在全市集中整治违法建设动员大会上的讲话

在全市集中整治违法建设动员大会上的讲话同志们：拆除违法建设，一直是人民群众的强烈愿望和迫切要求。特别是近年来，反映违法违章搭建的群众来信越来越多，社会各方面的呼声越来越高，必须采取果断措施刹住此风。今天，市委、市政府召开集中整治违法建设动员大会，就是要发动全市上上下下、社会方方面面，迅速行动起来，打一场拆除违法建设的“百日会战”，巩固来之不易的“三年大变样”成果，满足人民群众不断改善生活环境、提高生活质量的要求，确保“四年新提升”取得良好开局，为争创全国文明城市、实现“两个率先”目标奠定坚实基础。最后史书记还要讲话，这里，我先讲三个问题。一、为什么要在现在进行拆违“百日会战”大家可能已经注意到，今年以来，深圳、武汉以及省内的南京、扬州、无锡等地，都已相继开展大规模的集中拆违行动。在当前各项工作任务都很繁重的情况下，市委、市政府决定，从现在起，用100天左右的时间，打一场拆违的攻坚战，绝不是跟着做做应景文章，而是从落实科学发展观的要求出发，从xx经济社会健康、协调发展的内在要求出发，从维护人民群众的根本利益出发，所采取的一项重要举措。这次集中拆违行动的意义，至少有以下三个方面：1拆违是提升城市形象的迫切需要。这几年，我们在城市建设上投入大量资金，完成了一批城建重点工程，增添了许多城市新景观，人民群众的生活环境和出行条件不断改善。xx确实在变，在变大、在变美。但是，大量违法建设的存在，就好比在我们的城建大合唱里夹杂了一个个不和谐的音符，严重影响了城市的整体美感，使得城市建设的成果大打折扣。据有关部门不完全统计，目前城区各类违法建设的总量已超过100万平方米，仅市规划部门近三年来立案查处的违法建设就有55万平方米。在利益的驱使下，违法建设屡禁不止，甚至一个晚上、一个双休日就能冒出不少，执法拆除还没有违法搭建来的快。这些违法建设，大量挤占道路、街巷公共空间，侵占各类绿地甚至景区、景点，对城市景观造成极大的破坏。违法建设还阻碍了一些重点建设项目的推进，影响城市改造和更新的速度。如果不采取有效措施迅速加以遏制，不仅“三年大变样”的成果不能巩固，“四年新提升”的目标更是无从谈起。2拆违是维护群众利益的紧迫任务。去年，我市人均GDP已达到2900多美元。一般来说，进入这个阶段，人们对生活质量、居住环境的要求就会明显提高。大量违法建设的存在，不仅直接带来环境脏乱、交通堵塞等问题，影响广大群众的生活质量，而且危及周边群众的生命财产安全。特别是多数违法建设由于施工条件简陋、建筑质量低下，本身就是一个极大的安全隐患，甚至成为滋生违法犯罪的一个源头，给全市的社会治安、人口管理、计划生育、安全生产等工作带来严重问题。不难看出，违法建设满足的是少数人的私利，损害的是大多数群众的合法权益，影响的是经济社会的长远发展。我们要通过拆违，还美观于群众，还方便于群众。3拆违是弘扬城市精神的客观要求。城市化的过程，不仅是城市规模不断扩张的过程，也应该是市民素质不断提升、城市精神不断升华的过程。现在，我们已经确立了“创业创新、开放文明、务实诚信”的新时期xx精神。要让这种精神成为广大市民的自觉追求，必须在实践中既要倡导真、善、美，更要抵制和破除一切丑恶现象和不良风气。从目前了解的情况来看，绝大部分违法建设户并非缺房少屋，而是为了“以房生财”，或用来经营、出租，或为牟取超额拆迁补偿费用，获得不正当利益。如果对这些问题听之任之、姑息迁就，就是对那些投机取巧、损人利己行为的默许，就是对那些漠视法纪、不讲公德行为的纵容，就是对那些遵纪守法、诚实守信群众的伤害。对违法建设不加制止，任其蔓延，就会败坏社会风气，玷污城市精神。可以说，违法建设已成为社会的一大公害，成为城市管理的难点、治安管理的盲点、市民投诉的热点。广大人民群众对此反映强烈，已经到了非彻底整治不可的地步。