重庆直辖以来“三农”工作主要成效及下步工作算.doc

重庆直辖以来“三农”工作主要成效及下步工作打算市农委（2009年7月6日）一、主要成效直辖以来，在市委、市政府正确领导下，我市始终把农业和农村经济摆在全市经济社会发展工作的重中之重，采取一系列支农、惠农的重大政策，大力推进农业农村经济结构战略性调整，有力地推进了农业产业化、农村工业化和城镇化的建设，农民收入较快增长，农业农村经济和社会事业全面、持续、稳健发展。（一）农业农村经济持续发展。直辖以来，全市农林牧渔业发展形势向好，农村经济总量大幅增加。2008年，全市农村经济总量达到1627亿元，比1996年491.4亿元增长2.3倍；实现农业增加值575.4亿元，比1996年的287.6亿元增长1倍；乡镇企业实现增加值1349亿元，比1996年的102.9亿元增长12倍；农民人均纯收入由1996年的1479元增至2008年的4126元，增长1.8倍。（二）农村经济结构不断优化。直辖以来，市委、市政府高度重视农村经济结构调整，结合市情、审时度势，于2001年起相继启动实施了农业产业化百万工程、百个经济强镇工程、百万农村劳动力转移就业工程，实现了由农业内部结构调整向农村三次产业结构调整的战略性转变，农村经济运行质量不断提高。全市农业增加值占地区生产总值的比重由1996年的24.2%下降到11.3%，降低了12.9个百分点；粮经作物比例由直辖前的80:20调为2008年的65：35。到2008年底，全市共建设优质商品生产基地1092万亩，农业产业化龙头企业突破2300家，其中市级以上龙头企业发展到237家，实现销售收入417亿元，销售收入突破1亿元的重点龙头企业61家，实现利税20亿元；农民专业合作组织达到4286个，入社成员达到87万户，重点产业大户达到10余户。农村劳动力逐步向非农行业转移，全市累计转移农村富余劳动力778万人，占农村劳动力总量的52.2%，2008年实现劳务总收入413.8亿元，农民人均劳务收入1755元，占农民人均纯收入比重达到42.5%，劳务收入已成为我市农民增收的主要拉动力量。（三）农产品产量大幅增长。随着农业生产条件的不断改善和科学技术的推广应用，我市农产品产量大幅增长、品种日益丰富、质量不断提高，市场供求总体平衡，结束了以往农产品供不应求的历史。直辖十年间，我市粮食总产量基本稳定在1100万吨左右，2008年达到1153.2万吨，确保了粮食安全。肉类总产量达到178.8万吨，比1996年的133.2万吨增长34.2%；蔬菜总产量达到994.5万吨，比1996年的637万吨增长56.1%；水果总产量达到180万吨，比1996年的56.6万吨增长2.2倍；水产品产量达到22.2万吨，比1996年的14.1万吨增长57.4%。农业标准化建设步伐加快，农产品“三品”及产地认证累计达到1727个，农产品优质率和商品率分别达到63.5%、59%，创建市级优质名牌农产品170个。市民的“米袋子、菜篮子、果盘子”问题得到根本解决，农产品供求关系由卖方市场向买方市场转变，农产品由初级品占主导向发展优质安全品转变。（四）农业生产条件明显改善。直辖以来，我市始终坚持把基础设施建设和生态环境建设作为提高农业综合生产能力的关键环节来抓，农业综合生产能力不断提高。水利建设方面，完成“九五”期间在建17座中型水库主体工程并已发挥效益，建设开县鲤鱼塘水库结束了我市没有以农业灌溉为主大型水库的历史，“泽渝”一期15座中型水利工程开工建设，其中8座水库基本完工；基本建成4个大型灌区和25个节水灌溉示范区，新增水库库容6.44亿立方米，新增年供水能力9亿立方米，新增农村水电装机33万千瓦，新增有效灌面120万亩，旱涝保收面积达到478万亩；完成病险水库除险加固918座，解决306万人饮水安全问题。