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关于土地确权的优秀实施方案推荐 土地问题是农民们最为关心的事情，因为土地是能让农民产生经济的来源，大家对土地确权很关心，接下来让我们来看看土地确权的优秀实施方案推荐吧。 土地确权实施方案一为进一步完善农村土地承包关系，解决农村土地承包存在地块不实、四至不清、面积不准确等问题，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，促进农村和谐稳定发展，根据x市开展农村土地承包经营权登记工作实施方案和x市x镇开展农村土地承包经营权登记工作实施方案，结合本村委会实际，制定本实-施方案。(一)基本情况x镇居多村委会，总人口1285人，242户，土地总面积xx亩，其中耕地面积1972亩(水旱田xx亩，坡园地xx亩)，林地537亩，其他土地xx亩。耕地中，对内发包耕地xx亩，对外发包耕地xx亩，开荒耕地xx亩，村集体耕地xx亩。全村二轮土地承包面积1972亩，发证户数198户，其他方式承包承包地面积0亩，发证户数0户。(二)农村土地承包经营权登记工作小组人员名单组 长：xxx副组长：xxx、xxx成 员：xxx、xxx领导小组办公室设在村委会，由 同志兼任办公室主任， 同志任副主任，具体负责全村农村土地承包经营权登记工作的组织、督促、协调和管理。(三)工作内容及时间安排1.准备前期工作及资料。(1)收集整理资料。在乡镇政府组织工作人员的组织下，开展土地承包档案全面清理，收集整理承包合同、土地台账、登记簿、农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表。(2)宣传动员。以村、组为单位用横幅、标语、广播等各种形式进行广泛宣传，向每户发放确权登记颁证宣传提纲，做到家喻户晓。(3)参加培训。参加市农村土地承包经营权确权登记工作领导小组办公室组织对各乡镇村委会及相关部门工作领导、工作人员、村委会干部、村小组干部及村民代表进行的法律法规政策、工作要点及业务操作培训，掌握相关政策、法规、业务知识以及工作操作规程和技术，明确工作任务。2.入户权属调查根据农户承包地基本信息表，入户实地进行承包地块权属调查，并经农户确认。在由乡镇政府工作人员组织下，落实每宗地块的位置、权属、田洋名、四至等信息，现场绘制完成东方市农村土地承包经营权现状调查登记表，在调查过程中，村小组根据现场调查的情况，收集各承包户户口信息、身份证信息、第二轮承包地信息等，由乡镇政府工作人员进行整理，归档到各村委会，做为测量队开展测量工作的依据。3.测量地块成图。配合测量执行单位的测绘工作，安排承包地农户配合进行调查、指界、纠纷调解工作。并为乡镇经营权确权登记工作人员、测绘人员下村开展工作提供必要的协助。4.公示审核。(1)结果公示。由乡镇、村委会、村小组三级工作小组审核承包土地地籍草图后，依据东方市农村土地承包确权登记地块权属勘界登记表填写东方市承包宗地勘查定界登记表用于公示，东方市承包宗地勘查定界登记表填写一式四份，一份张贴公示、三份备案存档。将现场勘查核实的主要内容反映于公示表上。公示内容包括：承包户姓名、住址、承包宗地类型、面积、坐落位置、地块名称、勘查地址平面图等。公示时间为七天，公示期间有异议的，以书面形式向乡镇人民政府报告，由乡镇、村委会、村小组三级工作小组对有异议的内容进行调查核实;对界址有争议的，要实地勘查、确定四界，避免纠纷。公示后修改的信息，由测量执行单位对原测量承包地电子数据进行修改，并提交新的勘查定界承包宗地登记表给乡镇政府工作人员。公示确定后的结果，作为确认、变更、解除土地承包合同及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。(2)纠纷调解。发生承包地纠纷，当事人不能协商解决的，在乡镇政府组织下，村委会、村小组组织农户协商调解，如不能协商调解或当事人不愿协商调解的可向市农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会申请仲裁或通过诉讼解决。5.建立登记簿。村委会配合乡镇经营权确权工作人员填写农村土地承包经营权变更、注销登记及换补发证申请表、农村土地承包经营权登记簿。6.完善承包经营权证书配合乡镇进行经营权证书的打英发放事宜，并组织农户收回原二轮承包时的承包经营权证书，换补发新证。7、资料归档村委会将农村土地承包经营权清理登记情况(以承包户为单位)进行归档汇总，及时将农村土地承包经营权登记工作总结上报区镇农村土地承包经营权登记领导小组，同时做好各种资料的立卷归档工作。