关于《苏州市市场价格行为监督管理办法》（送审稿）征求意.doc

关于苏州市市场价格行为监督管理办法（送审稿）征求意 关于苏州市市场价格行为监督管理办法（送审稿）征求意见公告为了加强市场价格行为监督管理，规范市场价格行为，维护市场价格秩序，保护消费者、经营者的合法权益和社会公共利益，市政府拟制定政府规章苏州市市场价格行为监督管理办法。 以下简称办法）。 现将苏州市物价局起草的办法（送审稿）全文公布，广泛征求社会各界意见。 为便于社会公众对办法（送审稿）的理解，同时公布了市物价局起草的（送审稿）的起草说明。 社会各界人士如对办法（送审稿）有修改意见和建议，请于9月10日前以书面形式反馈给苏州市人民政府法制办公室（地址苏州市三香路998号，邮编215004；传真68615448；电子信箱szfgc163.）。 附件1.苏州市市场价格行为监督管理办法（送审稿）的起草说明2.苏州市市场价格行为监督管理办法（送审稿）苏州市人民政府法制办公室xx年8月20日附件1苏州市市场价格行为监督管理办法（送审稿）的起草说明为进一步加强市场价格行为监督管理，规范市场价格行为，维护市场价格秩序，保护消费者、经营者的合法权益和社会公共利益，根据苏州市人民政府1月13日下发的苏州市人民政府关于印发xx年立法有关工作计划的通知（苏府xx9号)，我们组织力量，起草了苏州市市场价格行为监督管理办法（送审稿）（以下简称办法送审稿），现将有关情况说明如下 一、办法制定的必要性xx年，根据市人大的立法工作要求，我局提出了苏州市市场价格行为监督管理条例立法申请。 同年12月，市十四届人大第十四次会议决定将苏州市市场价格行为监督管理条例列为xx年人大立法预备项目。 为做好立法预备工作，我局成立立法工作领导小组，负责立法的组织协调工作。 前年11月，市人大建议条例先走政府规章的程序，待实施一段时间比较成熟后，再上升为地方性法规。 去年，我局正式向市政府上报立法计划。 今年，办法被列入xx年政府立法计划项目。 我国经过30年的价格改革，大部分商品和服务价格已经放开，实行市场调节价。 中华人民共和国价格法对市场调节价做了明确的规定，“市场调节价由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格”。 一些人主观上认为，伴随着市场经济体制改革所进行的价格改革从计划经济时期的“全国定价、一统天下”的“管”到主要靠市场调节价格的“放”，就是完全依靠市场经济条件下市场配置资源的作用，完全依靠“看不见的手”的作用。 但是，市场对资源的配置也会有缺陷，可能出现一些无效的情况。 如竞争往往导致垄断，垄断导致效率损失及分配不公；在信息不对称，预期不准确的条件下，市场竞争往往导致经济发展的不稳定；竞争中优胜劣汰的过程，往往导致社会生产力的损失等。 克服市场经济的缺陷，需要政府的干预，发挥“看得见的手”的作用。 价格监管是市场监管的重要内容，是宏观调控的重要手段。 完善市场价格监管的法律体系和工作制度，构建立法、执法、监管三位一体的法制体系，建立依法治价的长效机制，促进市场公平竞争，是当前实施市场价格监管的一项迫切任务。 1制定办法是苏州经济社会发展的现实需要。 加强市场价格行为监管，是保障苏州百姓安居乐业、市场井然有序的前提之一。 省委常委、市委书记蒋宏坤在十届市委工作报告中提出，苏州未来的五年发展的总体目标是“建设宜居新苏州、打造创业新天堂、共筑幸福新家园”，这对我们今后的经济管理工作提出了新的更高要求。 规范有序的市场价格秩序是一个城市经济社会健康持续发展的“软实力”、“软环境”，也是实现“三新”蓝图的重要抓手和基础。 为此，迫切需要制定出苏州市市场价格行为监督管理的具体办法，强化价格部门监管市场价格行为的职责，为苏州经济社会发展营造和谐有序的价费环境。 2制定办法是苏州加强法制建设的客观需要。 依法行政是现代法治社会对政府行政管理工作提出的基本要求。 