创建质量强市镇海区政府汇报材(定稿).doc

建设质量强区，打造品质之城 宁波创建“全国质量强市示范城市”镇海区工作汇报宁波市镇海区人民政府2013年9月 日镇海是一座美丽富饶的滨海小城，陆地面积246平方公里，户籍人口22.8万，常住人口50万，现辖2个镇4个街道，是宁波中心城区的重要组成部分。镇海港是中国大陆第二大港宁波舟山港的重要组成部分，是国内大宗生产性资源商品的重要进出港，年吞吐能力4200万吨。镇海又是一座底蕴深厚的江南名城，素有“海天雄镇、浙东门户、商帮故里、院士之乡、人文梓荫”之美誉，是“宁波帮”的主要发源地，走出了贝时璋、周毓麟、杨福家等27位两院院士，培育了贺友直、陈逸飞等斐声海内外的文化艺术大师。镇海更是一座创业创新的希望之城，是浙江最具发展活力的地区之一。2012年，全区生产总值达到575亿元，人均生产总值（GDP）为22082.33美元，居全市第一；规上工业总产值2198亿元，居全省各县（市、区）第3位；完成区属公共财政预算收入75亿元，城乡居民收入分别达到3.79万元和1.98万元。镇海先后获得了全国科技、文化、体育、计生、绿化等工作先进区、全国首批养老示范区、全国社区建设示范城区、国家级生态示范区等国家级荣誉称号，也是省级文明示范城区、教育强区、卫生强区。近年来，我区深入贯彻落实国务院质量发展纲要（2011-2020年），紧紧围绕“质量强省”和“质量强市”决策部署，深入实施“质量强区”战略，扎实推进“全国质量强市示范城市”创建活动，不断弘扬城市质量精神、夯实城市质量基础、提升城市质量水平，取得了良好的质量工作成效。现在，我就我区质量强区建设和创建工作基本情况汇报如下： 一、围绕质量发展规划，健全质量强区四套工作机制（一）建立健全规划引导机制，质量强区战略地位日益凸显。镇海是国家实施海洋经济战略重点区块，又是国家重要化工产业基地，区委、区政府高度重视质量强区工作，把推进质量发展提升融入到区第十三次党代会确定的“六大战略”（生态环境整治、海洋经济发展、全域城市化、经济转型升级、文化提升发展、民生保障改善战略）的各项目标任务中，把质量强区创建融入到提升群众生活品质全过程，注重规划引领，出台了贯彻落实质量发展纲要和质量强区建设实施意见，制订了加快建设质量强区和创建全国质量强市示范区实施方案等，连续三年将质量强区建设写入政府工作报告，作为政府重点工作加以推进。区委、区政府分别将质量工作列入月度工作安排，并以文件的形式下发给各级各部门，不断提高质量工作地位。（二）建立健全上下联动机制，质量强区工作合力日益巩固。作为一个工业重镇，镇海区委、区政府一直把经济结构调整、经济运行质量提升摆在十分突出的位置。2010年8月，省委、省政府确定“质量强省”战略伊始，我区就在全市率先成立了由区长任组长的质量强区工作领导小组及由四大领域牵头部门一把手负总责的专业工作组，并实现全区7个镇（街道、园区）的质量工作网络全覆盖。2012年区第十三次党代会召开后，我区迅速建立了由区委常委分别牵头的“六大战略”推进工作领导小组，区委书记亲自牵头抓生态环境整治质量提升和文化发展质量提升工作，区长抓民生质量改善工作。三年来，区委、区政府每年分别召开多次领导小组会议、座谈会等活动，研究部署质量强区和质量发展工作，并由分管领导对年度质量强区工作进行专项检查。创建工作启动后，区长主持召开了动员大会，副区长多次召开部门协调会，全区上下形成目标明确、责任清晰、运行有序的争创工作格局。（三）建立健全政策激励机制，质量强区保障能力日益增强。