效率为先的机关发展环境，关键在于提高干部职工的政治素质和业务能力，而树立正确的人生观和价值观是确保这一标准得以实现的核心所在。年初，我们专门针对机关干部的思想意识和道德标准开展了涉及300余项内容的问卷调查工作，达成了一致共识：在转变政府职能、优化发展环境、提供优质服务过程中必不可少的环节在于加强干部职工的道德修养。为此，今年以来，我们在全局范围内大兴职业道德教育之风，从职业道德修养、爱岗敬业、诚实守信、办事公道、遵纪守法、文明礼貌、团结互助、开拓创新以及机关文化等九个方面，编写了3万余字的职业道德教材，围绕机关工作实际，开展树立职业道德意识、普及职业道德常识、丰富职业道德内涵、执行职业道德标准的学习教育活动，并对全体干部提出：要把遵守职业道德操守作为从政之需、作为树立正确人格品质和良好道德修养的必修课程加以落实。通过反复学习讨论，进一步统一了认识，要把职业道德教育作为确保树立以人为本的服务理念的必要手段和树立机关形象的重要保证常抓不懈。把服务理念作为从政之本20XX年，在贯穿全年的优化发展环境主题教育活动中，我们始终把满足服务对象的需求作为发展主线，通过开展一系列的教育活动，认真查找不足，努力克服机关中普遍存在的门难进、脸难看、话难听、事难办的不良习气，以树立良好的服务理念消除长期以来形成的“衙门风气”带给群众的不信任感。专门开展了以优化劳动保障发展环境为主题的党课教育活动，由四位局长分别从服务意识、大局意识、责任意识和创新意识等四个方面对全体干部进行党课教育，通过教育活动，落实优化发展环境“十二字”方针，一摆自身存在问题，二找存在问题原因，三学身边先进典型，四查整改效果，五评三优文明标兵。通过开展一系列教育活动，把全局干部的思想和行动统一到转变政府职能、优化发展环境的整体氛围中。把以人为本作为从政之要在管理、指导与服务的关系方面，我们更多地强调将人文化的内涵与业务工作的发展结合起来，把以人为本作为从政之要。无论是“立党为公，执政为民”的诺言，还是权为民所用、情为民所系、利为民所谋的宗旨无不深刻地反映了以人为本的核心所在。为此，党组在研究制定各项业务发展规划过程中，都时刻把为民、利民、便民作为重点思考的问题，在拟订决策时，更多地要考虑到：百姓是否方便、措施是否可行、过程是否简捷，将人文化色彩纳入整体决策体系。同时，要求每一名工作人员都要在不同的服务对象面前反复思考：群众到底需要什么？群众是否满意我的服务？以期达到在改进中提高，在提高中发展的最终目的。两年来，这种以人为本的服务思想已经深深地烙进劳动保障工作的全过程，营造以人为本的发展环境、倡导以人为本的服务手段成为劳动保障工作动力永不枯竭的可靠保证。二、坚持手段创新，组建代理中心20XX年底，为进一步深入落实政府职能转变，克服在工作中存在的冷、慢、拖、繁的问题，避免生人熟人不一样、审批标准不统一的现象，我们对进一步增强政府工作的透明度和运转效率进行了有益探讨，开展了以建立全程代理中心的可行性分析为题的调研工作，经过近两个月的筹备，在进驻社保大楼前，组建了全程代理机构，从而彻底摒弃沿用了数十年的专人受理、专人审批机制，为进一步转变机关工作作风创造了良好的外部环境。明确代理中心定位长期以来，劳动保障部门的各项工作始终处于受理-审理-告知补交证明材料批复的循环之中，存在着办事程序繁琐、部门之间职责不清、办事时限、办事流程、透明度不高以及受理和审批由专人负责，造成审批权力过于集中，缺少有效的监督和制约等诸多不利因素，在整个审批过程中容易出现审批时间过长、服务对象往返多次、办事效率低下的现象，同优化发展环境、树立政府良好形象的宗旨背道而驰。建立统一接待、统一受理、统一审理、统一告知的一站式代办机构迎合了时代发展的要求，为转变政府职能、增强工作的透明度、加强审批过程的监督提供了坚强的制度保证，同时，克服了以往工作中存在的最不利于干部队伍建设和群众监督的两个问题。一是代理中心的建成，有效避免了审批权力过于集中的问题。由以往的专人受理、专人审批调整为受理、审批权限分离，受理人不经办审批业务、审批人不接触申办人，消除了吃、拿、卡、要的歪风邪气。二是责成专人负责审批流程的监督工作，对审批时限、审批标准、审批内容实施全程监控，并开展行之有效的督查督办，彻底避免了超范围审批和超时限审批的现象。完善代理中心职能接待代理中心组建八个月以来，向各用人单位或广大群众，提供各种政策咨询5093件，接待来访人员6288人/次，职工11132人次。代理各审批事项3564件，全部在规定时限之内办结。代理中心以其特有的职能优势、运作模式和突出的服务效果，受到了用人单位和来访人员的广泛好评。