在全县优化投资发展环境工作会议上的讲话

在全县优化投资发展环境工作会议上的讲话同志们：今天召开这次会议，主要任务是贯彻落实全县领导干部会议精神，着力查找我县在投资环境方面存在的突出问题，下茬立势开展集中整治，进一步动员全县上下齐心协力改善投资环境，加快西部经济强县建设。后面，秋书记还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见：一、提高认识，牢固树立抓环境就是抓发展的观念投资环境是一个地区综合竞争力的重要标志。近年来，县委、县政府始终把优化投资环境，加快招商引资作为一项事关全局的重要工作来抓，在全县上下的共同努力下，招商引资取得了重大突破，投资环境进一步优化，成绩大家是有目共睹的。近期，我们组织相关部门到一些乡镇、部门和招商引资企业，进行了专题调研，通过调研发现我县投资环境还有许多不尽人意的地方，硬件不“硬”，软件不“优”，特别在软环境方面问题突出，概括起来有这么6种表现：领导责任落得不够实，在个别部门甚至没有落实。一些包抓招商引资项目的牵头部门，不能尽职尽责，协调解决问题不及时、不到位。有的部门对干部要求不严，执法执纪行为不规范；有的乱摊派或变相摊派，要求企业征订报纸杂志，到企业报票，吃拿卡要现象依然存在。有的部门不遵守县上的规定，擅自检查不申报；有的工作方法简单粗暴；有的收费不规范，讨价还价没原则，甚至存在乱收费问题，“三乱”现象屡禁不止。有的乡镇群众与驻地企业发生磨擦，协调不及时，直接导致了事态的扩大。有的部门承诺不兑现，办理手续层层设卡，办事拖拉，效率不高。有的单位领导思想保守、开放意识和大局意识不够强，本位主义比较严重，部门利益至上，重管理，轻服务，等等。这些问题的存在，已经到了非整治不可的地步，如果任由其发展，必将严重损害泾阳的对外开放形象。究其根本原因：一是领导重视不够，在一些乡镇、部门仍存在重招商、轻安商，重引资、轻服务的现象。二是政令不够畅通，一些规定没有得到很好的执行，甚至有些单位对县上的规定置若罔闻，视而不见。三是工作程序不到位，有的单位该履行的手续不履行，该打招呼的不打招呼。四是执纪执法不严，对一些违规违纪的人和事处理不够及时到位。对此，各级各部门都要有一个清醒的认识。坚持把招商引资作为加快发展的第一要务是县委、县政府既定的战略部署。近年来，我县的招商引资力度大，发展亮点多，在省市都有很好的影响。但是，如果我们不进一步优化投资环境，就可能使我们的区位、资源优势和已经形成的良好影响丧失殆尽，使大量的资金、项目流失。投资环境是招商引资的生命线。应当看到，我们要在基础相对薄弱、生产力水平比较低的情况下，加快建设西部经济强县和全面小康泾阳，就必须营造更为优越的投资环境，靠环境谋求发展。全县各级各部门一定要从全局和战略的高度，充分认识优化投资发展环境的极端重要性和紧迫性，牢固树立环境就是生产力，抓环境就是抓发展的观念，以更加坚定的信心，更加积极的态度，更加有力的措施，努力把我县的投资环境提高到一个新水平。二、突出重点，下大力气抓好优化发展环境工作对于优化投资环境工作，县委、县政府高度重视，会前专门召开县委常委会、政府常务会进行了研究部署，下发了关于进一步优化投资发展环境的决定，提出了明确要求。由于客观方面的原因，硬环境的改善不可能一蹴而就，但硬环境不足，我们可以用软环境来补。各乡镇、各部门要认真贯彻落实决定精神，从今天会后迅速行动，集中一个月时间开展投资环境整治活动，进一步改善我县的法制、政策、人文、服务等软环境，努力营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围。这里,我着重强调以下几点：要进一步解放思想。