累计完成营造林2822万亩，森林面积由直辖前的2593万亩增加到4134万亩，增长59.4%，森林覆盖率由21%提高到34%。农村交通建设方面，农村公路总里程达到6750万公里，乡镇通畅率、行政村通达率和通畅率分别提高到83.5%、85.7%和38.9%。农村能源建设方面，共建设农村户用沼气41万户，累计达到94.75万户，农村沼气入户率13.35%，畜禽养殖场大中型沼气工程建成1198处，年产沼气3.6亿立方米，减少二氧化碳190多万吨，保护林地面积330多万亩。农机装备方面，农机总动力达900万千瓦，各类农业机械达250多万台，发展各类农机服务组织6000多个，农机户60多万户，农业耕收综合机械化水平达到13%，比1996年增长10个百分点，实现机耕、机播（栽）、机收总面积1500多万亩。（五）农村社会事业加快发展。直辖以来，我市把加快发展农村社会事业作为全面建设农村小康社会、努力构建和谐社会的重要内容，不断加大投入促进发展。全面落实农村义务教育“两免一补”政策，到2008年，全市农村小学达7327所、初中985所、高中199所，搬迁三峡库区淹没学校430所，基本建成“重庆教育城域骨干网”，在全市所有农村中小学实施了“现代远程教育工程”；安排农村义务教育经费保障机制改革专项经费22.4亿元，惠及学生344.9万人，农村小学入学率达99.48%，初中入学率达98.66%，农村青壮年非文盲巩固率达95%以上。坚持抓好农村公共卫生体系建设，不断完善农村三级卫生服务网络，累计创建规范化乡镇卫生院557所，规范化村卫生室2413个。新型农村合作医疗参合农民达2008万人，参合率为85.25%，为参合农民报销医药费15.6亿元。农村文化阵地建设进一步加强，农村电影放映“2131”工程、“十百千万工程”、“万村书库”工程建设加快推进，50户以上自然村广播电视“村村通”工程全面完成，完成20户以上通电自然村的广播电视村村通工程1.96万个，无线覆盖工程共覆盖自然村1.65万个，累计建成乡镇综合文化站352个。（六）新农村建设扎实推进。坚持规划先行，先后编制完成3000多个村级规划和39个区县新农村建设总体规划。全市选择1000个村先行推进，其中选择100个村典型示范，实施“千百工程”，提出了“三建”“四改”“五提高”12项具体建设任务。自2006年启动新农村建设以来，全市财政性资金投入农业农村达600多亿元，启动了100个康居示范村建设，围绕发展特色产业、推广新型能源等申报国家星火计划项目20个，开展“千企千村”共建活动。培训村党支书记2000多人，培训农村党员干部3万多人。成立农业担保公司，融资担保能力达到30亿元，为新农村建设和产业发展提供有力的融资保障。实施“千村扶贫”工程，开创集团式扶贫，组成18个扶贫集团定点帮扶，所有贫困县均如期于2000年底成建制越温达标，完成了169个贫困村整体推进，启动820个贫困村整村推进，村级互助资金试点村扩大到100个，扶持扶贫龙头企业100多个，截至2008年，农村绝对贫困人数已下降到53万人。（七）农业农村改革不断深化。农村税费改革基本完成，农民减负达8.6亿元，使农民得到休养生息；农村土地承包关系进一步稳定和完善，土地承包经营权流转有序开展，流转总面积达到497.76万亩，自直辖以来以年均增长20%以上，土地规模经营面积达到 355.32万亩，规模经营比例从1997年的1.22%提高到18.04%；农村林权制度改革有序推进；按照公益性和经营性职能分离，强化公益性职能，搞活经营性服务的原则，逐步构建新型农业社会化服务体系取得明显进展。按照“三权不变”、“止新消旧”、“乡为主体”的原则，乡镇财政体制改革稳步推进。粮食流通体制改革全面推进，农产品购销全面进入市场化，全市鲜活农产品“绿色通道”全面开通，有力地推动了农业农村经济持续、稳定发展。二、下步工作打算（一）大力发展现代农业抓好五大示范。一是建设国家现代畜牧业示范区。