(四)开荒地、村集体地的处理意见根据东方市人民政府办公室转发市农业局关于东方市农村集体土地确权指导性意见的通知、东方市人民政府办公室转发市农业局关于东方市农村集体土地确权享有人资格界定的指导性意见的通知的精神，制定符合本村实际的开荒地、村集体地处理方案，通过村民代表大会表决通过后，报乡镇人民政府审核通过。(五)制定方案、组织贯彻村委会成立农村土地承包经营权登记工作领导小组，制定本工作方案，并对本方案进行公示，公示期7天。村委会的开荒地、集体地处理方案，需经村小组三分之二以上的村民或村民代表表决签字通过，并公示无异议后，方能报镇政府审核备案。土地确权实施方案二 农村土地承包经营权确权颁证工作是深入贯彻落实农村土地承包法、物权法及中共中央关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见（中发20091号）、重庆市进一步深化农村土地承包经营权颁证工作的实施方案（渝府办发20162019号）和重庆市南川区人民政府办公室关于农村土地承包经营权确权颁证工作的补充通知的文件精神，是依法保护承包人的合法权益、促进社会主义新农村建设，解决农村土地承包纠纷的重要举措。今年区委区府把农村土地承包经营权确权登记试点工作纳入年度目标考核内容，为认真做好我镇的农村土地确权颁证工作，现将各项工作的实施方案通知如下。一、领导重视成立机构，保障人员到位为了确保我镇农村土地经营权确权登记工作的顺利开展，镇政府成立了以镇长石本明为组长，班子成员为副组长，农服中心、党政办、国土、财政、司法、信访、民政等相关部门负责人和驻村工作队为成员的农村土地承包经营权确权颁证领导小组。领导小组下设办公室在镇农服中心，具体负责制订方案、清查确权、总结验收等各项工作，由吴世平同志负责日常办公。为了全面准确的掌握第一手资料，各村也相应成立以村支书为组长，村主任为副组长，各农业社长为成员的村级农村土地承包经营权确权颁证领导小组，每村推荐2-3人熟悉该村农村土地的界畔人员为指界人员，分别负责各村的土地承包经营权确权颁证的全面工作。二、切合实际制定方案，确保操作可行1.基础资料摸底调查。以收集农户土地经营权证和查阅2010年农村土地确权档案资料为重点，以1998年农村土地承包的原始档案资料为主，结合我镇国土二调面积为基础，各农业社再次做好本社的户数、人口、土地面积等的摸底调查工作。2.明确职责、各司其职。为了做好此项工作，镇政府在成立工作领导小组的基础上，下设宣传后勤保障、土地纠纷处理组、土地确权清查组、资料整理组，实现分工合作，职责明确。为能保质保量及时完成任务，镇政府将该项工作纳入年度目标考核，与各村签订目标责任书，按每亩3元考核各村，实现镇村社各级干部齐抓共管、责任到人。3.加大宣传力度，确保家喻户晓。一是镇政府定期不定期召开会议，及时传达区农村土地承包经营权确权颁证工作会的相关精神，培训镇村社各级干部相关业务。二是各村社要及时召开村社干部会，农业社要召开户长会、院坝会，做好宣传动员工作。三是各村根据外出农户较多的实际情况，通过电话联系宣传土地确权的相关政策，使其回家参与土地确权的指界、提供相关资料等工作。四是因外出较远的农户不能返家的，需完善委托等手续，确保该项工作有序推进。4.定期报告工作情况。按照上级的要求，各村在每月25日向镇领导小组办公室汇报工作进展情况。中介机构到村开展土地测绘等工作时，各村社干部务必密切配合，加强沟通，力所能及解决好中介机构在开展工作时遇到的困难问题，并及时报告情况。5.数据收集整理工作。镇政府工作人员吴世平、张启敏、郑磊、刘恋、李丹、胡冬梅6位同志负责信息收集、资料整理工作；各驻村组负责对农村土地承包经营权确权的数据录入、核对和打印工作；各村社负责本区域的土地确权颁证基础数据资料的收集整理工作。土地确权实施方案三 为做好我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作，按照中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见（冀办发201437号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求和任务目标（一）总体要求。农村土地承包经营权确权登记颁证，是国家明确土地承包经营权归属、发挥土地承包经营权效用、保护土地承包经营权人权利的重要手段。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，就是要建立健全农村土地承包经营权确权登记颁证制度，重点解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等突出问题，实现承包面积、承包合同、承包经营权登记簿、承包经营权证四相符，建立统一规范的农村土地承包经营权登记管理系统，实现农村土地承包经营权登记管理信息化。