现在影响我县经济发展一个十分重要的问题，就是我们的思想还不够解放，思维方式、价值观念、工作方法还不适应新形势的要求，我们一些同志说起来思想要如何如何解放，可一涉及具体的问题，往往想到的是自己部门和个人的权利，解不开思想，放不开手脚。有的同志嘴上讲“让客商发财，求自己发展”，实际上是“谁不让我收费，我就不叫谁发财”，权欲意识太强。解放思想不是空喊口号，而要落实到具体行动中，体现在每一项具体工作中，贯穿于每一个招商引资企业从洽谈、立项、征地、建设到投产、经营的各个环节。因此，我们各级领导干部和广大干部群众都要牢固树立发展这个第一要务，各项工作都要自觉服从服务于经济强县建设这个大局，紧抓发展不放松；都要以优化环境、加快发展为己任，敢于牺牲局部利益和小团体利益，切实转变职能，努力为客商搞好服务；都要充分认识到“人人都是泾阳形象、人人都是投资环境”。要不断提高行政效率。一是要继续加大行政审批制度改革和清理规范性文件。要认真贯彻落实行政许可法，凡是法律规定和上级明令取消的行政审批事项一律取消，凡是可用市场机制解决的事项不再进行行政审批，最大限度地减少审批事项和收费项目，从源头上解决“三乱”问题。二是要加强政务大厅和招商局的力量，调配一批优秀干部，努力打造一支精干能干的招商和服务队伍。要不断完善政务大厅职能，真正把政务大厅建成多部门联合办公、“一条龙”服务的窗口单位，而不是现在仅能搞协调服务的办事机构。凡涉及行政审批的部门都要进驻大厅办公。要组织开展招商引资必要的、基础性的知识和技能培训，切实改变我们不少同志在接待、推介、洽谈、服务等方面不懂、不精、标准不高等问题。三是要在县级机关全面推行行政公示制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制和责任追究制，大力倡导主动服务、热情服务、高效服务和全程服务，重点解决好办事效率低的问题，坚决克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。要进一步建立健全社会信用体系。从政府诚信入手，探索投资环境与职务、岗位挂钩的办法。尤其对客商承诺的，必须坚决兑现落实。政务不公开、办事程序不明确，就有可能引起客商的误解和不便。各部门特别是执法部门要将办事程序、服务承诺和行为规范公布上墙，自觉接受监督，使客商明明白白办事。要逐步建立长效机制。积极探索优化投资环境的新途径、新方法，在建立长效机制上下功夫。一是要修订完善我县招商引资优惠政策，增强对外吸引力。二是各部门特别是执法执纪部门要针对存在问题，不断完善单位的各项规章制度，健全内部监督机制，做到公正行事、有错就改。要加强对干部职工的业务培训，大力开展岗位练兵活动，使干部熟悉业务，知道怎样为企业、客商服务。三是要积极开展行风评议工作，县政府纠风办要定期组织人大代表、政协委员、企业法人和社会各界人士评议政府部门和执法执纪部门。县政务大厅也要经常深入基层，深入企业，听取意见，开展流动评议，评议结果要在全县通报和电视台公布，以促进政风行风的转变。四是要深入开展精神文明创建活动，加强对干部群众的教育，进一步提高全体公民的文明素质，增强大家的环境意识，自觉杜绝损害投资环境行为的发生。要严明各项纪律规定。一是对县委、县政府的各项规定、决策和措施，不准以任何借口寻找理由顶着不办。二是对外来投资者，不准以任何形式、任何借口吃拿卡要，设卡刁难。各项收费必须以相关的法律、法规为依据，并按下限收取。绝不允许任何部门和单位自行设置收费项目或擅自扩大收费范围。三是对外来投资企业，不准任何单位和个人乱检查。非工作必需、可有可无的检查，一律取消。进一步规范行政检查行为，实行20个平静工作日制度，将无严格时间限定的检查一律放在每月后10天，把前20天完全留给企业，让企业每月有20个不受干扰的平静工作日。