违法建设不拆，违建之风不刹，我们在城市管理方面就没有尽到职责，就不可能真正落实科学发展观，我们创建文明城市的目标就不可能实现。各级、各部门务必把思想统一到市委、市政府的决策上来，把行动统一到今天会议的各项部署上来，进一步增强工作的紧迫感和责任感，不折不扣地完成市委、市政府交办的各项任务。把这次拆违过程，作为一次法制教育的过程；把这次拆违“百日会战”，作为一项依法治市的具体实践。二、拆违“百日会战”的目标和任务这次拆违“百日会战”，要全面发动，迅速行动，突出重点，强力推进，确保集中整治收到明显效果，实现市容环境面貌明显改观，城市综合管理水平明显提高，市政公共设施明显改善，市民法制意识、文明意识明显增强。一是要明确拆违重点。“百日会战”拆什么？主要是拆除20XX年以来，也就是提出城市建设“三年大变样”目标以来形成的各类违法建设。重点拆那些位于城市主次干道、广场绿地、旅游景区周围，严重破坏城市建设“三年大变样”成果的违法建设；重点拆那些位于居民小区中，严重损害群众生活质量和环境利益的违法建设；重点拆那些位于重点工程建设以及规划控制范围内，严重阻碍项目推进和城市未来发展的违法建设。对严重影响消防安全、公共管线、城市防洪等公共安全的违法建设，不管什么时间形成的，都必须坚决拆除。现在，大家感到拆违比较难，如何克难，我说关键是党员干部、公务人员带头拆，党政机关、单位部门带头拆。只有做到“两个带头拆”，群众才会跟着拆。单位、部门有违法建设的，一把手是第一责任人；哪个单位的党员、干部有违法建设的，哪个单位包干做工作。在拆违中，党员干部带了不好的头、造成不良影响的，要严肃处理。二是要突出自拆原则。拆除违法建设，困难大、矛盾多、任务重，我们既要坚定信心、果断行动，又要注意把握原则、科学引导。自拆既可以减少违建户的经济损失，又能够最大限度地钝化矛盾、消除对立情绪。行动中要始终坚持自拆的工作导向，鼓励违建户主动拆除违法建设。应该讲，广大群众是讲道理、顾大局的，只要我们坚持说法、说理，工作做深、做细，大多数违建户是能够主动整改的。我们在制订政策时，就要体现出奖罚分明、鼓励自拆的原则。对主动自拆的，各区可根据实际情况，折价收购自拆户的建筑材料；对自行拆除确有困难的，由各区基层组织帮助拆除。对有特殊困难的群众，要充分考虑他们的难处，妥善解决好他们的实际困难，确保不因拆违使他们生活无着落。具体工作中，要坚持有情操作，把道理讲在前，把关心放在前，把疏导工作做在前，把托底保障的措施落实在前，争取最大限度的自拆，把强拆限制到最小的范围。即便是确实需要强拆的，也要情况摸清，方案周密，思想工作做细，绝不能因为工作方法简单粗暴导致矛盾激化、造成不良影响。三是要注重实际效果。拆除违法建设，这几年有关方面也一直在抓，但往往是一抓就见效、一松就回潮，形成了“建了拆、拆了又建”的恶性循环。破解这一难题，关键是不能一拆了之，而是要在违建产生源头上找原因，在后续管理环节上下功夫，坚持拆建并重、拆管并重、拆治并重。要根据城市规划布局和群众生产生活需要，在集中拆违后，加快规划建设一批公共配套设施，把拆违还路、拆违治脏、拆违增绿、拆违添景有机结合起来，做到拆一片、清一片、管一片、绿一片，结合“创园”，做好建绿、补绿、见缝插绿的工作。只要地尽其用，违法建设也就失去了卷土重来的空间。同时，要抓紧出台有关规范性文件，把违建管理纳入法制化、长效化、规范化的轨道。对今后再出现的违法建设，不仅要坚决依法拆除，而且要让其自行承担拆除费用，工程拆迁中不得给予任何补偿，坚决堵住靠违法建设牟取不法经济利益的漏洞，彻底消除违法搭建的根源。三、确保拆违各项工作落到实处拆除违法建设是一场硬仗，也是对各级领导干部工作能力、水平和作风的一次重要考验。全市上下要像抓“创卫”、抓“防非”一样抓拆违，切实加强领导，层层落实责任，采取有效措施，集中时间，集中精力，把拆违工作抓紧抓好。一是要加强组织领导。