我区财政把质量发展作为优先保障对象，在整合梳理各部门质量发展政策基础上，出台了关于促进全区经济发展的若干意见和转型升级、科技创新、服务业发展等9方面实施细则，形成了推动质量发展的“1+X”政策体系，2012年区财政支持发展奖励、补助项目达400个，下达奖励补助资金3.4亿元，其中用于“企业素质提升培训”、“企业技术攻关”、“标准化项目推进”等质量奖励、补助资金达到3652.11元，占各项奖励、补助标准10.7%，占当年财政一般预算收入4.9。同时，区政府还在全市率先设立政府质量强区发展专项资金130万元，而且保障每年都有资金增加。（四）建立健全考核督查机制，质量强区建设力度日益加大。区政府主要领导主持召开专题会议，对创建目标进行细化分解，每一项具体工作都落实到分管领导、责任人和联络员，并多次带队对重点单位进行督查指导，展开阶段性评价，找问题，摆差距，提出整改措施，确保高质量、高标准做好创建工作。区考核办连续2年将质量强区工作作为对各镇（街道、园区）和各部门转型升级专项考核的重要内容。区委组织部将质量强区工作纳入对各镇（街道、园区）和各部门领导班子及领导干部届末绩效考核重要内容。在全区各级各部门开展“效能亮剑”行动，推行问事、问效、问责“三问”和亮诺、践诺、评诺“三诺”制度，有效推动相关质量部门抓质量强区工作的落实。建立区人大、政协、政府和质量强区机构“4+X”推进机制，分别对质量强区工作进行视察、督查、考核等活动。我区质量强区工作连续两年在宁波市质量强市绩效考核中荣获满分佳绩。二、紧扣科学发展主题，创新质量强区四大战略模式（一）坚持标杆引领，创新管理战略驱动模式。我区把质量管理战略作为推动产业转型升级、提升企业质量管理水平的根本环节，在全省率先建立了以 “政府质量奖”为龙头，实施质量大讲堂、质量管理提升项目“双质工程”为依托的质量管理驱动新模式，引导企业树立质量管理标杆。率先在全市设立了政府质量奖和质量奖入围奖，率先把质量奖评选范围扩展至工程领域，实现了产品、服务、工程三大领域的全覆盖。针对块状产业、重点行业、民生热点领域中存在的质量管理难题，以“质量大讲堂”的形式邀请业内专家授课、研讨，免费为企业提供管理经验和专家诊断。在中小企业中实施5S现场管理、质量管理体系、产品认证导入项目，免费为大中型企业开展卓越绩效管理导入，免费为质量奖获奖企业实施推广精细化管理项目，形成不同层次企业分类导入质量管理先进方法的工作格局。目前，我区共培育市长质量奖及提名奖企业2家、区政府质量奖获奖企业16家、入围奖企业5家，导入卓越绩效企业62家，推动128家以上工业、建筑业、服务业企业采用先进的管理方法，300余家企业享受到政府的“免费质量辅导”。（二）坚持自主创新，创新品牌战略推进模式。一是完善品牌激励机制。出台推进全区品牌建设若干意见，制定了工业、农业、建筑业、现代服务业等品牌系列政策文件，提高企业创牌积极性。并把品牌建设列入部门、乡镇的目标考核，形成合力，共同推进品牌工作。二是提升企业品牌意识。大力开展宣传引导，举办全区性品牌建设论坛、卓越品牌企业观摩会，引导企业确立品牌建设目标、完善品牌经营策略，鼓励企业参与品牌价值评价，提高镇海品牌的竞争力和影响力。三是建立品牌培育体系。完善品牌培育规划，在各镇、街道设立品牌指导站，推行“零缺位”品牌服务模式，向企业提供“一对一”有针对性的标准化、计量、检验检测、品牌宣传等指导服务。四是强化品牌保护措施。主动与全区知名企业建立相互沟通、信息共享、联合行动、依法维权的工作机制。多部门协作形成打假合力，及时准确查办侵权案件，公开查处侵权案件信息，引导正确消费。