一是设立接待窗口，对来电来访人员提供专人政策咨询、受理举报案件、对集体上访的突发事件，会同局有关职能部门及时处理、妥善解决，在第一时间内使服务对象得到满意答复，提高服务效率。二是设立行政审批代理窗口，对全局所有行政审批、审核、核准的项目及其他事项，进行全程办事代理。根据受理业务的不同，按不同的运作模式区别对待。对于申办人申报材料齐全，工作时限为当日办理完成，由代办人员直接引导办理的事项；对申办人申办事项按时限规定不能当日办结的一般事项，实行承诺办理制，在规定的时限之内办结；对申办人申办事项不符合有关政策、法规、规章明确规定或不属于劳动保障部门审批、审核、核准、受理的事项，由受理中心人员告知申办人不予受理原因。机构的健全和职能的不断完善，使代理中心这一新鲜事物在实践中得到了快速发展，也为不断创新服务方式和服务手段开辟了新的领域。促进代理中心发展在呵护和促进代理中心成长发展的过程中，我们时刻不忘用群众的需求作为衡量服务标准的尺度，注重在改进中提高，在提高中发展。今年六月，市、区各级人民政府开展了千家企业评政府工作，我们也借助这次机会对行风建设中存在的问题尤其是代理中心运转过程中发现的问题进行了全面审视和反思，提炼出了有待改进和能够即时改进的相关事项。例如：针对政务公开中存在的人员、政策公示不明显问题，我们及时制定了改进措施，在两天的时间内，制作了块宣传展扳20余块，在办公场所内予以公示，一次性彻底解决了制约服务质量、标准的重大漏洞；在发现无法更好地为午休时间来访人员办事的现象后，党组立即研究制定应对措施，设立了午间接待岗，由各部门负责人承担起午间休息时间的接待任务，确保了全天八小时对外办公。在设岗的第一天，就为三名来访人员解答、受理了相关事项，受到了服务对象的交口称赞；当我们意识到服务对象办理业务过程中需要填写单据时，立即在短时间内搭建了填单台，确保不遗漏任何一个应该关注的环节。三、坚持奖惩并举，改进工作作风随着社会主义市场经济体制的进一步确立，各级政府部门正在由权力型政府向服务型政府转变。在这一转变过程中，我们有些公务人员头脑中存在陈旧观念不是仅凭教育就能够得到根除的，在工作中必须加强监督检查，坚持奖惩并举，才能改进工作作风，提高服务水平。落实分工责任，建立监督制度一是落实行风建设责任制。在提高服务质量方面，局党组做了明确分工。党组书记为第一责任人，纪检组长为具体责任人，负责抓好全局的服务工作。同时，各副局长作为分管部门的首要责任人，抓好分管部门的服务工作。如果出现服务质量问题，在月度考核中作为第一责任人都要相应地扣分。由于分工明确，责任到人，全局的服务质量一直处在强有力的监督之中。二是妥善处理质量投诉。为进一步加大对质量的查处力度，我们对外公布了服务质量投诉电话，在崇文劳动保障网站设立局长信箱、在服务大厅放置首问责任箱，从而进一步通畅服务质量投诉渠道，并对所有的来电、来信、来访都建立登记台帐，对反映服务质量问题由责任人负责查实。对落有姓名和联系方式的，都要给予答复，做到服务对象满意。对于重大服务质量投诉，党组书记亲自过问、亲自处理，保证件件有落实。三是多种形式开展监督检查。在提高服务质量的过程中，我们聘请了10位社会监督员每年对我局进行3次以上的明查暗访，从服务对象的角度监督行风建设情况，同时，通过召开座谈会、发放调查问卷的形式广泛征求服务对象的意见，对所有反映出的问题，通过找当事人谈话、召开集体分析会、发出监察通报的方法限期纠正。此外，我们还制定了自查和互查制度。各个部门每月进行一次自查，制定整改措施；各个部门之间每季度开展一次互查，用以检查整改措施的落实情况，达到互相监督的目的。今年以来，为进一步加大行风监督力度，我们从崇文职介服务中心流动党员中请出6名同志，围绕服务质量，从微笑服务、文明用语等十几个方面对我局进行为期一个月的明查暗访，暗访情况每天进行汇总，当天反馈给责任人，当天制定整改措施，进一步提高了服务质量和服务水平。四是开展实践调研活动。为了进一步查找自身存在的问题，我们制定了各科室到接待代理中心调研的制度。结合自身业务特点，通过到接待代理中心接待服务对象，亲自体会他们的难处，倾听他们的困难，从而找出工作中让群众感到不方便、不满意的环节。这样的调研方式不仅使科室人员受到教育，理解了服务对象的苦难，而且找出了自身工作中的不足之处。通过整改，进一步提高服务对象的满意度。发挥典型作用，弘扬优质服务榜样的作用是无穷的，他们不仅是把优质服务带给了广大服务对象，更重要的是通过他们带动全局工作作风的好转和为全局工作人员树立起一面旗帜，让大家学有典型，比有标准，干有奔头。