关于全面提高我市农业机械化水平和综合生产能力的调研报告

关于全面提高我市农业机械化水平和综合生产能力的调研报告根据学习实践活动的总体安排，我局于4月1日开始，在全局范围开展深入学习实践科学发展观活动。就当前农机化发展面临的新形势和新任务，农机化工作中存在的不符合、不适应科学发展观的问题；建立支持保障农机化科学发展体系；农机化在土地流转过程中如何促进农业规模化生产和集约化经营；农机社会化服务体系建设和农机作业补贴新机制；农机农艺结合及建立新技术新机具推广新机制等内容进行了专题调研。 一、我市农机发展近几年取得的成绩 农业机械在建设社会主义新农村中的作用日益凸显，农机作业逐步形成规模化，集约化。几年来，我们抓住各级政府高度重视三农工作这一时机，加强领导，加大工作力度，加快先进适用农机具的推广，使全市农机数量大幅增加，农机结构进一步优化，综合农机化作业水平较大提升，广大农民正迅速从繁重的体力劳动中解脱出来。有效地促进农村劳动力向二、三产业转移，改变农民的生产、生活方式，推进农机产业化的发展。2008年春耕期间，针对燃油市场供应紧张，农机手买不到油的现状，为保障农机春耕生产，洪江市委、市政府安排农机春耕作业用油20吨，作为农机春耕专用油。4月12日，市农机局对200多名耕田机手进行了现场培训，当场发放春耕油票2000多升。为解决机手购油不方便的问题，市农机局租赁了一台流动加油车，深入岩垅、红岩、塘湾等乡镇，将油料直接送到农民群众手中。我市累计投入各类农业机械6000多台，运输春耕物资11万多吨，完成机耕面积15万亩，机耕率达70%，掀起了农机春耕生产的新高潮。跨区作业不断向深度、广度拓展。至去年底，全市跨区作业机械达10台，涉及周边三省12个县（市），跨区作业收入近30万元。农机作业规模化、集约化大大提高农民收入，有效地加快社会主义新农村建设。 精心组织，农机购置补贴资金争取力度大、落实效果好，全县农机化水平得到新的提高。我市实施农机购置补贴政策起始于2005年，到现在为止已实施整整5年时间。五年来，国家及省财政共安排农机购置补贴资金645万元。其中2005年我市属省级农机购置补贴项目县(市)，安排资金15万元，2006年后进入国家级农机购置补贴项目县（市），资金逐年增加。06年安排资金30万元，07年安排资金60万元，08年安排资金140万元，09年安排资金400万元。累计销售农机购置补贴机具1320台，其中水稻联合收割119台，水田耕整机1088台，盘式拖拉机106台，轮式拖拉2台。水稻插秧机5台。受益的农户达1420户。2008年末全市农机保有量98129台，千瓦，分别比项目实施前的2004年增加73921台，千瓦。农机购置补贴政策的实施，对促进我市农村经济的发展功不可没，彻底改变过去“面朝黄土，背朝天”历史。短短的五年时间，洪江市的农机购置补贴实现了几何倍数的增长，赢得了广大群众的广泛赞同的积极参入。 大力培育农机大户，加强农机合作服务组织的建设，促使农机合作服务组织蓬勃发展。以引导农机规模化经营，促进农机产业化发展，增加农民收入为目的，组建农机协会。工作中，坚持和完善农机服务组织行业备案制度，建立工作联系机制，加强日常工作指导和技术服务，加大政策扶持力度，在购机补贴工作中作为优先补贴对象，予以扶持和倾斜。湖南省重点企业“金珠米业”在政府大力支持下，在洪江市岩垅乡星火村发展土地流转经营，以每亩500元的价格，将全村11组1200人的1080亩稻田和80亩水面总揽承包，安排10工人，配备了2台大型轮式旋耕机、2台半喂入水稻收割机、2台插秧机，1台大型粮食烘干机以及的农田植保机械，实行耕、插、管、收、加工全程机械化作业，年产稻谷648吨。农机大户的发展壮大，不仅为农机经营业户带来可观的经济效益，同时也为农机三大市场的健康发展注入了强劲动力，促进了农机经销企业和农机服务组织的连锁经营，全县逐步建立健全了农机协会、农机合作服务组织、农民农机合作社、农机大户的农机服务组织体系，保障了农机化工作的顺利开展，实现了农机化事业的又好又快发展。 