目前，我区建成了宁波石化经济技术开发区及宁波市大学科技园2个国家级园区，基本形成了以石油化工、机械电子等为主导的制造业产业集群和以现代物流、商贸商务等为主导的现代服务业产业集群以及以文化创意产业、科技研发、科技孵化基地为载体的智识产业发展区块。全区拥有各级名牌产品54个，商标荣誉58件，出口名牌32个，分别比2010年增长25.6%、24.1%、46%。紧固件行业被评为浙江省首家紧固件行业商标品牌基地，2012年全区名牌产品销售收入占规模以上企业销售收入比重达到62%，位居全市第一。（三）坚持走在前列，创新标准化战略拓展模式。一是把实施标准化战略工作纳入本地经济社会发展政策体系。出台了加快推进标准化战略实施意见，建立标准化工作领导小组，定期召开会议研究部署标准化工作，每年安排300多万元专项经费用于标准化战略推进。二是不断拓展标准化战略路径。以高新技术为依托，以新材料、电子信息、先进制造等领域为重点，充分发挥我区产业整体、共性以及配套技术优势，积极引导企业制订、采用国际标准和国外先进标准，全区50家企业主持参与制订了128项国际、国家、行业标准，在全市首开主持制定国际标准制定的先河，省二建公司成为全市首家将自主知识产权转化成技术标准的企业。三是切实强化各级农业标准化示范基地建设。大力推广有机肥使用，推进无公害食品、绿色食品和有机食品等认证工作，无公害农产品种植面积比例为60.6，农业标准化实施率达61%以上，14个农业标准化示范区通过认定。四是积极生产性服务业与民生性服务业领域标准建设。工业洗涤、家政服务、物流运输等多个项目被列入标准化试点，金洋化工被列入全国公路甩挂运输标准化试点单位，居家养老服务成为全国首批养老服务活动示范区。（四）坚持科技支撑，创新知识产权战略发展模式。我区充分利用区域内高等院所、科研机构、科技人才众多等优势，深入实施科技创新“10+1”工程，鼓励企业与高校院所与科研机构开展产学研合作，提高企业知识产权的申请、运用和管理水平。目前，全区已累计转化科技成果154项，承担国家科技支撑计划等各类科研项目近300项。2012年，全区市级以上专利型企业累计达到16家，全区专利授权总数达到2460件，其中发明专利授权数234件，分别同比增长127.9%和80.8%，增幅双双位列全市第一。我区被评为全国科技进步考核先进县市（区），科技进步水平综合评价连续多年进入了全省前10名。三、围绕防控能力建设，构建质量强区四大监管体系（一）建立“三位一体”的大监管平台。区委、区政府将质量安全作为最重要的民生工程之一，把质量安全监管网络不断向企业和基层延伸，严格按照“政府负总责、监管部门各负其责，企业是第一责任人”的质量安全责任体系落实质量安全责任，完善食安办职能，建立包括特种设备在内的安全生产联席会议等制度，在全区所有镇（街道）设立质量安全监管站，建立“质量代表”、“质量协管员”、“质量志愿者”队伍，形成区、镇（街道）和企业“三位一体”的“大监管”平台。我区多年来没有发生重大行业性、区域性质量问题以及重特大质量安全事件，全区质量安全得到了有效保障。2012年，全区种养环节食品抽查合格率达98.7%，重点食品抽检合格率达到96.1%，全区生产许可、强制性认证产品100%，且抽查合格率分别达到95%和94%，工程质量一次验收合格率、竣工工程交验合格率均达到100%。（二）构建“四抓四防”监管机制。一是抓责任落实，防“两张皮”现象。建立了质量安全风险信息收集、分析与处置工作制度，从领导组织体系、目标任务、落实相关措施等方面，强化了职能部门的质量安全风险管理责任。二是抓风险预防预控，防安全事故发生。落实质量分析报告、质量安全重大问题通报等制度，建立“质监业务管理”、“食品安全检验信息共享”、“进出境检验检疫信息服务”三大平台，实现了与市级系统实时联网。