以荣昌县为核心，在涪陵、永川、巴南、万州、黔江建5个外种猪原种场，在荣昌、合川、涪陵等22个生猪重点区县建55个祖代猪场，全市扶持发展年出栏百头以上规模猪场10000个、千头以上规模猪场1000个、万头以上规模猪场100个，到2012年生猪规模养殖水平达到45以上，年出栏生猪2300万头。二是建设全国农业机械化综合示范基地。我们将积极探索山区农机化道路，着力培育发展农机合作社、农机服务公司和农机租赁市场等新型农机服务组织，力争全市机耕作业量每年递增200万亩以上。重点支持发展40家农机具生产企业和100家配套生产企业，打造全国最大的小型农业机械生产基地。三是建设三峡库区生态家园富民工程示范区。到2012年，新建农村户用沼气120万户，适宜农户沼气入户率达到45%以上；新建规模养殖场沼气工程1000处，建设农村环境综合整治示范村100个，农村沼气乡村中心服务网点1000个。支持农民和规模养殖场业主开展沼渣、沼液综合利用，发展绿色农业、循环农业。四是建设现代农业科技示范区。每年投入2亿元，推进国家蔬菜改良中心重庆分中心、柑橘国家工程技术研究中心、三峡库区中药材产业技术研发中心和蚕桑学国家重点实验室建设；完善农业科技推广体系，建设荣昌、忠县、九龙坡、万州、渝北五个区县农业科技试验示范基地；扶持发展一批农业科技示范户，建立农业新科技进村入户的长效机制。五是建设农产品质量安全示范区。健全农产品检验检测体系，制定完善农业地方标准，加快农业标准化生产示范区建设，无公害、绿色、有机食品认证和产地认定数量每年增长20%以上。实施四大工程。一是实施1000万亩优质粮油工程。到2012年，我们拟投入市级以上资金100亿元，推进10个重点区县商品粮基地建设，在31个粮食生产大县分别规划建设10万亩以上商品粮食生产基地，核心基地面积达到600万亩以上，全市建立优质高产粮油生产基地1000万亩以上。扶持发展粮食规模经营，培植1000户种植面积在50亩以上、10000户面积100亩以上的种粮大户。二是实施1000万亩蔬菜自给保障工程。在潼南、武隆、璧山、铜梁建150万亩核心鲜销蔬菜基地，在涪陵、万州、石柱建3个核心加工蔬菜基地。全市年蔬菜播面达到1000万亩，产量1500万吨，商品率达70%。三是实施260万亩长江三峡柑橘产业带工程。在10个重点区县、97个乡镇新建标准化果园80万亩，改造老果园20万亩，全市柑橘面积达到260万亩，年产量200万吨以上。建成年处理50万吨鲜果的商品化处理生产线和处理50万吨鲜果的橙汁加工生产线，为橙汁替代进口和移民增收致富作贡献。四是实施10个区县农民专业合作社试点工程。在江津、长寿、万州等10个区县开展“农民专业合作社试点”，力争每个主导产业和特色优势产业培育12个龙头型农民专业合作社。创新农工商联合、合作、一体化经营体制，促进龙头企业、农民专业合作社和农民建立紧密型利益联结机制。到2012年，全市发展专业合作社6000个，参合农户达到40%以上；培育示范龙头企业200家、示范农民专业合作社300个，示范种养大户1万户。（二）促进区域协调发展针对我市“一圈”与“两翼”发展不平衡的实际，在继续推动“一圈”又好又快发展的同时，切实加大对“两翼”的扶持力度，打造“一圈”城郊都市型农业示范区、“渝东北翼”库区生态农业走廊和“渝东南翼”山地特色农业基地。建立“一圈”区县对口帮扶“两翼”的工作机制，“一圈”区县每年拿出本级财政一般预算收入的1%支持“两翼”区县发展。市里专门对“两翼”实施1280亿元的交通建设计划，730亿元的水电保障和50亿元的特色工业园区建设。未来4年，对“两翼”的政府投入将达到1796亿元，比前5年净增1445亿。加快建设100万亩武陵山区油茶、80万亩烟叶、50万亩中药材、2000万只草食牲畜四大特色产业带。大力发展林果业， 4年内改造新造林1450万亩。