二、我市农机化事业发展过程中存在的问题。 在我市农机化事业发展过程中，依然存在着一些制约农机化事业健康快速发展的问题，通过调研,共列出了两项当前群众最关注的农机工作热点问题,主要表现在以下几方面： 1、农机服务体系不健全。乡镇一级“线断网破人散”。近年来，一方面由于乡镇机构改革,乡镇农机管理服务站资产被侵占，人员大幅削减，24个乡镇农机管理服务站已不存在，平时，他们大部分精力忙于乡镇日常政务性工作，很少有精力从事农机管理工作，一些农机行政执法和公益性服务职能也大大削弱。而且在乡镇农机管理服务人员中，大部分是差额拨款，直接造成了农机工作在镇村开展困难，落实不到位，实施效果差。另一方面县级农机工作人员年龄偏大，一部分已退居二线，而受编制限制，无法补充新的人员，给农机工作的正常开展带来了困难。 2、广大农民对先进适用农业机械的接受能力差,机收水平低。一是传统观念和耕作习惯影响了免耕播种机械化技术的推广，农民对实施保护性耕作，特别是水稻机插育秧技术的意义、好处还缺乏足够的认识和了解，农民在没有看到明显效果的情况下，要改变传统的耕作习惯需要一个较长的过程。二是农民技术培训专项资金不足，投入不够，在一定程度上影响了保护性耕作的发展速度。 三、我市农机化的发展方向 为切实发挥好农机部门在社会主义新农村建设中的主力军作用,体现农业机械化作为发展现代农业的重要物质基础、应用农业科技的主要载体、促进农民增收的有效途径和构建和谐新农村的必然要求的地位，通过本次调研,我们建议： 1、做好农机与农艺的结合这篇文章。根据农业和农村经济结构调整的需要，立足“大农业”，发展“大农机”，积极做好新形势下农机与农业和农村经济结构调整中新的农艺配套工作，具体就是对农作物进行中低产田的改造，变小块土地为大块土地，在此基础上进行规模化种植、标准化生产，来适应机械化作业和农机发展的新要求。 2、要积极发展以农机服务合作社、农机协会和农机大户为主体的农机社会化服务组织。按照十七届三中全会提出的鼓励农民以多种形式流转土地承包权，推进农机服务社会化、产业化，做大做强农机服务业。近几年，在农机购置补贴方面，我们十分注重将补贴的政策向重点机具和农机大户倾斜，使农机大户的机械从数量和结构上都上了一个新台阶，这些大户通过参加农机培训、机具推广，跨区作业队，在农机化生产上积累了丰富的经验。下一步我们将成立农机合作化协会，把农机大户吸收为会员，充分发挥协会的作用，积极与当地镇政府、村委会联系，争取他们多方面支持，把各个会员所在村或连片村的闲散土地和农民承包经营的流转土地，通过有偿转让或租赁的方式承租下来。现在农村病残户、进城务工户、老人户的土地撂荒现象严重，种田不投入、土地产出效益差，在这种情况下，我们要同有关部门加强联系，引领农民成立农业合作社，以土地入股形成规模经营。积极开展村农机合作服务组织建设,充分利用农机大户的农业机械优势实行土地的集约化经营，使我们现在大部分农机大户5年后成为种粮大户，进而发展成先进性的农场，实现土地规模经营，农业区域种植。只有这样，农业机械的优势才能充分体现出来，农业实现机械化才不会是一句空话，而是实实在在的一项工程，有了农业的机械化就有了农业的现代化，社会主义新农村的建设才能再上新的台阶。 3、继续抓好农机跨区作业工作。跨区作业是农机适应市场的切入点，是配置和盘活农机资源的一种经营服务新模式，也是农机服务产业化的有效形式，我局将加大组织协调力度，推动跨区作业由三夏向三秋和冬春农田水利基本建设扩展。在加强组织管理，保证信息服务，指导安全生产和保证收费价格的前提下，使三夏外出作业的水稻联合收割机、水稻插秧机超过20台，台均收入超过4万元，总收入达到80万元以上。 4、加强农机执法队伍建设。加强农机执法是社会主义法制建设的重要组成部分和必然要求，也是中华人民共和国农业机械化促进法、湖南省交通管理条例授予农机部门的神圣职责。随着国家对农机工作的越来越重视，农机化事业将进入发展的快车道。因此，新形势