农村土地流转分析报告

1/10农村土地流转分析报告十七届三中全会文件指出，依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作流转土地承包经营权，发展多种的适度规模经营。近年来，省市农业经济了较快的发展，土地流转也呈现出规模、流转多样、多种组织的特点。一、土地流转的发展历程及现状稳定和土地承包责任制，是党在农村政策的体现，是保障农民权益、农业发展、农村稳定的基础。在稳定土地家庭承包经营的基础上，允许土地经营权流转，是发代农业的客观要求，改革开放30年来，以土地家庭承包经营为开始，农业经济了较快的发展，农村土地流转也从明令禁止到解禁，并遂步转入规范。1明令禁止阶段。改革开放之初至1988年之前，制度不允许土地流转。1982年宪法第10条第4款规定，“任何组织或者个人侵占买卖、出租或者以非法转让土地。”，民法通则第80条规定，“土地买卖、出租、抵押或以转让”。1986年，最高法院在关于审理农村土地承包合同纠纷案若干问题的意见的司法解释中规定“承包人在未经发包人同意私自转包、转让承包合同的，承包合同无效。”时期，农地流转被禁止。2解禁阶段。以1988年宪法修正为标志，农村土地2/10流转制度经历了从“禁止流转、允许流转到放开流转”和由模糊不清到鼓励的过程。宪法修正了由“出租土地”到“土地的使用权可以依照法律的规定转让”的转变，奠定了土地使用权合法流转的宪法地位。但此时只允许土地承包经营权转包，而禁止转让、出租。1993年，中共十四届三中全会市场经济体制若干问题的决定指出“在土地集体所有制的前提下，延长耕地承包期，允许继承土地开发性生产项目的承包经营权，允许土地使用权依法有偿转让”。1994年12月30日，农业部在关于稳定和土地承包关系的意见中对农地流转指示，“在土地集体所有和不土地农业用途的前提下，经发包方同意，允许承包方在承包期内，对承包标的，依法转包、转让、互换、入股，其合法权益受法律保护。”2001年发布18号文件中共关于农户承包地使用权流转工作的通知指出“允许土地使用权流转是农业发展的客观要求。”2002年，中共十六大报告中，“有条件的地方可依法、自愿、有偿的原则土地承包经营权流转，发展规模经营”。阶段了农地流转的合法化。3规范化阶段。XX年3月1日，农村土地承包法实施，了”家庭承包的土地承包经营权可以依法转包、出租、互换、转让或者流转”的法律规定，对土地流转了原则约束，为土地流转实践奠定了法律基础，这标志着土地承包经营流转制度的正式确立。XX年3月1日农业部颁布3/10实施农村土地承包经营权流转管理办法，对流转、流转合同的签订土地流转管理比以前法律政策更为详细、的规定。十七届三中全会的中共关于农村改革发展若干重大问题的决定指出，依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作流转土地承包经营权，发展多种的适度规模经营，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社规模经营主体。土地承包经营权流转，土地集体所有性质，土地用途，损害农民土地承包权益。至此，农村土地流转制度体系。的土地流转从家庭承包开始，历经了起步、发展、波动之后，了平稳发展时期。截至XX年10月，农村土地流转面积103252亩，转包土地面积18486亩，占土地流转总面积的互换面积40146亩，占流转总面积的转让土地面积7460亩，占流转总面积的出租面积22415亩，占流转面积的流转14745亩，占流转总面积的。二、农村土地流转的分类及以土地流转的受、让双方来分1、户户主要是农村单户之间为种地而的互换,还有农村外出务工经商户把的或土地转让、出租给亲戚或熟人。这类以互换、转让、出租为主，主要特点是自发性和性。2、单户多户主要是农村有头脑的农户，把分散4/10的承包地互换的，和多户流转而的的地块，土地的规模经营。如如深州王井镇300多户村民，把1210亩土地按350元/亩的价格转包给赵文祥经营，承包期限15年，赵文祥投资基础设施，经济林林间套种辣椒林下养鸡立体化种植模式，效益。3、村户村集体把村里的“四荒地”交由本村或外一户或几户开发，多以拍卖或租赁为主，村集体用这收入兴办公益事业。4、户村户主要是种植大户，与村集体协商，由村集体出面多家农户，规划出规模的土地交由大户经营。如冀州南午村镇花园村02年对700多亩次耕地联户流转，由村集体竞价以100万元的价格将土地使用权出租给徐庄乡的桂金钟，营造速生丰产林，期限25年，使昔日一片荒草的“破烂地”变成了绿树成荫的“聚宝盆”。5、龙头企业农户农业产业化龙头企业为决生产加工的原料问题，直接与农户见面，租赁企业周围农户的土地，统种统收，既能把农民从土地中解放，又能为农民打工条件。如景县新农养殖专业合作社，与周围5个1000多农户按1000元/亩的价格签订了近5000亩的土地转包协议，新农养殖专业合作社流转来的耕地耕种，解决了奶牛和生猪养殖饲料问题，既了规模效益，又延伸了产业链条。5/106、龙头企业村农户一此需要土地规模来保障原料供应的龙头企业，与附近的村集体鉴定协议，由村集体农户，租赁的规模的土地，种中，农民手中的土地又了二次流转。如安平县浩源养殖有限公司组织下，以每亩每年1000斤麦子的价格，从农民手中租赁200亩土地30年使用权，了企业的发展。7、农民专业合作社农户农户以土地入股的加入农民专业合作社，把土地交由合作社经营，并享受土地规模经营增值的二次分红，是新型的土地流转。