加强对情报信息的汇总、分析、研判工作，全面掌握区域质量安全工作情况，做到质量安全信息实时防控，及时处置。三是抓全员培训，防无证上岗。通过发放宣传材料、培训等多种形式加强质量安全生产宣传、相关法律法规的贯彻，增强企业质量意识，开展了特种设备操作人员无证上岗专项执法检查活动。四是抓服务，防监管盲区。始终将“服务”理念贯穿于整个工程监管，注重服务质量和作风建设，规范执法行为，努力树立质量执法系统良好形象。（三）构建“一处失信，处处失信”诚信体系。启动“信用镇海”企业信用数据实时交换平台建设，全区20个部门的79项17.9万条信用信息实现经济主体基础信息交换和实时共享，为社会公众提供了信用咨询、信用信息查询服务，有效规范了市场经济秩序，形成“一处失信，处处失信”的诚信体系。按照“守信激励、失信制约”的原则，对诚信的企业给予激励，对诚信一般的企业采取相应的限制措施，对列入“黑名单”的企业给予制约。质监部门建立以企业组织机构代码为基础的“质量安全监管业务平台”，把企业诚信作为企业品牌创建、奖励补助的重要依据。工商部门建立企业信用预警公告制度，定期发布企业信用预警公告。建设交通部门建立建设市场不良行为记录和公示、信用评价标准和信用管理等系列制度，对违规经营、发生较大质量投诉等七项内容之一的企业，取消“建筑业诚信企业”称号。安监部门对不符合安全生产条件、整改又十分困难的企业实施搬迁关闭计划。 （四）构建“三定三联”联动执法新模式。一是定人联办。成立质监、工商、食品药品、安监、公安、法院联合执法机制，建立执法联络员制度，开展经常性的信息交流、工作总结和疑难问题研究，推动质量执法工作不断深化。二是定会联商。落实区域性产品质量安全隐患排查和专项整治工作等措施，建立联席会议及重大案件会商制度，分析、交流联合执法行动开展的情况及环境执法难点、重点，对重大案件联合法院、检察院、安监等部门进行专案会商，确保案件依法处理。三是定时联动。针对质量安全存在的突出问题，每年集中开展一次联合执法专项行动，定期开展重点执法专项整治，集中查处一批群众反映强烈、影响大的案件，并公布查处结果，先后组织开展“十小”整规检查、“蓝剑”、“质检利剑”、严打食品非法添加和滥用食品添加剂行为等联合专项整治或执法活动，严厉打击质量违法行为。三年来，各有关部门共立案查处质量违法案件486件。四、实现工作重心下移，夯实质量强区四大保障基础（一）加强公共服务平台建设，提升质量保障能力。近年来，我区围绕战略性新兴产业和优势传统产业，高标准建设中科院大连化物所国际技术转移中心宁波中心、中科院宁波材料所初创产业园、西安电子科技大学宁波研究院和宁波西电产业园、国际应用能源技术创新研究院等重大创业创新和检验检测平台建设，成立装备制造业产业协作联盟，投资和引进了紧固件测试中心、液压马达测试研发平台等“4+1”科技公共服务平台。目前我区有2家检验检测机构和6家企业的检验检测实验室通过国家实验室认可。镇海质量技术监督检测中心正在筹建之中，镇海区危险化学品检验检测中心项目已启动建设。（二）开展创先创建活动，提升基层质量建设水平。按照“充实内容、提高水平、落地基层”的思路，开展质量强镇、质量强业、质量强企“三强”创建，全面推进质量强区在基层、企业落实。目前，全区所有镇（街道）与所属村、社区签订了质量强镇（街道）目标责任书，建立质量工作联席会议制度，实行质量工作年度考核制度，出台经济发展奖励办法，加大对企业品牌、标准化建设的扶持力度。紧固件行业协会等主要行业都建立了推进组织，明确目标任务开展质量强业活动。