（二）任务目标。按照国家和省两年试点、三年推开的总体要求，2014年继续扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点，试点面积为全市耕地总面积的10%左右；2015年全面推开，当年完成家庭承包耕地总面积的30%；2016年完成家庭承包耕地总面积的40%，全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成；2017年扫尾，重点突破难点村，完善相关工作，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。二、基本原则（一）保持现有土地承包关系稳定。以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证为基础，开展土地承包经营权确权登记颁证工作，保持现有农村土地承包关系稳定，严禁违法调整和收回农户承包地。（二）以确地为主推进确权登记颁证。凡土地已经以家庭承包方式承包到户的，原则上都要确地到户。不宜确地到户的，经本集体经济组织的村民会议2/3以上成员同意，乡（镇）政府和市农业局审核，报市政府批准，可以探索确权确股不确地，即只登记农户承包地面积不确定地块位置，农户凭借确权到户的土地承包面积（股份）分享土地收益。（三）依法依规确保工作质量。认真执行农村土地承包法律、法规、政策，严格按照农业部农村土地承包经营权调查规程、农村土地承包经营权要素编码、农村土地承包经营权确权登记数据库规范和国家、省关于开展确权登记颁证工作的要求规范进行。（四）调动农民群众积极性。组织农民群众全过程参与确权登记颁证工作，调查结果由群众认可。确权登记颁证中的重大事项应经本集体经济组织成员民主讨论决定，不得强行推动。农户承包地块调查、界址点指认、村组承包土地地籍图签字公示等，必需经当事人或其委托人认可，确保真实规范。三、主要内容（一）清理土地承包者档案。全面组织清理土地承包档案，着重解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、记载不全面、与实际有出入等问题。要尊重历史，确保真实。（二）查清承包地块面积和空间位置。以集体土地所有权确权登记成果、已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证为基础，开展土地承包经营权属调查，采取科学简便的方式测量查实，确认承包地块四至、空间位置和面积。实测结果首先要得到群众认可，经公示无异议后，作为土地承包经营权确权登记颁证的依据。（三）完善农村土地承包合同、证书。承包合同、证书填写不完整的，要予以完善，尤其要明确承包地块四至，标明承包地块空间位置。未签订承包合同的，要补签；因承包合同丢失、残破等原因需要补订的，要补订。未向农户颁发土地承包经营权证的，要颁发证书；因证书遗失、污损等原因需要补换发的，要予以补换；因承包地被国家全部征收等原因需要注销土地承包经营权证的，要予以注销。可以根据国土局提供的基本农田有关信息，探索将基本农田落实到户，并标注到土地承包经营权证上。（四）建立健全土地承包经营权登记簿。市农业局要依据农村土地承包经营权证管理办法、农村土地承包经营权调查规程建立土地承包经营权登记薄。（五）变更登记、注销登记。承包期内，因土地承包经营权发生变动或者灭失，根据当事人申请，市农业局依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿。（六）实施土地承包信息化管理。按照农村土地承包经营权确权登记数据库规范，建立涿州市土地承包经营权信息数据库和农村土地承包管理信息系统，并与河北省农经信息管理平台对接。做好土地承包经营权确权登记信息与不动产登记信息平台对接，促进信息互通共享。（七）做好确权登记颁证资料归档。农村土地承包经营权确权登记颁证档案由市农业局负责集中保管，并依法按期移交市档案局。四、方法步骤（一）准备阶段。1.方案准备。由市农业局牵头结合我市承包土地存在的实际情况，制定实施细则及技术方案。2.宣传培训。（1）统一编制宣传和培训材料，在开展农村土地承包经营权调查前进行政策和技术方面的宣传与培训。（2）严格执行法律政策规定，规范调查程序，明确调查方法和要求，加强保密管理。3.资料准备。（1）农村集体土地所有权确权登记发证成果资料。（2）农村土地承包经营权权属资料。（3）调查区域内的基础测绘资料。（4）调查所需的其它资料。4.