市委、市政府对这次拆违行动极为重视，市委书记办公会议专门进行研究，成立了领导小组和办公室。由我和郭礼荣、李壮云、张学东、黄宝荣、徐郭平、陈冬姣、王守和等同志担任领导小组组长，各区行政一把手和相关部门一把手参加领导小组。各区也要成立相应的组织领导机构，一把手负总责，分管领导具体抓，全面负责实施本辖区的拆违工作，摸清底数，明确任务，分清责任，形成一个严密顺畅的拆违工作指挥系统和行动体系。各区以及街道都要开设固定的办公场所和举报电话，便于群众来信来访。要根据工作需要，配足配强工作人员，做好岗前培训，强化工作责任，提高工作水平。这里我还要强调一点，就是关于街道、居委会的违建问题，决不能以牺牲城市环境来搞创收。希望各区在组织街道、居委会自拆的基础上，抓紧城管经费的落实，充分发挥基层拆违的积极性。市委、市政府也将采取“以奖代补”的办法，对各区政府给予适当补助，帮助解决拆除违法建设工作中的经费问题。二是要加大宣传力度。“创卫”工作实践告诉我们，群众真正发动起来了，工作就好做了。拆违工作社会影响大，群众关注程度高，是一项政策性、群众性都很强的大事。要充分发挥舆论宣传的导向作用，做好发动工作、引导工作、说理工作、教育工作，确保拆违行动稳步推进。宣传部门要把拆违宣传作为当前的一项突出任务，安排专人，精心组织。各新闻媒体要制订宣传方案，加强过程中的报道，形成有效的舆论氛围，不断掀起宣传高潮。要大力宣传城市规划法和土地管理法等法律法规，宣传市委、市政府有关拆违的重大决策和相关政策措施，宣传违法建设的危害和拆违的意义，反映人民群众对拆违工作的看法和呼声，宣传拆违过程中的典型事例和好的做法。对那些拒不履行拆违义务、甚至顶风搞违建的部门、单位和个人，要公开曝光。通过强有力的舆论导向，形成“全市发动、全民动手”的氛围，形成“带头拆违、自觉拆违”的氛围。三是要形成合力。拆违行动是一项庞大的系统工程，需要各地、各部门的密切配合和全社会的广泛参与。要坚持市区联动、属地管理、条块结合、以块为主的原则，条块之间、部门之间、单位之间要紧密协作，形成拆违工作的强大合力。各区政府要负责本辖区内违法建设的调查和拆除工作，尽可能细化工作预案，特别是稳定工作预案，加强指导和检查；规划部门要负责对违法建设的认定，同时做好拆除地带的规划控制等工作；城管部门要负责抓好市区各主次干道和广场四周违法建设的限期拆除工作；国土部门对违法建设要纳入违法用地清理整顿范围，对那些违法建设多、整改不力的地区，要控制用地指标；工商部门对利用违法建设进行营业性活动的，不得审办营业执照，已经批准的，要变更营业地址、注销或吊销营业执照；建设、房管、园林、水利、交通、公安、法制、司法、信访、纪检监察等各部门，都要按照关于建立市区防治违法建设目标责任制的实施意见的统一部署，各司其职，综合运用行政、经济、法律手段，增强拆违工作合力。这里需要强调的是，各级、各部门的党政一把手作为这次拆违行动的主要责任人，要总揽全局，协调力量，靠前指挥。哪里问题多、难度大，党政主要领导就要出现在哪里。要勇于担责任，遇到难题不含糊、不畏难；要敢于“得罪人”，遇到矛盾不推诿、不上交。市拆违工作领导小组办公室要充分发挥指挥协调职能，及时掌握拆违动态，帮助处理拆违中遇到的难题，确保拆违工作扎实有序开展。四是要严明纪律。整个拆违过程，必须严格依照有关法律、法规和法定程序，坚持公正、公平、公开，做到秉公执法、依法行政。在这次拆违行动中，没有特权单位、特权阶层。凡属于拆除范围之内的，不论大小多少，不管涉及到哪一级部门，不管事关什么“背景”的人，都要坚持一视同仁，决不搞法外施恩、“人情标准”。各级领导干部和行政执法人员要严格按政策办事，不得乱开口子。要敢于动真碰硬，坚决杜绝拆小不拆大、拆民不拆“官”、拆软不拆硬、拆明不拆暗的现象。对拒不履行拆除违法建设的当事人和有关责任人员，要依法追究责任，不搞“下不为例”；拒