工作中我们发现，老百姓对政府的要求并不高，一个微笑、一杯水就能让他们满足，你详细的政策解答，周到细心的服务更能让他们感到党的温暖和政府的关怀。我局职介中心政策咨询台的陈慧芳同志，每天要回答200余人次的政策咨询，感冒了，嗓子嘶哑了，也不能挡住她的工作，下班，拖着疲惫的身体回到家里还要接听咨询电话，几年如一日默默地为老百姓提供着最优质的服务。在去年全局“三优文明”表彰大会上，她被评为“三优文明”服务标兵，受到局党组的通报表彰，并号召全体同志向她学习。劳动工资科曹志安同志接待来访人员热情周到，面对对政策不解的人员，不厌其烦地做着解释和说服工作，不曾流露出一丝不悦的情绪，受到了服务对象的高度肯定，党组研究同意，局OA系统中对其通报表扬，并刊载了群众的感谢信，一个争先进、学先进氛围在全局范围内逐步形成，先后又涌现了朱成波、张静等优秀的新老共产党员在窗口部门热情服务的先进事迹，同时，一大批共产党员示范岗也响当当地树立在服务对象面前。正是由于榜样的力量，我们为老百姓提供优质服务的好人好事层出不穷，不胜枚举。正是由于榜样的作用，带动全体工作人员通过自身的努力，才把党和政府对老百姓的关心和帮助化作他们的掌声和笑脸。建立考核机制，实施奖惩并举奖励是必要的，它能起到鼓舞人、激励人的作用，而惩罚更能起到警醒的作用。我们对在各项检查评比中所发现的问题，一经查实就要进行处理。首先是行风建设和月度考核挂钩，实行责任追究制。自20XX年机构改革以来，我们先后三次修改考核办法，但是，均把转变政府职能、优化发展环境作为考核的重点内容。去年，我局有两位同志在提供服务的过程中说话冷漠、不负责任，引起了服务对象的不满，局长办公会经过调查分析，果断地停发了他们的月度考核奖，并在全局通报，两位同志受到极大的振动，同时也教育了其他同志。两年来，我局先后有16人因服务质量问题在月度考核中被扣分，最少的扣10分，最多的扣50分，比较好地发挥了考核工作的激励和惩戒作用。同时，进一步落实责任追究制度。1名科级领导和1名处级领导被追究领导责任。通过及时的惩戒，切实加强了全局工作人员的责任心和服务意识，对提高服务质量起到了重要作用。四、坚持统一标准，开展质量认证管理制定高标准科学管理出效率，严格管理出质量，规范管理出形象。今年5月份我局党组决定将ISO9000质量管理体系引入机关管理系统，在全局范围内开展了ISO9000质量管理体系贯标工作，力求通过建立与国际接轨的质量管理体系，创新管理机制，从源头上解决问题；应用科学的管理标准，建立规范制度；采用国际标准原理，突出以服务对象为关注焦点的管理理念。通过策划，明确应做什么，为什么做，谁去做，怎样做以及做到什么标准，并实行过程控制、信息反馈、跟踪检查、持续改进等措施，使各项工作制度化、规范化和程序化。6月初我们进行了15个课时的全员培训，让大家了解ISO9000质量管理体系，清楚政府机关为什么要进行ISO9000质量管理体系的认证，通过培训我们达成了共识：引入高标准加强管理，对树立当代政府机关形象具有十分重大意义。贯标工作显成效经过2个月的贯标宣传、学习，贯标工作已初见成效。1、制定质量方针、目标与理念在对劳动保障工作的性质、服务对象需求和满意标准进行深入分析的基础上，我们确定了本局的质量方针、质量目标和质量理念，并把其作为转变政府职能的标准，要求每名工作人员牢记于心，并按照方针、目标和理念的要求落实到行动上。质量方针：以人为本，诚实守信，优质高效，公正廉洁。质量目标：创建高效机关，建设过硬队伍，培育严谨作风，追求卓越业绩。质量理念：标准规范程序，程序控制过程，过程体现服务，服务达到满意。2、明确工作职责、权限与标准过去局里的每个工作岗位也都有岗位职责，但是每名工作人员并不是很清楚自己在履行职责过程中的接口、标准以及规范的程序等等，这次贯标全局213名工作人员都对自己岗位的工作进行了梳理。目前，全局17个部门的工作职责共有191项；岗位职责1146项。由于在明确职责的过程中规定了工作的标准，为我局下一阶段全面展开绩效考核奠定了基础。同时，在明确岗位职责的基础上，制定了岗位工作流程，并在工作流程的每个环节上都明确了“工作依据、工作标准及任职条件”等，使每一名工作人员都非常清晰自己的岗位职责、工作标准等。两个月间，全局共制定30年程序文件；16本工作手册；382个部门作业指导书，预计岗位作业指导书将达到1000余个。3、制订考核标准、程序与要求贯标工作的最终目的在于确定工作标准、量化工作指标。为了充分在工作中体现标准，我们结合贯标工作的需要，制订了机关绩效考核办法，并分别在职介中心、职业技