充分挖掘和开发“两翼”旅游资源，到2012年游客总量突破3000万，旅游直接收入150亿。推进整村扶贫，到2012年，安排市级以上30亿元财政性扶贫资金，实现1000个村整村脱贫，基本消除50万人口绝对贫困，完成30万生态和移民扶贫，贫困地区农民人均收入达到4000元以上。实施开发造地工程， 5年投入30亿元专项资金，新增耕地30万亩以上，整治基本农田20万亩以上。（三）推进农民创业就业按照“以培训促转移、以创业带就业”的思路，推进培训、创业、就业三位一体联动发展。一是抓好400万新型农民培训。大力实施“新型农民科技培训”、“百万中专生计划”和“绿色证书培训”等工程，以农村留守农民、新生劳动力、种养大户为重点，开展大规模实用技术培训，造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。二是再转移200万农村劳动力。整合“阳光工程”等资金，积极探索政府购买培训服务的机制，每年培训农民工20万人，新增转移农民40万人。三是引导100万农民创业。建设10个市级农民工返乡创业园区，把农民创业纳入市农业担保公司和其他小额贷款公司支持范围，全市扶持50个市级农民工返乡创业重点企业。每年评选表彰一批种养大户，促进农村专业大户加快发展。（四）加强基础设施建设突出抓好五大建设：第一，修“路”。到2012年，拟投资350亿元，油化硬化乡道4000公里，新建村道6000公里、油化硬化2万公里，解决313个乡镇不通畅、2817个行政村不通达问题，全市镇乡和行政村公路油化硬化率分别提高到100%和60%。第二，治“水”。到2012年，投资400亿，建设一批骨干水利工程，新增蓄引提水能力14亿立方米，新增和改善灌溉面积300万亩，基本解决全市1343万城乡居民饮水安全问题。今年底全面完成1564座病险水库除险加固。第三，建“市”。实施万村千乡市场工程，两年内市级以上投入1亿元，支持建设县级配送中心50个，乡镇和村级商贸网点1.7万个。第四，改“房”。到2012年，每年建设巴渝新居3万户，改造农村危旧房3万户，每户直补3000元。第五，强“镇”。每年整合市级财政资金10亿元，重点抓好105个市级中心镇、4个重点示范镇建设。五年内创造就业岗位60万个，吸纳转移农村人口120万。（五）着力改善农村民生按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，将从农民最关心、反映最强烈的“看病贵、上学难、养老愁、信息不灵”等问题入手，着力抓好教育、卫生、社保、文化信息四大体系建设。一是完善农村教育体系。到2012年，投入780亿元，新建和改扩建寄宿制学校890所，推行农村子女免费中等职业教育，农村新增劳动力受教育年限从8.3年提高到12年。二是完善农村医疗卫生体系。到2012年，投入120亿元，健全区县、乡镇、村三级农村基本医疗机构和公共卫生服务网络，逐步提高新型农村合作医疗筹资和财政补助标准，参合率达到90%以上，加大地方病、传染病及人畜共患病防治力度，增强突发公共卫生事件处置能力。三是完善农村文化信息体系。到2012年，投入17亿元，基本实现农村电视户户通、广播村村通，文化信息资源共享区县由13个增加到40个，乡镇综合文化站由352个增加到897个，村文化活动室由2640个增加到9986个，实现村级全覆盖。四是完善农村社会保障体系。建立城乡低保标准联动机制，到2012年农村低保受益人口从79万人扩大到100万人；推进特困户医疗救助制度建设和新型农村养老保险试点；新建和改扩建乡镇敬老院503所，2010年前实现全覆盖，五保老人集中供养率从28%提高到50%以上。（六）深入推进农村改革重点探索五项改革：一是探索城乡资源双向互进机制。规划建设一批大宗农产品重点产区和集散地批发市场，加强骨干农产品综合批发市场升级改造，探索建立以生猪等