表册与工具准备。（1）表册。包括发包方调查表、承包方调查表和承包地块调查表、调查信息公示表和公示结果归户表等表册。（2）工具。包括调查软件、数据库软件、土地承包管理软件、计算机、服务器等软硬件及所需的测量仪器。（二）权属调查。包括发包方调查、承包方调查、承包地块调查。（三）审核公示。1.调查信息公示表。根据权属调查结果，以发包方为单位按承包方顺序逐地块公示调查结果，形成农村土地承包经营权调查信息公示表。2.审核公示。地块分布图和调查信息公示表制作完成后，交由村（组）进行审核。审核通过后在地块分布图所涉集体经济组织范围内按要求进行张榜公示，公示期限不应少于7天。3.勘误修正。对公示过程中发包方和承包方提出的异议，要及时进行核实、修正，并再次进行公示，公示期限不应少于7天。4.结果确认。公示无异议的，根据调查和公示结果以承包方为单位制作农村土地承包经营权公示结果归户表，由发包方、承包方（代表）进行签章确认。（四）数据库和信息系统建设。1.数据库建设。包括地理信息数据和权属数据。调查数据入库前应依照工作底图、调查草图、地块分布图和实际调查情况检查点、线、面之间的关系，并进行拓扑处理，构建拓扑关系并核查其正确性。2.信息系统建设。以地理信息系统为平台，满足各级数据库之间的互联互通和更新。（五）成果整理。调查成果整理包括文字、图件、簿册和数据的规范化整理。按存储介质分为电子成果和纸质等实物成果。调查工作结束后，应及时组织进行成果整理与归档工作。市农业局、市档案局按相关要求建立档案管理制度，明确农村土地承包经营权调查档案的收集、整理、归档、管理和使用。（六）检查验收颁证。检查主要分为调查队伍自检、互检、市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室组织的检查和上级部门组织的抽检。检查应贯穿农村土地承包经营权调查的全过程，发现问题应及时处理整改，确保调查质量。成果检查验收过程和结果应有专门记录，检查验收完成后应编写检查验收报告，记录、报告应有具体的负责人签章或单位签章等信息。检查的主要内容包括：调查成果检查、调查程序和要件检查、数据的规范性检查、统计汇总一致性检查。五、主要措施（一）制定方案，稳步推进。严格按照农业部农村土地承包经营权调查规程、农村土地承包经营权要素编码、农村土地承包经营权确权登记数据库规范以及国家和省关于开展确权登记颁证工作的文件要求，结合我市实际制定实施方案。按照准备阶段、权属调查、审核公示、数据库和信息系统建设、成果整理、检查验收颁证确定实施步骤。（二）加强培训，广泛宣传。按照河北省农村土地承包经营权确权登记颁证工作的要求，加强业务人员的培训工作，组织相关人员学习掌握相关政策，深入基层进行业务指导和工作督导，及时帮助解决工作中遇到的问题。要进一步加大对基层干部和农民群众的宣传、培训力度，通过组织宣讲队、印发明白纸、书写宣传标语等方式，广泛宣传农村土地承包经营权确权登记颁证工作相关法律政策、工作步骤、操作程序，确保基层干部和群众理解掌握。（三）完善制度，加强督导。建立情况通报、巡回督导、政策咨询、检查验收等工作制度，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展。1.情况通报制度。各乡（镇）每周三、五向市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室上报工作进度。2.巡回督导制度。由市农业局牵头，组织农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组成员单位组成联合督导组，采取定期与临时抽检相结合的方法开展督导检查工作，督导农村土地承包经营权确权登记进展情况。3.政策咨询制度。成立政策咨询专家工作组，开展政策咨询和业务指导，及时发现、梳理、解决确权登记颁证工作中的矛盾和问题，及时解答农民群众反映的问题。4.检查验收制度。农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室负责对确权登记颁证工作进行验收，每村一份验收报告。检查验收的内容包括：确权登记成果、确权的程序和要件、登记的数据规范性、统计汇总一致性。验收按照农业部颁发的有关规范实施，验收合格后按照省统一要求上报相关资料，并交市档案局存档。六、工作保障（一）加强领导，落实责任。成立涿州市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，由市委常委、市委组织部部长、市委农工委书记王志乾任组长，市政府副市长陈隽任副组长，市农业局、市财政局、市国土局、市法制办、市档案局主要负责人为成员。