在“十一五”规划编-制工作电视电话会议上的讲话

在“十一五”规划编-制工作电视电话会议上的讲话同志们：一、深刻认识“十一五”时期浙江经济社会发展的时代背景和阶段性特征改革开放26年来，浙江实现了由资源小省到经济大省、由温饱到总体小康、由计划经济体制到初级市场经济体制的历史性跨越。197820XX年，全省生产总值年均增长%，比全国平均高个百分点；今年前三季度，全省生产总值同比增长%，全年预计增长%。继续保持浙江经济社会的良好发展势头，并在“十五”时期实现更全面、更协调、更高水平的发展，这一任务已历史性地摆在我们面前。从宏观环境看，我们面临着前所未有的发展机遇。党的十六大提出了全面建设小康社会、提前基本实现现代化的宏伟目标，十六届三中全会提出了树立科学发展观、实施“五个统筹”的发展要求，十六届四中全会作出了加强党的执政能力建设的重大决定，省委十届四次、六次全会分别提出了深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”的发展战略.这些都为浙江在“十一五”时期实现更高水平的发展，提供了强大的思想和组织保证。“十一五”时期正处于本世纪头20年重要战略机遇期的前半期，伴随着改革开放以来持续的高速增长，我国和浙江经济社会将进入消费结构、产业结构加快升级和人们生产、生活加快转型的新阶段。经济全球化的加速，加入WTO过渡期的结束，将使我们全面融入世界经济；区域经济一体化和工业化、城市化进程的加快，将使世界第六大经济圈长三角地区成为更具活力、更加开放的沿海发达地区。浙江经济社会面临着全方位开放的外部环境，我们完全能够充分利用两种资源、两个市场，融入更为有利的国际国内分工体系，促进全面建设小康社会、提前基本实现现代化目标的实现。在看到我们面临黄金期、机遇期的同时，也应清醒地看到新形势下我们面临的严峻挑战。事实上，从去年以来，我们已经强烈地感受到要素支撑和环境承载能力对经济社会发展的瓶颈制约，感受到浙江的体制机制、产业素质与国际竞争要求之间的差距，感受到城乡、区域、经济社会发展不平衡导致的许多矛盾。应该看到，当前的宏观调控不只是短期的经济景气调控，而是落实科学发展观的重要举措，强调发展质量，强调结构调整，强调可持续发展，预示着“十一五”时期我国经济体制、经济增长方式将进入实质性转型阶段。从制约因素看，浙江将比全国其他地区更早、更深刻地感受到经济社会发展约束条件不断增多、不断加大的压力。由于浙江比许多兄弟省份较早进入人均3000美元的发展阶段，发展中的一些问题暴露得较早也较为充分。从现状看：经济增长方式仍以粗放增长为主，煤电油运全面紧张，土地、水资源等基础性要素严重短缺，经济增长与资源环境约束的矛盾加剧，产业结构调整和技术升级速度还不快；经济社会发展的深层次体制性、结构性矛盾仍较突出，城乡二元结构尚未解构，初级市场经济体制有待完善，政府职能亟需转变，产业结构与就业结构不够协调，总体层次不高；城乡之间、地区之间发展不均衡问题和社会不同群体收入差距扩大的趋势没有得到有效扭转，社会不稳定因素仍然不少。从趋势看，工业化加速发展将带来资源要素和生态环境矛盾进一步加剧，能源、资源仍然是最大制约因素，环境容量问题可能会更加突出；国际化趋势使浙江国际竞争力和经济安全面临更大考验；在加速推进城市化、工业化阶段，各类矛盾如果处置不当，维护社会公平、确保和谐稳定的工作难度会进一步加大。从发展水平看，“十一五”时期浙江将进入人均GDP超3000美元的阶段，这对我们来说是一种严峻的挑战。20XX年，浙江人均GDP已达到2430美元，预计20XX年将接近3000美元，这意味着“十一五”时期浙江将迈入人均GDP30005000美元的发展阶段。从国际经验看，在这个阶段，既有因举措得当，经济社会得以快速协调发展的成功经验，也有因应对失误，导致经济徘徊不前和社会长期动荡的失败教训。有的国家在这样一个时期，比较顺利地实现了增长和转型的双重任务，人均GDP快速上升，社会政治生活总体上也没有产生太大的震荡；而有的国家，如拉美一些国家，在上世纪80年代人均GDP达到3000美元以后，未能有效地处理好经济社会发展中的突出矛盾，出现了长时期的社会动荡、经济停滞的“拉美陷阱”现象。在这个重要的发展阶段，我们必须汲取正反两方面的经验，既要保持经济增长速度，又要妥善处理好各种利益关系，实现全面、协调、可持续发展。