关于十届二次会议以来提案工作情况的报告.doc

政协第十届陕西省委员会常务委员会关于十届二次会议以来提案工作情况的报告（2010年1月24日在政协第十届陕西省第十届陕西省）省政协副主席 李冬玉各位委员：我受政协第十届陕西省委员会常务委员会委托，向大会报告省政协十届二次会议以来的提案工作情况，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。一、提案质量明显提高，特点突出2009年是新中国和人民政协成立60周年，是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是我省政协工作迈上新台阶的重要一年。一年来，省政协提案工作紧紧围绕“推动科学发展、富裕三秦百姓、建设西部强省”这一中心任务，深入调查研究，积极建言献策。在十届二次会议期间和会后的一年时间里，共提出提案773件，其中政协委员提案702件，党派团体提案71件。根据有关规定，经审查立案739件，占提案总数的95.6%.分别交由94个承办部门办理。对未予立案的34件提案，作为社情民意或意见转交有关部门参考。去年的提案主要有以下几个特点：（一）提案质量明显提高去年的提案中，委员们更力口重视提案的质量，提案已开始由数量型向质量型转变。委员们改变了单纯注重数量的观念。着重在提案质量上下功夫。十届二次会议以来，收到提案总量比一次会议以来减少了，但提案质量明显提高。许多提案承办部门反映，去年的绝大多数提案反映的问题有事实、有数据、有比较、有分析，提出的建议意见，具体、可行，有较强的可操作性。（二）提案高度关注热点、难点问题一是关注保持经济平稳较快发展。这方面提案268件，占36.3%.提案者在加大投资力度，加快基础设施建设和地震灾区恢复重建；优化产业结构，大力发展非公有制经济；积极推进关中一天水经济区规划的实施；深化改革开放，推进国有企业改革；大力发展县域经济，推进城乡统筹发展等方面所提意见和建议，对促进陕西经济社会可持续发展具有重要作用。二是关注民生问题。这方面提案197件，占26.7%.委员针对教育、医疗、文化、就业、社会保障等问题，提出了完善社会保障体系，确保城乡居民共享经济发展成果；发展社会事业，推动教育和文化体制改革；加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，强化医疗卫生服务质量和安全监管；加强社会治安综合治理，做好安全生产和食品安全等提案，对党委和政府解决这些问题，具有重要的参考价值。三是关注“三农”问题。这方面提案173件，占23.4%.主要包括：提高生产能力，确保粮食安全：加快扶贫开发，改善农村生产生活条件，提高农村基本公共服务水平；千方百计增加农民收入，推进农产品精深加工和销售，支持农民返乡创业；畅通农民工务工渠道，加强技能培训，保障劳动权益等。这充分反映了政协委员和党派团体对农业、农村、农民问题的高度关注。（三）提案提交呈现经常化趋势去年大会后的提案数量比往年增多，委员平时作用得到发挥。十届二次会议后共收到提案40件，比一次会议增加了10件，其中党派团体提案3件。委员提交提案呈经常化的趋势，改变了以往党派团体只在大会期间集中提交提案的局面。提案提交和办理的网络化管理，为委员会后提交提案提供了方便，也提高了会后提交提案的积极性。从会后提交的提案分析，提案者更加重视群众关心的热点难点问题，特别是金融危机影响下的就业问题、基础设施建设、市容市貌整顿等问题成为会后提案的主要内容。截至去年12月底，省政协提案委员会共收到提案答复725件，办复率达到98.1%.所提意见和建议得到解决或列入计划解决的674件，占91.21%；因条件限制，暂时难以解决的65件，占8.79%.据委员反馈意见，对办理满意或基本满意的提案达到99.3%.二、提案工作整体推进，成效显著常委会始终把提案工作作为一项全局性工作，以提高提案质量、办理质量和服务质量为重点，落实责任、创新思路、注重实效、表彰激励、规范制度、加大宣传，不断提高提案工作水平。（一）领导高度重视，落实办理责任十届二次会议以来，省委、省政府、省政协领导高度重视提案工作。始终坚持政协全委会议听取和审议提案工作情况报告制度；坚持党派团体提案省委领导批阅制度；坚持全委会后政府交办提案制度；坚持政府副省长、政协副主席和政协各专门委员会具体督办重点提案制度。去年“两会”后，省委副书记王侠对省级各民主党派、工商联69件团体提案做出了重要批示，要求有关部门认真办理这些提案。