领导小组下设办公室（设在市农业局），办公室主任由市农业局局长兼任，具体负责农村土地承包经营权确权登记颁证工作的指导、协调、培训、调度、督导、检查、验收等事项。市农业局牵头负责农村土地承包经营权确权登记颁证工作的组织协调；市财政局负责协调落实确权登记试点工作经费；市国土局负责提供确权登记乡村集体土地所有权登记、土地调查等相关成果资料；市委农工委负责对新时期农村面临新情况新问题的政策指导；市法制办负责对农村土地承包经营权确权登记颁证工作中的法律指导；市档案局、市农业局做好确权登记颁证文件资料归档工作。各成员单位要加强组织领导和统筹协调，及时发现、研究、协调、解决工作中遇到的矛盾和问题，切实维护农村社会稳定。要组织一批干部和技术骨干，组建确权登记专业队伍，辅助专业测绘机构开展外业测量、内业数据信息化和资料整理等工作，有效降低成本，提高工作效率。各乡、镇、办事处、开发区也要落实农村土地承包经营权确权登记颁证工作的组织领导机制，加强组织领导，调配力量组织专门人员、成立专门的工作队，协助村级组织做好清理承包档案、调查指界、过程公示、矛盾化解等工作，确保确权登记颁证工作依法稳妥推进。各村两委班子要组织原一轮、二轮承包时的组织和参与者，参与确权登记颁证各阶段工作，提供承包档案资料、参加调查指界、调处化解矛盾纠纷。（二）加大支持，保障经费。按照中央、省要求，农村土地承包经营权确权登记颁证工作所需经费由市政府纳入财政预算，不得向农民收取任何费用。农村土地承包经营权确权登记工作的调查测绘机构（公司）须招标确定。中央、省对农村土地承包经营权确权登记工作的支持资金将在验收合格后按标准给予补助，确权登记颁证工作所需经费不足部分，由我市纳入财政预算予以保障，经费包干使用。工作经费要设立专账，单独核算专款专用，工作完成后进行专项审计，确保资金使用安全。（三）妥善解决突出问题。对试点工作中遇到的问题按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决。要组织力量对土地承包问题进行摸底排查，妥善解决可能影响登记工作顺利开展的突出问题。法律政策有明确规定的，要严格按照规定执行；没有明确规定的，要依照法律政策基本精神，结合实际作出具体规定。要引导当事人依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷，通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥善化解。土地确权实施方案四 为深入贯彻落实中共中央国务院关于加大改革创新力度 加快农业现代化建设的若干意见(中发20151号)、中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见的通知(中办发201461号)，根据农业部等六部委关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见(农经发20152号)和全省农村工作会议精神，在总结我省前期试点经验的基础上，制订全省农村土地承包经营权登记确权登记颁证工作方案。一、工作任务开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，以现有农村土地所有权确权登记发证材料、土地承包方案、承包台账、承包合同、承包经营权证书为依据，查清承包地块面积和空间位置，完善土地承包合同，建立健全土地承包经营权登记簿，颁发土地承包经营权证。严格执行农村土地承包法律政策，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，为开展土地经营权流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据。二、基本原则(一)坚持依法依规的原则。严格依照中华人民共和国物权法中华人民共和国农村土地承包法和中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法等相关法律、法规和政策规定，按照国家农村土地承包经营权调查规范农村土地承包经营权确权登记数据库规范农村土地承包经营权要素编码规则等农业行业标准，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。(二)坚持确保稳定的原则。开展农村土地承包经营权确权登记颁证是在坚持二轮土地承包关系不变、农户实际承包地块不变的基础上，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为依据，通过调查测量，进一步明确农户承包地面积和空间位置，并制作相邻关系平面图。