因此，“十一五”时期是集多重机遇、多重使命、多重挑战于一身的时期，是发展的黄金期、机遇期，也是各种矛盾的凸现期，我们必须认真加以应对。坚持以科学发展观指导“十一五”规划编制工作在新时期、新阶段，中央提出了全面、协调、可持续的科学发展观，这是我们全面建设小康社会的重要思想理论基础。在编制“十一五”规划时，必须坚持以科学发展观为指导，改变以往按经济增长需求计算资源、环境支出的思维惯性，创新经济社会发展思路。总的来说，要把握三个方面：第一，规划的总体思路是“一个目标，两个战略，三个转型”。一个目标：20XX年全省基本建成全面小康社会，2020年提前基本实现现代化；两个战略：深入实施“八八战略”，全面建设“平安浙江”；三个转型：增长方式由外延粗放型向内涵集约型转型，经济体制由初级市场经济向更具活力、更加开放的现代市场经济转型，社会结构由城乡二元结构逐步向城乡一体化结构转型。第二，规划的基本要求是“谋长远，深研究，重实施”。要谋划长远：浙江基础性要素资源的支撑能力、环境的承载能力有限，要解决这些发展中的难题，就要有长远眼光，充分发挥规划的作用，有效克服短期行为和无序状况。要深入研究：加强调查分析，完善对策思路，站在经济社会发展全局的高度，注重妥善处理各方面突出矛盾，注重协调好各种利益关系，努力实现城乡、区域、经济社会的良性互动。要注重实施：规划的主体、主要对象都是政府，哪些是政府该做的，哪些是政府引导企业做的，哪些是政府限制市场主体不能做的，都应在规划中有所体现，以利于建立行之有效的规划实施机制。第三，规划的具体内容要力求“三个体现”。即体现科学发展观，坚持以人为本和全面、协调、可持续发展，加快发展模式转换；体现全球视野，充分利用“两种资源、两个市场”发展浙江，把握好对外开放与促进民营经济新飞跃的关系；体现完善社会主义市场经济的要求，进一步理清政府与市场的职能边界，全面履行政府职能。依据“十一五”时期浙江经济社会发展的宏观背景、阶段性特征和上述分析，初步考虑浙江编制“十一五”规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，深入实施“八八战略”，全面建设“平安浙江”；以统筹发展为主题，围绕增长方式、经济体制、社会结构的实质性转型，推动发展模式的全面创新；加快推进新型工业化、城乡一体化、经济国际化，转变政府职能，优化发展环境，提高生活质量，增进社会和谐，力争在全国率先基本建成全面小康社会、提前基本实现现代化。依据上述指导思想，“十一五”规划编制工作要在以下方面进行积极探索：(一)正确把握规划的功能定位。规划主要有三个基本功能：第一，是政府经济调节的工具。科学合理的规划，可以弥补市场失灵，有效配置公共资源，促进可持续发展。我们讲“五个统筹”，讲政策、措施和项目、资金统筹，归根结底还是规划的统筹，要充分发挥规划的“牛鼻子”作用。第二，是政府履行职责的重要依据。对规划必须强化一个十分重要的、又是基本的定位，即规划是政府定的，也是“管”政府的。今后政府进行重大经济决策、重大项目建设的审批，首先必须符合规划的要求。第三，是约束社会行为的“第二准则”。相对于法律，规划的灵活性在于可以把市场准入的各种约束条件形成文本，明确告诉市场主体，哪些空间可以干什么、不可以干什么，以有效避免空间的无序开发。在开展“十一五”规划编制工作时，必须充分考虑这三项功能。创新规划编制的理念、内容和方法。理念上应突出人文性和协调性。坚持以人为本，从偏重以增加GDP为出发点设计规划内容，转向从人的全面发展出发设计规划内容；从偏重经济增长率，转向更加重视提高就业能力、发展社会事业、加强公共产品建设、完善社会保障体系等方面的内容；从偏重关注经济指标，转向更加关注体现人民生活质量的生态环境指标。内容上应突出战略性和操作性。围绕国民经济和社会发展全局性的重大战略问题，提出具有明确方向性的战略方针、任务、布局、措施和政策，提升中长期规划的层次和水平。增强规划落实到年度、落实到项目、落实到具体工作的规划取向；在目标制定、任务上要兼顾近期、中期、远期，特别是要把本届政府任期作为一个重要的时间节点，排出相对具体的发展重点；措施的提出要有针对性、配套性，真正为规划实施提供保障。方法上应突出开放性和先进性。