如阜城王集乡南小张村07年注册成立了绿园瓜菜农民专业合作社，吸引20户农民以地入股，了150亩西瓜种植基地，入股农民凭借所拥股份分红，并可以到合作社打工获取劳动报酬，合作社的专业化生产管理，年仅一季西瓜亩纯收益就达2000多元。以流转的因素分1、自愿流动型农民自身情况，为决外出务工经商后承包地种植种植问题或个人种地，与熟人或亲戚之间，的土地租赁、代耕或互换关系，这类流转是在双方自愿的基础上，多以君子协议口头约定为主。所流转土地仍维持原有种植模式，土地效益不，但所占土流转量的比例最大。2、组织型村集体组织为追求土地的规模效益，组6/10织手段，与农户之间达成土地的转让或租赁协议，村集体再同方达成土地租赁协议，使土地二次流转甚至三次流转，土地效益有，有村集体做担保，农民也乐于参于。3、利益驱动型农户为追求土地的更大效益，把土地租赁给龙头企业或以土地入股加入专业合作社，农户从土地的收益，农民参于的性更高，但由龙头企业及合作社的发展的，利益驱动流转的农户和流转的土地量仍然很低。以土地流转的期限分1、个人意愿随机型主要于户对户自愿流转的情况中，期限约定，所流转土地随时会有“回转”的。2、短期约定型约限为35年左右,农户能在合约到期后,情势发状续约或收回。3、长期约定型主要集体对“四荒地”拍卖、租赁和龙头企业租赁农户土地的约定中，期限都在20年，长期约定流转的土地更有利于对土地的投入，土地产出效益。以土地流转的约定分1、口头约定型主要是户与户之间碍于情面,仅以口头的流转约定，流转量大、范围广，但随机性强，期限无约定，对流转土地的投入，土地增效不。2、合约约定型土地流转双方以文本签约,合同规定双方的权利和义务,流转期限,既能保障双方权益,又有利7/10于对流转土地投入的。五以土地流转程度分,分为完全流转和半流转。完全流转是指土地流转后，原土地承包人不再土地经营管理而半流转主要是指土地托管，即土地经营权和收入仍归托管方，收益按比例分配或每年由托管方付给承托方的耕作、收割代管费用。饶阳镇南关村在滹沱河南堤两侧有涉及200多户的364亩旱地，土质差且坑洼不平，XX年由村委会组织栽上了速生杨，为便于管理和看护，经村委会组织承包该地的农户协商，交由村民郭广亭从XX年到2016年对该地托管，林木管理和保护，收入双方55分成。三、当前土地流转中的问题从的现状看，农村土地流转总体上还较低的，主要几个的问题发展慢、规模小。XX年流转土地面积尚二轮土地承包总面积2，远低于的全国平均，这既与农民的认识，但更的是流转平台了流转不畅。户与之间自发性流转多，村组织少，土地零星流转多，使受让方的流转土地面积小且地块分散，成方连片规模，只是耕种面积的简单，对资金、技术生产要素的吸引力。以利益驱动流转少，流转后的土地多数是用于种植粮棉，发展种养业的较少，土地流转的作用远未。规范。农户与农业企业之间的宗的土地流转有合同，而农户之间的土地流转大多只是口头约定或无约定，使农地流转的不性，容易引发矛盾，也农民权8/10益无法保障。四、多措并举农村土地经营权流转两个认识。要各级干部认识,土地经营权流转是发展效益农业的基础环节，是农业经营体制创新的内容。健全土地流转机制、土地资源优化配置，才能农业产业结构，产业化生产，农产品市场竞争力，农业生产效益，农民收入。，把土地经营权流转机制，有序流转农村改革，实施机制创新，新农内容来抓，制订出可行的土地经营权流转办法，有计划、有组织、有地土地经营权流转。要从政策上土地经营权的流转与土地整理项目、农业综合开发项目、发展主导产业项目相，与农业结构、构筑区域产业相挂钩，把项目实施的优惠政策转化为土地经营权流转的有利条件。要农民认识,宣传,使农民认识到土地经营权的流转是利国利民的举措,是农产品市场竞争力的趋势,是农业增效、农民增收的途径。要农民好短期利益和长远利益关系，使之土地经营权流转的倡导者、者、实践者。要鼓励和土地向有技能特长、有资金实力、有经营能力的专业大户、工商业主和经营能人，生产要素的配置。五大原则1、土地流转“农民自愿”的原则。这是关于农村土地流转强调的精神。要尊重农民的选择，绝不可以用强制的办法迫使农民离开土地。要防止不顾农民意愿，片面追9/10求土地流转速度的倾向，要从对土地流转的科学的评价。2、土地流转“与农业劳转移进程相”的原则。农业土地流转的过程是农业比重、非农产业比重的过程，农村土地流转，以农村剩余劳转移为前提，并且是在城乡统筹发展基础上的转移。3、土地流转“保护耕地”的原则。流转出的土地其农业用途不变。我国是世界上人均耕地资源最少的，土地在农业生产中不可替代的特征，使农业耕地农业生产中最为稀缺的要素，保护农业耕地资源是农产品供给能力最的条件。，在不耕地用途的前提下土地的流转。4、土地流转“家庭经营”的原则。现代农业发展的经验证明，家庭经营与现代生产力的发展方向性，家庭经营更有利于农业劳动的生物学特点，更有利于降低劳动监督成本，调动劳动者性。土地流转否定家庭经营，恰恰是要家庭经营的地位，家庭经营的竞争力。家庭经营仍然是我国长期的农业经营。5、土地流转保护农民权益的原则。要保留农民在土地承包经营权流转之后的话语权，让还有议价的权利。农村土地承包经营权的流转，当前阶段不宜签订长期合同，而应该从，“三至五年一签”，“续签合重新议定转包价格”二种机制。一要以县级土地流转服务平台和乡级服务站点为，为土地流转法律政策宣传、流转信息、流转咨10/10询、