这项工作的开展是对现有农村土地承包工作的规范和完善，而不是重新调整原承包关系，也不是重新组织发包农村土地，更不是借机收回农民承包地。对个别村部分群众要求调地的，按照法律法规和政策规定，慎重把握、妥善处理。对于确因自然灾害严重毁损等特殊情形，需要对个别农户适当调整土地的，应当按照法定条件和程序调整后再予确权。(三)坚持以确权确地为主的原则。土地承包经营权确权，要坚持确权确地为主，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围，坚持农地农用。对农村土地已经承包到户的，都要确权到户到地。实行确权确股不确地的条件和程序，由省人民政府有关部门作出规定。不得违背农民意愿，行政推动确权确股不确地，也不得简单地以少数服从多数的名义，强迫不愿确股的农民确股。(四)坚持尊重历史的原则。原则上维护农户承包地块的四至和边界，测量后的实际承包面积与原土地承包合同、权属证书记载面积不一致的，要根据本集体通过的土地承包经营权确权登记颁证方案进行确权;属于原承包地块四至范围内的，原则上应将经农户确认签字的实测面积确权给原承包农户，多不收，少不补。未经本集体成员协商同意，不得将承包方测量后多出的承包面积转为其他方式承包并收取承包费。对于在二轮土地延包时，因土地等级差别抵顶面积等折合承包面积造成实际耕种面积与承包面积不符的，取得承包户的认可后，要按照实际耕种面积登记。(五)坚持民主协商的原则。农村土地经营权确权登记颁证工作要充分依靠农民群众，发挥农民群众的主体作用。清查、调查、确权、登记的每一个环节必须实行民主协商，重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，坚决杜绝发包方暗箱操作、强行推动。对于在确权工作中涉及的重大问题，必须要有群众共同参与，事先征求群众意见，取得群众理解支持，努力实现群众满意，对于大多数群众坚决反对的事情不硬性操作。(六)坚持进度服从质量的原则。土地承包经营权确权登记颁证，必须做细做实，确保质量。各地要根据实际，统筹安排资源，科学把握进度，分期分批，积极稳妥推进。要实行全程质量控制，把握关键环节，守好质量关口。(七)坚持县、乡两级为组织实施关键主体的原则。县、乡两级是组织实施确权登记颁证工作的关键主体，要强化属地管理，层层落实责任，对本行政区域内的农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面负责。三、总体安排和工作范围按照省委、省政府工作部署，自2015年开始在全省全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，用两年时间基本完成，第三年扫尾完善。在保证质量的前提下，有条件的地方要加紧推进，能快则快。开展农村土地承包经营权确权登记颁证的范围包括家庭承包和其他方式承包的农村土地。对于农村土地所有权权属不清的，要依法确定所有权后再开展确权登记。经依法确认退耕还林还草的农村承包地，不纳入登记范围。四、工作阶段和内容开展农村土地承包经营权确权登记颁证，核心是确权，重点在登记，关键在权属调查，全部工作分五个阶段：(一)准备阶段。1.成立机构。市、县要成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组(以下简称确权工作领导小组)及办公室，乡、村要成立确权登记颁证工作小组。?2.制订工作方案。市、县、乡、村组要结合当地实际，科学制订工作方案，明确时间表和路线图。省、市、县、乡确权工作领导小组办公室要分别对市、县、乡、村组的工作方案进行备案。村组集体的土地承包经营权确权登记颁证方案，要在本集体成员内部充分讨论，达成一致，切实做到农民的事让农民自己做主。3、宣传动员。市、县要对农村土地承包经营权确权登记颁证进行再动员再部署，根据当地实际，编印土地承包经营权确权登记颁证的明白纸、宣传册，解读政策，澄清疑惑，明确要求。创新宣传方式方法，把贴标语、刷宣传栏、写公开信等传统手段与电视、电话、广播、网络等现代手段相结合，融合群众喜闻乐见的现场解答、戏曲表演等手段，扩大宣传范围，提高宣传效果。乡、村组要分别召开乡村干部、村民会议或村民代表大会进行宣传动员，用横幅、标语、广播等各种形式进行广泛宣传，让每一位农民都了解此次确权登记颁证工作的意义、目的和原则，采取推荐的方式推选各户代表，代表家庭全体成员参与开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。4、开展培训。