埃美柯、金洋化工、宁波四建等50余家各行业的龙头企业率先开展质量强企活动，积极发挥龙头带动、示范引领作用，其中埃美柯被推荐为“2013年苏浙皖赣地区质量工作先进单位”。在全区36家企业中推广质量损失率统计，18家企业试点推行首席质量官、“一奖八制度”。（三）加强信息化建设，提升质量监管信息化水平。质监部门在建设质监专网的基础上，以“完善应用、统一网络、集聚资源、提升绩效”为原则，着力构建质监信息化服务平台，把监管信息纳入市质量监管业务平台。食品药品部门建立镇（街道）监管网络工作平台、“药品仓库温湿度在线监控”、“药师在岗可视化监控”等六大信息化系统，基本实现了药品监管重点环节、难点问题的远程有效监控。安监部门在辖区内所有镇(街道)安监(所)全面建立了安全生产综合监管信息系统。工商部门信息系统实现各镇（街道）以及部分非直属单位可以手工交换模式进行数据共享。（四）加强基层质量人才队伍建设，提升质量发展水平。出台镇海区扶持人才金港项目奖励补助办法、镇海人才金港316计划等文件政策，对质量领域的高层次人才，实行区政府特殊津贴和易地安家补助，鼓励企业聘用质量工程师。全区拥有质量工程师191名，首席质量官18名，卓越绩效评审员120名，为实现镇海经济社会转型升级提供强大智力保障。五、围绕保障改善民生，扩大质量强区四大惠民红利（一）推进产品质量惠民工程，提高产品质量“放心度”。质监部门通过联合区域内高校、科研院所、行业协会以及邀请国内外质量技术专家等形式，帮助宁波米斯克、金龙铜业、华通电器等中小型企业有效开展40多项重大质量攻关项目，攻克了长期影响产品合格率和使用寿命的技术难关。针对我区紧固件行业出现的质量问题，质监部门及时组织行业协会和重点企业召开了紧固件行业转型提升研讨会和装备制造业大会。加大“节能产品惠民工程”高效节能产品监督检查力度，打击虚标能效、以次充好等行为，保证消费者购买到真正受到国家财政补贴的节能产品，切实享受到“节能产品惠民工程”给百姓带来的实惠。镇海检验检疫部门利用自身优势，帮助宁波博帆卫浴公司等多家企业建立了自检实验室，提高了企业产品质量。（二）推进工程质量惠民工程，提高住宅性能“安心度”。把保障房工程、安置房工程及商品住宅工程质量纳入大工程管理体系，严格按照“阳光建设”的要求，通过网站公开保障性住房项目信息，使项目建设全程接受社会监督。引入奖励机制，要求规模以上工程和保障性安居工程必须全数参加创优夺杯活动，对创优夺杯成绩显著企业在资质晋升、招投标、年度评优等方面给予优惠，近三年来，我区累计创建钱江杯优质工程3个，甬江杯优质工程7个，招宝山杯15个，区内建筑企业获得国家优质工程金奖5个，鲁班奖11个，新开工保障房受监工程覆盖率达到100%。东邑阳光等保障房项目分别受到住建部和省建设厅肯定。（三）推进服务质量惠民工程，提高生活质量“满意度”。一是全面构建“妈妈式”行政审批服务模式。按照“合法、合理和精简效能”的原则，在原并联审批的基础上清理规范了一批审批前置条例，并在积极开展模拟审批工作、优化审批流程、提升行政审批效率的同时，以区行政服务中心为平台，为每一位客商提供“全过程、全方位、一站式”的无缝对接服务。二是基本解决“看病难”问题。实施医疗卫生基础设施建设“3+3”工程等，实现社区卫生服务中心全覆盖，投资12亿元先后完成区中医院、区人民医院、宁波第五医院（宁波肿瘤医院）三家综合性医院的新建、迁建、扩建，全区医疗用房每千人床位数达到了6.63张，基本解决了看病难问题。建成卫生数据中心和信息交换共享平台、启用现场快速检测设备管理系统，实现区内各医疗点的数据集中存储和共享调阅，方便病人就近查阅临床诊疗信息。