常务副省长赵正永亲自向各承办单位主要领导交办提案。省政府下发了关于办理人大代表建议和政协提案工作规定的通知，对提案办理提出了明确要求。各承办单位主要领导高度重视提案办理，主动接受委员的咨询和评议，受到委员们的赞扬。马中平主席多次强调提案工作的重要性，亲自审批重点提案，并要求每位副主席和专门委员会至少督办一件重点提案。去年，由政府七位副省长和政协九位副主席督办的41件重点提案落实得都比较好，一些积案也得到了解决。如省农工党连续三年提出的关于落实我省基层农机站人员遗留问题的提案，在督办领导和提案委员会的督促下，省政府主管领导多次召集有关厅局座谈，及时研究解决方案，使多年遗留的问题得到解决，杜绝了由此造成的群众屡屡上访的问题。（二）采取多项措施，提高提案质量去年，我们围绕提高提案质量，从抓基础着手，创新思路；积极开展工作，取得显著成效。一是提高委员提出提案的“能力”十届二次会议期间， 向委员送发了优秀提案选编、政协提案学习手册等学习资料，帮助委员了解提案的写作方法和运作流程。二是拓宽委员“知情”渠道。引导委员学习提案工作条例和有关文件，组织开展视察、考察、调研、参观等活动，为委员撰写提案提供第一手资料。三是重视集体提案。去年12月召开省级各民主党派、工商联提案工作座谈会，事先做出部署，加强党派团体的提案工作。四是会前征集。这次大会前，我们向各党派团体和全体委员发出关于做好提案工作的信函，对搞好调查研究、做好提案撰写工作提出了具体要求。五是选优奖励。通过完善奖励机制，促进提案质量的提高，把优秀提案的评选工作作为搞好提案的一项经常性工作。十届二次会议以来的提案共评选出优秀提案71件，将在本次大会上予以表彰。（三）创新办理形式，提高办理质量提高办理质量是发挥提案实效的关键，我们在提案办理工作中，坚持规范化、制度化、程序化运作的原则，同时不断创新，努力增强提案办理工作实效。1、 “高层”督办。即：由省级领导批示直接领衔督办提案。去年以这种形式督办的提案有较多增加，总数达到189件。这些提案由省级领导领衔督办，办案单位和承办人员都高度重视，办理速度和办理质量都较高，建议和意见落实得较好，所提问题，已经或基本得到解决，满意率达到了99.6%.2、实行主要领导第一责任办理制度。去年部分省级部门主要领导亲自安排办理工作，亲自协调解决重点问题，亲自审核办理结果。省发改委、教育厅、公安厅、人力资源和社会保障厅、住房与城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、卫生厅等主要领导负总责，主管领导具体负责，使提案办理及时有效地进行，取得明显的效果。省交通运输厅实地调研，多次与委员沟通，以最快的速度办理了因灾受损的宁强县乡公路恢复改造的提案。3、实行公开办理提案制度。去年省政协和省政府实观了网上提交提案、网上交办提案和网上办理提案，承办单位的办理结果也通过互联网公之于众。提案公开办理不仅方便了委员提交提案，而且对提高提案质量和办理质量都有很大的推动作用，也是政协履行民主监督职能的有效尝试，得到社会的好评。4、督办检查力度加大。去年由省政协领导带队，重点检查了省交通运输厅、农业厅、渭南市政府、安康市政府、榆林市政府等提案承办单位的办理情况，同时邀请提案者和政协委员参加评议，在督办中沟通，在评议中提高。督办检查提高了提案的办理质量，有力地促进了提案的落实。（四）加强制度建设，扩大社会影响为进一步推进提案工作规范化、制度化、程序化建设，省政协根据中共中央关于加强人民政协工作的意见和全国政协关于加强和改进提案工作的意见的要求，在充分调研、广泛征求意见的基础上，形成了关于加强和改进提案工作的实施意见，去年5月由省委、省政府两个办公厅联合转发各市和省级部门正式实施；为配合全国政协修订完善政协提案工作条例，去年8月，提案委员会在安康市和榆林市分片区召开了提案工作座谈会，征求对政协提案工作条例的修改意见并上报全国政协提案委员会；为规范提案的评优表彰，去年3月省政协出台了关于优秀提案先进承办单位和先进个人评选表彰的办法。去年，提案工作的宣传报道力度明显加强。一是在主流媒体上宣传提案工作。十届二次会议前后，邀请10位民主党派领导和政协委员通过省广播电台直播室，专题介绍提案提出背景和办理情况，通过听众互动参与，扩大了提案工作的影响。与省电视台今日点击栏目联合举办了议案提案情系民生节目，激发了提案者的积极性，树立了政协委员的良好形象；二是向社会发布提案办理信息。