省级加强对市、县业务骨干以及测绘队伍的培训，测绘队伍必须参加省级统一组织的确权登记颁证业务培训，考试取得合格证的单位及专业技术人员向社会公开。市级对市、县业务技术指导人员开展培训，各县要加强对县、乡、村组操作人员的业务培训，提高工作人员的政策和业务素质，确保工作质量。5、确定测绘公司。县级按照政府采购的有关规定，原则上应从省级公布的已经取得培训合格证的测绘单位中择优选择确定作业队伍，并签订相关合同。中标单位编制技术设计书。鼓励市、县开展确权登记颁证项目监理试点工作。6、组织航拍作业，制作工作底图。通过航拍采集影像工作底图是开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的基础性工作，省确权工作领导小组安排以市为单位开展航拍工作，目前已经完成招标的市要尽快开展航拍作业，没有进行招标的市要加快进度，确保2015年6月底保质保量完成全部12000比例尺的数字正射影像成果，分发各县开展确权工作。省确权工作领导小组将加强技术指导，组织专业人员对各市的数字正射影像工作底图进行检查。土地确权实施方案五为切实做好我镇农村土地承包经营权确权登记工作，根据物权法、农村土地承包法及农业部、中央农村工作领导小组、财政部、国土资源部、国务院法制办、国家档案局关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见(农经发20142号)等有关规定，结合我乡实际，特制定本工作方案。一、指导思想认真贯彻今-中央和省委一号文件精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定并长久不变，探索完善农村土地承包经营权确权登记颁证制度，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为促进农业现代化和农村和谐提供体制保障。二、总体要求严格执行农村土地承包法律政策，在农村集体土地所有权登记发证的基础上，探索完善耕地和四荒地等农村土地承包确权登记颁证工作。以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。三、基本原则(一)保持稳定。在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下开展土地承包经营权确权登记，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法调整和收回农户承包地。对于农村土地承包经营权证内容准确无误、手续完备、无任何遗留问题的，可直接开展农村土地承包经营权确权登记。(二)依法规范。严格执行物权法、农村土地承包法、土地管理法等有关土地承包经营权登记的规定，参照农村土地承包经营权证管理办法规定的登记内容和程序开展农村土地承包经营权登记。(三)民主协商。充分动员农民群众积极参与确权登记，确权登记中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，不得强行推动。(四)因地制宜。根据土地承包实际，缺什么补什么，重点查实旱土和四荒地的权属，完善确权登记颁证工作，妥善解决历史遗留问题。(五)分级负责。确权登记工作实行县政府统筹安排，县经管局具体指导，相关部门密切协作，乡组织协调，村组具体实施。四、主要工作内容(一)开展土地承包档案清理。按照农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见(农经发201012号)，全面清理土地承包档案，做到承包台账、承包情况登记表等齐全，合同、权证的内容与实际完全相符。按照一户一页、一组一卷、一村一档、一乡一柜的要求，收集整理经营权登记资料，坚持分级管理、集中保管，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度，落实管理工作人员。(二)查清农户承包地块面积和空间位置。利用第二次全国土地调查数据和1:2000航拍影像图对土地承包经营地块进行精确定位，确定空间位置，制作出清晰的农户土地承包地块平面位置分布图，并计算出实际面积，把基本农田落实到地块、到户，并标注到土地承包经营权证书上。(三)建立完善土地承包经营权登记簿和信息化管理。按照农村土地承包经管权证管理办法的规定，结合确权过程中依法确认的承包地块、面积、四至、空间位置等登记信息，编制完善经营权登记簿,并通过农村土地承包信息管理系统，对农户承包地实现包括农村土地承包经营权证、农村土地承包合同书、农村土地承包到户分布图的信息化管理。(四)开展土地承包经营权变更和注销登记。