在全区范围内实施医疗机构强制检定经费由财政保障，既减轻了医疗机构负担，又保证了医疗计量器具准确性和诊疗质量。三是全面构建“三位一体、四级网络、五个统一”的社会管理服务新模式。把维稳、大调解和信访工作体制三合为一，建立以区社会矛盾联合调处中心为龙头，镇（街道）社会服务管理中心和村（社区、上规模企业）社会服务管理室为载体，基层服务网格为支撑的四级协调作战的工作网络。区联调中心和镇（街道）社会服务管理中心实行“统一接待、统一分流、统一协调、统一督办、统一归档”的“五个统一”运行方式，建立源头防范、信息反馈、化解调处、考核激励等四大社会矛盾联合调处工作解决系统。自中心成立以来，共受理各类矛盾纠纷9000件，成功化解调处8019件，占总数的89.1%。四是全面打造“一键式”生活服务新模式。建立居民生活服务中心，设立81890服务热线与市级联网，居民只要拨打服务热线，可以从数百个涉及日常生活的服务项目中得到及时帮助。推广居家养老服务地方标准和养老设施等级评定，构建以居家养老服务为主体的社会化养老服务体系，在孤寡老人、独居老人家庭普遍建立了“爱心门铃”， 只要按一下家里的“爱心门铃”,社区志愿者会及时开展上门服务。目前，我区已建成等级居家养老服务中心17家，配备居家养老服务员245名，为641名困难高龄老人提供家政服务，为742名高龄、空巢、独居老人提供结对服务，成为全国首批养老服务活动示范区。（四）推进环境质量惠民工程，提高创新创业“舒适度”。坚持维护群众环境权益和解决突出污染问题相结合，采取一系列专项整治行动，强化工作力度，提升生态环境质量。一是开展“森林镇海”等生态涵养建设。全区人均公共绿地达到12.7，内河水环境质量达标率从2004年的40%提高到目前的100%。大力推进循环经济“213行动计划”和企业清洁生产，目前100余家单位通过清洁生产审核。二是推进“清洁空气行动”。通过搬迁港区煤炭码头、完善喷淋装置等，着力整治煤尘污染，力争到2014年，使煤炭粉尘的降尘率下降90%。加强临港工业废气整治，推进禁燃区建设，全面优化空气质量。三是开展重点行业污染整治。实施精细化工行业整治提升行动，对31家精细化工企业进行清理，淘汰落后工艺和设施，促进精细化工行业转型升级。对44家紧固件企业的酸洗工艺进行改造，启动建设紧固件酸洗中心。完成全区11家电镀企业的整治，实现电镀行业转型升级。六、传递质量文化正能量，打造质量文化四大品牌（一）倾力打造质量文化品牌。广泛开展以“责任、诚信、创新、卓越”为主题的质量文化精神培育，建立新闻宣传、社会宣传、网络宣传、理论宣传“四宣统筹”的工作机制，在主流媒体上开设专题、专版、专栏，集中宣传强区及创建工作的重要活动、典型经验、工作动态、工作成效，2012年全区质量工作宣传相关报道累计达到119篇。积极发挥互联网、手机短信等新兴媒体作用，充分利用LED户外广告、候车亭灯箱广告、出租车滚动视频等社会资源，定期发布公益广告，向社会传播质量精神，以浓厚的氛围推动创建“全国质量强市示范城市”各项工作落实。（二）大力打造主题教育品牌。以“3.15消费者权益日”、“5.20世界计量日”、“世界环境日”、“质量月”等质量主题活动为依托，提高公众对质量工作的知晓度、参与度。多次举办“质量知识竞赛”、“质量标杆企业观摩会”、“质量宣传标语征集”、“迈向卓越之路经验分享会”等社会性活动，组织质量宣讲团进企业、进社区、进学校，全面推进质量安全万人教育培训计划，开展“质量安全大家行”、“实验室开放日”、“百名儿童看生态”等活动，提高质量强区建设的社会影响力和号召力。（三）全力打造质量维权品牌。在全省首创政府网络问效平台，依