促进农民增收 推动科学发展.(当代陕西)doc.doc

促进农民增收 推动科学发展对商南农民增收的调查与思考中共商南县委副书记 赵 军促进农民增收，事关农村改革发展大局。解决占商南县总人口89%的农民增收问题，是推动商南科学发展亟待解决的首要问题。一、收入现状一是农民人均纯收入大幅增长。2008年商南农民人均纯收入2408元，比2005年1486元净增922元，增长62%，年均增长8.5%。二是工资性收入、经营性收入成为农民收入的主体。2008年全县农民工资性收入、家庭经营性收入分别为1228、999元，分别占农民人均纯收入的51%、41.5%，财产性和转移性收入占农民人均纯收入的7.5%。三是农民收入横向比较差距大。2008年，商南农民人均纯收入比全省3136元、全国4761元分别低728元和2353元。二、制约因素一是人多地少矛盾大。全县耕地总面积19.2万亩，人均只有0.84亩，低于全国平均1.4亩的水平。二是农业基础条件差。境内高差达1800米，70为坡耕地，土壤侵蚀模数达每年每平方公里2503吨，每年因灾返贫的群众达到10以上。三是产业结构调整慢。2008年全县农民一产收入占到农民家庭经营性收入的71.8%，二、三产总计仅占28.2%。四是农业生产成本高。2008年全县农资价格上涨15以上，农民种地每亩成本增加40元以上。五是富余农民转移难。全县农村总劳动力为12.5万人，其中农林牧渔业劳动力5.6万人，随着生产力水平不断提高，富余劳动力将超过7万人。三、主要对策1、做活“多予”文章，加大三农投入。一是建立投入保障体系。按照“三个高于”的要求大幅度增加对“三农”的投入，使地方财政每年支农支出的增幅不低于30%，信贷资金用于农村经济发展的不低于30%，各类项目资金向“三农”倾斜捆绑的比例不低于30%。二是落实惠农政策。切实落实退耕还林、粮食直补、良种补贴等惠农强农政策，确保各项资金及时足额兑现到农民手中。三是加强农民负担监管。进一步开展涉农收费专项治理，做到减负增收。四是努力化解村级债务。按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐年化解”的原则，积极稳妥降债消债，让农村发展彻底解脱债务桎梏。2、突破“地少”瓶颈，发展高效农业。一是大力发展特色产业。大力实施粮油单产提高、茶桑提质增效、畜牧产业增收、干鲜果经济林发展、区域性特色产业增效等促农增收工程，扩大茶畜果油药等主导产业基地规模，提升蚕桑、油茶、蔬菜、花生、薯类等潜在产业水平。二是大力推广农业科技。重点实施农业“品种、技术、知识”三项更新工程，提高科技在农业发展中的贡献份额。三是大力扶持龙头企业。做大做强茶叶联营公司、秦东茶厂、豪迪公司、朝阳金丝源公司、福尔康公司、永利牧业园区等龙头企业，整合新建一批龙头企业，实现“一业一企”。四是大力发展专合组织。建立一大批跨村、跨乡镇的合作经济组织和中介服务组织，促进专业化生产和规模化经营快速发展。3、发挥“人多”优势，加快转移步伐。一是推进县域工业化、城镇化。大力引进劳动密集型企业，引导有条件的农民进城入镇建房、开店、办厂、务工、经商，促进农民向产业工人、城镇居民转变。二是推进农民工创业。深入开展“农民工回乡创业示范县”创建活动，引导农民工依托景区、依托城镇、依托路域发展二、三产业，拓宽农民就地转移渠道。三是积极组织劳务输出。与发达地区劳动保障部门和企业集团及中介机构建立长期交流合作机制，坚持每年向外输出劳动力，有效解决现阶段全县就业岗位严重不足的问题。4、强化“造血”功能，培育新型农民。一是创新教育形式。重点实施好“阳光工程”、“绿色证书工程”等五大素质教育工程。二是创新教育内容。将科普教育、道德建设、文明风尚、遵纪守法、勤劳致富等纳入群众广泛参与的精神文明创建活动、思想道德实践活动、生产技能竞赛活动，进一步丰富农民教育内涵。三是提高教育效果。着重培养农村生产能手、能工巧匠、经营能人和科技带头人，使农民务农能增产，务劳能就业，务工能挣钱。5、坚持“放活”方针，深化农村改革。一是深化农村税费改革，建立起精干高效的农村基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政体制。二是深化以土地为核心的各项改革，消除束缚农村生产力发展的体制障碍。三是深化农村文化、卫生、教育、金融等社会事业改革，让广大农民共享改革发展成果。6、突出“增收”要务，强化绩效考核。一是把增加农民收入作为一项政治任务，列入各级党委政府重要议事日程，在工作安排、财力分配、干部调配上，切实体现“重中之重”的要求。二是严格实行目标责任考核，把农民增收作为检验各级党委政府执政能力和衡量涉农部门工作成效的