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，适时开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作。按照自愿申请原则，对下列情况开展变更、注销登记：一是承包地被征收、占用导致承包地面积发生变化的;二是分户、人口变动导致经营权分割的;三是经营权采取转让、互换方式流转的;四是婚姻等原因导致经营权合并的;五是承包面积和实际面积不相符的;六是承包方承包地灭失或承包农户因故消亡的;七是承包地被依法调整或收回的;八是退耕还林后取得林权证的;九是其他需要依法变更、注销的情形。(五)对其他承包方式开展确权登记。采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，主要指四荒地，由当事人申请，经县经管局审核，按照农村土地承包经营权证管理办法有关规定办理经营权确权登记。(六)做好相关资料归档。按照分级管理的原则，做好确权登记工作中各项资料的归档和管理工作。村级做好承包合同、农户现场确认面积和空间位置的资料复印件、土地承包台帐等资料保管;乡镇做好确权工作底图、影像图、地籍草图、成果图、承包合同等资料保管;县级做好确权成果图、土地承包经营权登记簿、权属变更登记材料、登记台帐、农户确认表等原件资料的保管。五、工作步骤(一)准备阶段(2015-9-10-)。1.成立机构。成立农村土地承包经营权确权登记工作领导小组，组建确权登记办公室;各村组建确权登记工作班子，并以组确定登记员。2.宣传发动。各村分别组织召开农村土地承包经营权确权登记工作动员会，并充分利用告农户书、标语、宣传栏、宣传单等方式，大力宣传确权登记的意义、内容和工作要求，做到家喻户晓，以调动农民群众参入农村土地承包经营权确权登记工作的自觉性和主动性。3.业务培训。开展农村土地承包经营权确权登记相关法律、法规、政策和业务操作的培训，提高工作人员的政策水平和业务素质，确保工作质量。负责培训村、村干部及各村业务骨干，各村负责培训党员、组长、群众代表和入户登记员。4.资料准备。乡国土资源所要及时提供第二次全国土地调查资料;其他相关部门要提供农村土地承包经营权权属资料、入户调查表等有关资料。(二)调查摸底阶段(2015-10-11-)。要切实摸清底子,以第二次全国土地调查面积为依据，以二轮农村土地承包合同、台帐等档案资料为基础，开展土地承包原始资料档案清理和土地承包现状逐户调查，按照农业部下发的三个标准，统一使用农村土地承包经营权调查摸底表，对承包户的基本资料(承包期限、承包方式、权证号码等)、家庭成员(姓名、性别、身份证号、联系电话、是否共有人、同户主关系等)、承包地块(地块名称、二轮承包面积、四至、土地利用类型、地力等级、用途、土地变动、流转等)等方面情况和信息进行收集、归纳、整理、核对，对存在的问题，排查矛盾纠纷，研究解决办法和措施。(三)调查指界阶段(2015-11-12-)。专业测绘技术公司调查员、乡、村干部及村民代表组成调查指界小组，根据农村土地承包经营权调查摸底表和工作底图，组织相关农户、权利人等人员到场，对村、组土地承包关系、农户承包的承包面积、地块、空间位置进行实地清查，调查员按调查规程的要求，在工作底图上标注地块的承包方(代表)姓名、编码、界址信息以及空间分布情况，最终形成调查草图。(四)审核公示与完善合同阶段(2015-12-2016-1-)。1.审核。调查指界工作完成后，经过测绘技术公司的内业处理后，制作地块分布图和农村土地承包经营权调查信息公示表，交由村(组)干部、发包方负责人、村(组)农村土地承包经营权确权登记颁证工作组进行审核，审核内容包括调查程序、调查结果、公示材料等。2.公示。审核完成后，应在公示材料对应处签章确认。以发包方为单位对承包方(代表)姓名或名称、承包地块的编码、合同面积、实测面积和地块的四至等信息进行图表公示。除公示材料外，还应有公示说明，对公示的内容、异议反馈方式进行说明。所有公示材料在地块分布图所涉及的农村集体经济组织范围内的醒目位置进行张榜公示，公示期限不少于7天。公示期间，相关权利人对公示内容均可提出异议。对公示中提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示，公示时间不少于7天。3.结果确认。公示没有异议或经勘误修正后没有异议的，要以承包方为单位，根据调查和公示结果制作农村土地承包经营权公示结果归户表，由发包方、承包方(代表)对结果进行签章(字)确认。4.完善合同。根据权属调查和审核公示的结果，补充完善土地承包合同及相关材料，作为农村土地承包经营权确权登记颁证的依据。二轮土地承包时已签订土地承包合同的，以二轮土地承包合同为基础，根据权属调查