依法对市场价格行为进行监管，是价格部门一项长期而艰巨的任务，也是推进依法治市、法治苏州建设的重要一环。 由于我国价格立法起步较晚，价格法规还不健全、不配套。 一些迫切需要的法规还未能出台；现有法规中的一些条款已不适应变化了的新情况；一些已出台的法规，由于缺少实施细则，难以得到全面的贯彻落实；一些价格法规虽对市场价格行为监管有所规定，但缺乏可操作性。 因此，制定一部具有苏州地方特色的地方性法规，健全和完善市场价格行为监督管理工作的各项制度和措施，使我市市场价格监管由主要依靠行政手段实施，转变为依靠法制手段推进，对推动苏州依法治价、依法治市具有十分重要的意义。 3制定办法是维护苏州广大人民群众价格权益的客观需要。 价格问题事关群众的切身利益，与广大人民群众衣食住行、生活起居密切相关。 对市场价格行为施以监督和管理，既是规范市场秩序之需，也是顺应民生所盼之举。 当前，苏州市民对放开商品加强价格监管的呼声日益强烈，认为日常生活中的一些重要民生价格不合理，一些收费行为和标准不公开、不透明。 政府价格主管部门应对市场价格行为进行有效的监督和管理，以维护广大人民群众的合法价格权益。 而相应的监管手段和监管方式，需要通过立法予以规范和明确。 4制定办法是完善苏州价格监管机制的客观需要。 过去，价格部门的注意力往往侧重在少数由政府定价和政府指导价的商品和服务上，在社会主义市场经济体制初步建立的情况下，价格部门亟需转变观念，树立全方位价格监管的理念，特别要加强对市场价格行为的监督和管理，使价格行为主体在价格拟制、价格确定、价格实现、价格调整的各个阶段，都做到合法、合理，自觉维护公平、公开、公正和诚实信用的原则，避免损害国家利益或侵犯广大消费者和其他守法经营者的正当权益。 制定苏州市市场价格行为监督管理的具体办法，对于实现这样的价格监管目标，将起到积极的推动作用。 二、办法送审稿的制定过程2月8日，我局下发关于成立苏州市市场价格行为监督管办法立法工作领导小组的通知（苏价综字xx28号），部署工作任务，明确工作要求。 4月中旬，经过立法工作领导小组办公室多次讨论与修订，形成了苏州市市场价格行为监督管理办法初稿。 4月23日，我局召开全市价格系统综合法制工作会议，并在会上讨论苏州市市场价格行为监督管理办法（初稿），大家的意见主要集中在如何增强可操作性、如何规范目前社会上常见的不正当价格行为等方面，建议办法要在充分吸收借鉴相关城市成功经验的基础上，进一步体现我市特色。 5月11日，我局召开全市社会价格监督服务网络会议，会上，将办法（初稿）向各位基层一线的价格监督服务员征求意见，大家的意见集中在要加大对当前常见的不正当价格行为的惩处力度，切实维护老百姓的合法价格权益。 综合上述意见，我局进一步修订完善了“明码标价”、“价格事前告知”、“组合销售”、“附随服务不得收费”等方面的规定，形成了办法（草稿）的第 九、 十、 十二、十四条。 6月25日，我局召开集体审议会议，对办法（草稿）进行集体审议，对办法（草稿）的细节之处进一步完善。 7月9日，我局正式向市政府上报办法送审稿。 三、制定办法送审稿的主要依据办法送审稿制定的主要依据有中华人民共和国价格法、价格违法行为行政处罚规定、关于商品和服务实行明码标价的规定、禁止价格欺诈行为的规定、制止牟取暴利的暂行规定、零售商促销行为管理办法和国家发展改革委关于禁止价格欺诈行为的规定有关条款解释意见的通知等，同时借鉴参考了江西省市场调节价格监督管理条例、江苏省价格管理监督条例和江苏省制止不正当价格行为和制止牟取暴利规定等政府规章和规范性文件。 四、办法送审稿主要内容说明办法送审稿共二十五条，主要规定了市场价格行为的适用范围、监管原则、监管措施、各方职责及罚则等内容。 （一）关于适用范围。 办法送审稿适用发生在本市行政区域内的市场价格行为及其监督管理。 目前，在法律上或学术界对市场价格行为没有明确的定义。 市场价格行为的概念多见于价格工作者在价格监管实践中的表述。 