实施“开门编规划”，提高社会参与度，通过听取意见、专家论证、信息发布等活动，让社会各界参与规划、认知规划，让社会公众和市场主体更好地了解政府工作思路和着力方向，使市场主体的行为方向与政府意图更好地一致起来。运用信息化手段，建立地理信息系统，将规划目标、任务和重点项目落实到空间；运用决策成本、数理分析等现代分析理论进行数量分析，科学预测“十一五”发展指标，并对经济增长的主要支撑条件进行分析。加强各项规划的有机衔接。各级各类规划的有机衔接，是优化经济布局、确保规划到位的重要保证。“十一五”规划是一个体系，如果各自独立、互不衔接，甚至相互冲突，不仅起不到应有的作用，反而会使企业等市场主体不知所措，对经济社会发展产生负面作用。在“十一五”规划编制过程中，不但总体规划、区域规划、专项规划三类规划之间必须衔接，专项规划之间需要衔接，经济社会发展规划与城市规划、土地利用规划也要衔接，而且必须是有机衔接。强调有机衔接，就是各部门一定要形成合力，明确各级各类规划的定位和重点，形成层次分明、功能清晰、相互配套的规划体系，发挥规划的综合效应。突出有限目标和重点任务。改变以往“全能政府”的思维惯性，树立“有限政府”的理念，坚持“有所为、有所不为”。改变大而全、政府职责与市场界线不清的传统规划编制方式，淡化由市场机制发挥作用领域的内容，重点强化政府履行公共职责，需要政府扶持、调控和引导的领域，诸如基础设施建设、重要资源开发与保护、公共服务、生态建设和环境保护、发展环境优化等领域。从加快全面建设小康社会和提前基本实现现代化的难点考虑，还要突出以下重点：一是围绕收入增加，抓重点群体，主要是农民和城市弱势群体；二是围绕区域协调，抓关键地区，主要是人均GDP在全省平均值60%以下的25个欠发达县以及一些生态环境遭到严重破坏的地区；三是围绕全面发展，抓薄弱领域，主要是各项社会事业、公共产品、公共服务以及民主法制建设。切实加强领导，扎实推进“十一五”规划编制工作编制“十一五”规划，为今后一个时期的经济建设和社会发展确定战略方针、战略目标和战略重点，明确建设蓝图和行动纲领，拟定重大政策和保障措施，是各级政府和有关部门的重要职责，必须切实加强领导，运用各种行政的、法律的、制度的手段加以推进。为编制工作提供组织保障。各级各部门要以高度的责任感，切实加强对规划编制工作的领导，周密部署，精心组织，确保规划编制工作的顺利进行。要把规划编制工作摆上重要位置，纳入重要议事日程，作为一件大事、要事抓紧抓好。主要领导要亲自研究规划编制工作，及时了解编制工作进展情况，参与重大问题研究，解决编制中遇到的各种困难和矛盾。要抽调精兵强将，抓紧建立强有力的领导小组和工作班子，集中力量推进编制工作。要根据省“十一五”规划编制工作领导小组的统一部署，尽快明确各自的规划任务，制定具体的工作计划，确定各阶段的工作目标、任务、重点、措施。要加大规划编制工作投入，安排必要的规划编制经费和论证经费，保证规划编制工作正常的经费。讲究协调配合，合力推进编制工作。各级发展改革部门是规划编制的牵头部门，要在党委、政府的领导下，切实做好规划编制的组织和协调工作。其他各有关部门要发挥专业优势，履行好自身职责，积极配合发展改革部门做好本领域的调查研究和规划编制工作，形成通力合作、协同作战的工作机制。省“十一五”规划编制工作领导小组办公室要注重搞好与国家的衔接，同时要加强对各地规划编制工作的指导，确保各地编制工作的协调一致。各地在编制规划时，必须进一步加强上下沟通、横向交流和衔接协调。要从一时一地的得失中超脱出来，把更多的利益关联体统筹在一起考虑，从大的区域范围考虑资源整合配置，以求借力发展、共同进步。坚持依法编制，加快建章立制。以往规划编制有两大不足：一是规划编制立法工作相对滞后，除少数领域有专门的规划立法外，绝大多数规划是按惯例编制；二是规划管理体制不健全，“政出多门”，各部门往往各自为阵，有的甚至互相打架。针对这些现象，国家有关部门已研究起草规划编制条例，并已列入国务院立法计划，这将为规划编制工作提供法律依据，把规划编制工作纳入法制化轨道。条例出台后，我们要研究贯彻执行的具体办法，并严格按照条例规定的程序开展工作，力戒规划编制和编制过程的随意性。省政府办公厅已经转发省发改委关于“十一五”规划工作的若干意见和“十一五”区域规划工作的若干意见，下一步要在全省规划体制改革试点基础上，出台全省发展规划管理办法，对规划编制的前期工作、立项、起草、