在人民政协报、各界导报、华商报等多种报刊、省政协门户网站及和谐陕西新闻网上刊发各种新闻、图片、工作动态60余篇，将经委员同意的500多件提案公开发表。在各界导报开辟了提案背后的故事专栏； 三是发挥媒体的舆论监督作用。邀请媒体参与提案工作，及时向媒体提供提案报道线索进行跟踪报道，扩大提案工作的社会影响，促进提案的办理落实。2009年提案工作实践使我们认识到：做好提案工作是一种政治责任。各党派团体和政协委员以提案的形式履行政治协商、民主监督、参政议政职能，是坚持我国基本政治制度的有效形式和重要渠道。把提案工作作为人民政协的一项全局性工作，就是履行政治责任。我们要以高度的政治责任感做好政协的提案工作。提好提案是办好提案的前提。多年的办案实践证明：承办单位对质量高的提案，往往会更加重视，办理的主动性高，办理的速度快。这些提案不仅能为正确决策提供依据，能够在推动工作中发挥作用，办理后的经济、社会效果也非常显著。因此，提高提案质量是今后提案工作的一个重点。公开办理提案是履行职能的重要形式。去年，我们在公开办理提案方面有了很大进步。通过网上提交、办理提案，增强透明度，通过电视、广播、报刊发布提案信息和报道提案办理情况，扩大监督的范围。随着社会主义民主政治进程的加快，我们要继续探索公开办理提案的形式和渠道。各位委员：2009年政协提案工作取得了很好的成绩，我谨代表政协陕西省第十届委员会，向中共陕西省委、省人民政府和各承办单位，向各民主党派、各团体、各界别以及各位委员表示衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定提案工作取得成绩的同时，我们清醒地认识到：提案工作与形势的发展和政协工作的要求还仍然有差距，特别是在搞好服务，提高提案质量，加强对提案办理的监督，提高办理实效，动员所有委员参与等方面还比较薄弱，这些差距和不足，有待于在今后的工作中改进和提高。三、2010年做好提案工作的任务和要求今年提案工作的指导思想和总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针；切实加强制度化、规范化、程序化建设；不断创新，提高提案质量、办理质量和服务质量；使提案工作为履行政协职能、为促进科学发展、构建和谐陕西、建设西部强省做出贡献。（一）增强全局意识，发挥提案在政协工作中的整体作用要把提案工作与专委会的工作有机结合起来，与常委会专题议政、专题协商、主席会议的有关议题结合起来，与各党派团体履行职能结合起来，与各界别委员的本职工作结合起来，形成互动机制，进一步提高提案工作水平。要充分发挥政协优势，广泛吸纳社会各方面人士的智慧，积极反映不同阶层、不同利益群体的愿望和诉求。要充分利用提案资源，从提案中筛选调研课题，使提案在履行政协职能中发挥更大的作用。（二）增强质量意识，实现提案由数量型向质量型转变提案数量反映了委员履行职能的积极性和责任心，提案质量则反映了政协工作的质量和水平，也直接影响着提案办理的实效。提高提案质量，提案者一是要注重选题的重要性。提案一定要围绕党委、政府的中心工作，关注社会经济的发展和群众关心的热点难点问题；二是要注重观点的代表性。提案人要珍惜自己的政治权力、珍惜自己的话语权，要代表人民群众的根本利益，避免成为不正当利益的代言人；三是要注重事实的真实性。要深入调查研究，所提数据要真实客观，有理有据地反映情况和提出建议：四是要注重建议的可行性。从提案服务工作方面讲，要做好为委员知情服务、把好提案立案关和注重委员的学习培训。（三）突出提案落实，不断提高提案办理质量要以落实提案意见、建议为目的，以加强督办为契机，促进提案办理工作整体上水平。一是加大对承办单位的督促检查，可以通过听证会办理一些提案，做到承办者和提案人面对面地沟通、讨论，共同协商解决问题；二是围绕重大问题深入开展调查研究，带案调研促进办理；三是适时召开提案研讨会，提案者和承办单位面对面地座谈、交流提案办理工作；四是探索公开办理提案的措施。继续实行公开办理提案制度，以互联网为平台，公布办理信息，接受群众监督。（四）突出重点提案，发挥重点提案的影响带动作用重点提案常常是党政工作的重点、社会关注的热点和群众遇到的难点，办好重点提案可以全面促进提案办理，要对重点提案工作抓住不放，抓出成效。要按照省政协提案工作条例和重点提案的确定与办理办法的规定，按照“不求数量、突出质量”的原则，确定好重点提案。继续对重点提案实行省级领导领衔督办的制度。承担重点提案办理的单位，要落实领导，落实人员，落实责任，提案委员会随时通报重点提案的办理情况。（五）注重制度建设