对投资企业的各类检查必须由业务主管部门提出申请，报县招商引资协调服务领导小组办公室审批后方可检查。积极推行集中检查，严禁对同一事项或内容、性质相似的检查项目多部门重复检查。有关执法部门对同一事项的检查结论要做到一家检查、多家认可。凡进入企业的检查人员，必须文明执法，亮证执法。必须严格登记核查经办人及检查时间、内容。四是对外来投资企业实施行政处罚，必须依法按程序办理，并经部门主要负责人批准。对检查出的问题实行首查不罚制，指出问题，限期改正。处罚时，必须出具法律依据，并将处理意见向县协调办通报。五是对县内企业和招商引资企业要一视同仁，创造良好的发展环境。以上几条，要作为各执法执纪部门的工作纪律，谁若违反，一律严肃处理。县政府法制办近期要组织开展一次行政执法检查和培训活动，进一步规范执法行为。要严查各类典型案件。近年来，我们查处了一批影响发展环境的典型人和事，有的也进行了公开曝光，在干部群众中产生了积极的影响。今后，要进一步加大这方面的查处力度。要成立投资服务中心和客商投诉中心，挂靠县政务大厅。县政务大厅、招商局和监察局要设立投诉电话，政府公众信息网站要设立投诉信箱，并对外公布联系方式。凡是企业和群众举报的破坏发展环境的案件，纪检监察部门要抽调得力人员，从速从快查处，坚决追究当事人的责任，并根据党风廉政建设责任制和纠风工作责任制的规定，追究有关领导的责任；属条管单位的，建议上级主管部门作出处理。如果辖区内发生群众阻挡干扰招商引资企业建设生产，乡镇或部门处置不力的，也要追究主要领导的责任。要狠抓招商项目的落实。项目落实是当前我们招商引资工作中的一个软肋。从8月份全市的通报情况看，我县招商引资到位资金亿元，仅完成任务的38%，到位资金任务完成率位仅列全市第9位。因此，必须下更大的气力抓好项目的落实。尤其是对去年以来七洽会、八洽会、赴长三角、珠三角及今年赴浙江等地招商签约的项目，要跟踪问效，促进落实。包抓县级领导要经常督促指导包抓部门和协办单位，及时研究解决包抓项目进展过程中遇到的困难和问题，特别在项目实施的关键时期要全力以赴，亲临现场，确保项目顺利实施。从现在开始，县委督查室、县委组织部、县政府督查室、招商局、考委办要加强对项目落实情况的督查，两周通报一次检查情况，力争每一个项目不落空。三、加强领导，把优化发展环境的各项任务落到实处一要高度重视。各级各部门都要把优化发展环境作为加快发展的战略措施，列入重要议事日程，高度重视，精心部署。对事关发展环境的重要问题和典型案件，主要领导要亲自抓，负总责。各乡镇、各部门都要针对影响发展环境问题，制定方案，落实责任，集中整治。当前重点抓好“四查一改”，一查开放意识，二查行业风气，三查服务质量，四查工作效率，通过落实整改措施，务求我县投资环境年年都有新改进，短期内有大的改观。二要齐抓共管。优化发展环境是一项需要全社会共同参与的系统工程。各级各部门都要结合各自实际，认真研究制定优化发展环境的措施，创造性地做好工作。行政执法部门要不断强化依法行政意识，公正文明执法，创造良好的法制环境。经济管理部门要牢固树立服务意识，大力转变职能，改进工作方法，积极主动地为企业、客商服务。宣传、文体事业部门要大力宣传优化发展环境的典型经验，监督批评破坏发展环境的人和事，以警示教育干部群众。政法各部门要加强对投资企业周边治安环境的治理，不断强化社会治安工作。要集中开展城乡环境卫生整治活动，不断提升人居环境质量，使广大客商在泾投资放心、经营安心、生活舒心。三要加强督查。近期，由县纪委牵头，县委督查室、县政府督查室、招商局、政务大厅参与，组成联合检查组，采取明察与暗访相结合的方式比成效，找问题，抓典型，促进整治活动顺利开展。县考评委要把