广义的市场价格行为包括所有参与市场活动主体的价格行为，如企事业单位、社会团体、其他社会组织、个人及政府等，政府也是市场主体，也有价格行为。 狭义的市场价格行为不包括政府的价格行为。 我们在草案中，将市场价格行为定义为价格工作者普遍共识的一个概念，即放开商品价格行为。 具体来看一是价格行为首先是一种特殊的活动；二是这一价格活动包括企业的经营活动（销售）和生产活动；三是活动的对象是市场调节价商品和服务，不包括政府定价、政府指导价的商品和服务。 （二）关于管理体制。 目前，我市的市场价格行为监管存在任务多、人员少的局面，如何发挥社会力量加强市场价格监管，是价格部门打破工作瓶颈的关键。 办法送审稿第四条规定“乡镇、街道价格监督服务站在县级以上人民政府价格主管部门的指导下，开展市场价格行为监督管理工作。 社会价格监督服务网络是xx年政府实事工程。 市政府办公室转发关于建立苏州市社会价格监督服务网络的实施方案的通知（苏府办xx216号）明确，“乡镇、街道建立价格监督服务站，挂牌办公，每个服务站聘请1-2名兼职价格监督员”。 本办法送审稿对价格监督服务站在市场价格行为监督管理中的职责分工予以明确。 （三）关于管理措施。 办法送审稿本着“政府引导、行业自律、企业诚信、社会监督”的基本管理原则，充分保障经营者自主定价权，最大限度发挥市场对资源的配置作用。 第 五、 六、七各条是经营者价格行为的权利条款，即保障经营者的开展合法价格活动权利。 第六条价格法，是经营者定价的基本依据。 现实中，经营者定价还会考虑其他因素，如为了与其他经营者竞争、打开市场、争取客户、实现一定的业绩等，在定价中采取其他一些灵活的方式，这就是定价策略，这也是经营者自主定价权的一种体现。 因此，第八条从法律层面对经营者选择合适定价策略的权利予以保障。 办法送审稿第八条到第十四条规定了经营者的职责，其中包括了企业内部价格管理制度、明码标价方式、价格事前告知制度、组合销售原则、附随商品和服务不得额外收费等，进一步规范经营者定价行为。 （四）关于罚则。 办法送审稿第 二十二、 二十三、二十四条共三条规定了处罚的种类和幅度。 三条罚则，是对价格法、价格违法行为行政处罚规定等法律法规中未明确的价格违法行为行政处罚，作了进一步明确。 苏州市物价局xx年8月10日附件2苏州市市场价格行为监督管理办法（送审稿）第一条（立法目的）为了加强市场价格行为监督管理，规范市场价格行为，维护市场价格秩序，保护消费者、经营者的合法权益和社会公共利益，根据中华人民共和国价格法及相关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条（适用范围）发生在本市行政区域内的市场价格行为及其监督管理适用本办法。 本办法所指的市场价格行为，是指经营者在销售或提供实行市场调节价的商品和服务过程中产生的，与价格相关的一切经营活动。 第三条（监管原则）市场价格行为监督管理遵循政府引导、行业自律、企业诚信、社会监督的原则，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。 第四条（职责分工）本办法由县级以上人民政府负责组织实施。 县级以上人民政府价格主管部门负责本行政区域内市场价格行为的监督管理工作。 其他相关行政部门按照各自职责，配合价格主管部门做好市场价格行为监督管理工作。 乡镇、街道价格监督服务站在县级以上人民政府价格主管部门的指导下，开展市场价格行为监督管理工作。 第五条（经营者的自主定价权）经营者可依法自主制定实行市场调节价的商品和服务价格，并确定价格调整的时机和幅度。 第六条（定价依据）经营者定价的基本依据是生产经营成本和市场供求状况。 第七条（定价策略）经营者为了吸引顾客、促进销售、获取利润，可采用下列灵活的销售方法（一）实行会员制并对会员实行优惠价格；（二）以新店开业、节庆、店庆、换季等名义开展促销活动并实行优惠价格；（三）对批量购物实行优惠价格；（四）将可拆分的商品或服务组合起来，以新的组合价格销售；（五）其他合法的销售方法。 第八条（企业内部价格管理制度）经营者应当根据其经营条件建立健全内部价格管理制度，大中型企业应当配备物价员。 政府价格主管部门依法开展价格检查、成本调查监审、价格监测时，经营者应当提供有关账簿、单据、凭证、文件、电子信息等资料，并保证资料真实、准确、完整。 第九条（明码标价）经营者销售、收购商品和提供服务，应当按照政府价格主管部门的规定实行明码标价。 生产商在商品外包装上印有商品价格的，经销商还应当使用明码标价签标示价格，如果标示价格与外包装印刷价格不一致，经营者应当将印刷价格除去。 使用吊牌的商品，如果吊牌标示价格要素齐全，符合明码标价规定，经县级以上人民政府价格主管部门备案同意后可作为明码标价签。 实行会员制的经营者应当将会员价与非会员价在同一标价签、同等位置以同一字号、同一颜色标明。 组合商品或服务可以拆分的，经营者应当同时标示每一件商品或每一项服务的名称和价格。 标示价格有附加条件的，经营者应当使用与价格标示同等色彩、同等或更大的字体明确标示。 第十条（价格事前告知）对实行先消费后结算的商品或服务，经营者应当在消费发生前，告知并经消费者确认所消费商品或服务的价格及与价格有关情况。 第十一条（促销活动）经营者在开展促销活动中，促销商品和服务的标识价格不得高于活动前七日内，在本交易场所成交的有交易票据的最低交易价格；若七日内没有成交的，促销商品和服务的标识价格不得高于七日前最后一次交易价格。 新开业经营者自开业之日起十日内开展促销活动的，不受前款规定限制。 第十二条（组合销售）经营者销售可拆分、且拆分后不影响其使用的商品或服务，总价不得高于全部单件商品或单项服务价格之和。 第十三条（禁止非法牟利行为）经营者销售商品或者提供服务不得有下列违反公平、自愿原则，强迫交易对方接受高价的非法牟利行为（一）利用对交易对方不利的条件、环境等，威胁交易对方接受高价商品或者服务；（二）以指定种类、数量、范围等限定方式，强迫交易对方接受高价商品或者服务；（三）以搭售或者附加条件等限定方式，强迫交易对方接受高价商品或者服务；（四）以视同交易对方默认接受等方式，变相强迫交易对方接受高价商品或者服务；（五）借助行政性权力，强迫交易对方接受高价商品或者服务；（六）强迫交易对方接受高价商品或者服务的其他行为。 第十四条（附随服务不得收费）经营者销售商品或提供服务时，对与该商品或服务密切相关、必不可少的附随商品或附随服务，不得要求消费者另行支付价款或费用。 第十五条（政府职责）各级人民政府应当加强对市场价格行为监督管理工作的组织领导，健全市场价格行为监督管理制度，综合运用法律、经济、行政等手段，对市场价格行为实施监督管理。 第十六条（价格部门职责）政府价格主管部门应当履行下列市场价格行为监督管理职责（一）宣传有关价格法律、法规、规章和政策；（二）建立物价员工作网络，指导企业健全完善内部价格管理制度，合理制定市场价格策略，促进经营者价格自律；（三）建立价格采集、比对、公布制度，定期向社会比对公布价格信息，促进经营者合理定价，消费者理性消费；（四）建立市场价格行为巡查制度，指导经营者规范价格行为，及时查处价格违法案件；（五）按规定受理价格投诉、举报，组织调查处理，及时将处理结果告知投诉、举报人，并为投诉、举报人保密；（六）监督经营者落实明码标价制度，鼓励和倡导有条件的经营者实行明码实价；（七）加强社会价格诚信体系建设，组织开展价格诚信单位创建活动，逐步建立健全经营者价格诚信档案和价格诚信记录公布制度；（八）根据国家和省的部署要求，对部分价格实施价格干预措施或紧急措施；（九）法律、法规、规章赋予的其他职责。 第十七条（行业主管部门职责）行业行政主管单位应当加强本行业价格管理，指导本行业建立健全价格自律机制，会同政府价格主管部门共同做好行业价格管理、协调工作。 对关系群众切身利益的实行市场调节价的重要商品和服务价格，政