在全省公安交警系统“三基”工程建设现场会上的讲话

在全省公安交警系统“三基”工程建设现场会上的讲话同志们： 总队党委决定召开这次全省公安交警“三基”工程建设现场会，中心议题是传达学习全国交警“三基”工程建设会议精神，总结交流“三基”工程建设经验，结合开展预防交通事故工作，对今年后3个月的“三基”工程建设作出部署。昨天上午，我们听取了全国执法标兵xxx、xxx、xxx和我省执法先进个人xxx、xxx共5位同志的事迹报告。下午，参观了xx县交警大队“三基”工程建设。普遍反映xx交警大队“三基”工程建设起点高、标准严、有特色，值得学习和借鉴。刚才，xx、xx交警支队等5个单位分别介绍抓“三基”工程建设、促业务工作的做法。等一会，xxx副厅长、xxx主任还将作重要讲话，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，结合贯彻落实全国公安交警“三基”工程建设现场会议精神，我讲三点意见：一、回顾总结前一阶段“三基”工程建设，认真查找工作中的差距和不足，进一步增强使命感和责任感“三基”工程建设开展以来，全省各级公安交警部门按照厅党委和上级公安机关统一部署，以“一队一所一岗位”为重点，紧紧围绕“三基”工程建设的总要求，统一思想抓认识，科学谋划抓载体，强力推进抓典型，出实招，求实效，不断推进“三基”工程建设的深入开展。回顾前一阶段的“三基”工程建设，主要做了以下几个方面的工作： 积极争取党委政府的支持，下大力解决“三基”工程建设中存在的突出问题。全省各级公安交警部门紧紧抓住“基层基础建设年”这一有利契机，采取主动汇报、专题请示等多种形式，积极争取党委政府的重视与支持。年初，省委书记孟建柱、省长黄智权等省领导亲自出席全省公安交通管理工作会议，并作了重要讲话，对加强公安交警基层基础建设提出了明确的要求。今年7月27日，省委副书记xxx、省委常委、省政法委书记xxx、副省长xxx等省领导，深入基层看望慰问民警，视察指导“三基”工程建设。8月15日，又专程来总队听取“三基”工程建设情况汇报，召开由省公安厅、省交通厅、省财政厅、省编办等厅局领导参加的协调会，现场办公，帮助解决交警机构设置、警力配备、科技建设等问题，原则同意全省交警中队升格副科级。xx、xx、xx等市主要领导专门听取交警部门的汇报，协调解决影响交通管理工作顺利开展的具体问题，各地一些长期困扰交通管理工作的“瓶颈”问题正在逐步得到解决。 强化培训，练好内功，全面提高民警基本素质。各地按照“三懂五会”的要求，从实战出发，从应知应会的基本技能出发，因地制宜，苦练基本功。一是组织编写教材。总队组织编写了公安交通民警岗位训练教材、“三基”工程建设100问，并下发全省各级公安交警部门，具体明确不同岗位、不同专业的训练标准和考核要求。xx、xx、xx等交警支队制定了苦练基本功实施意见，明确责任，对民警考试达标不过关的，要追究单位领导责任。二是组织集中培训。采取“分岗位、小班化”集中轮训的方式，组织路面执勤执法、事故处理、车辆、信息系统管理等岗位民警集中轮训。九江、宜春、上饶、萍乡等支队分期分批组织基层中队业务骨干进行全员轮训。今年以来，全省各级交警部门共举办培训班203期，培训人数达6300多人，新学会操作电脑民警达20XX人，基本做到了重点岗位民警全部轮训一遍。三是开设执法业务讲座。组织开展交通管理业务远程教育，邀请公安部交管局xx研究所、xx交管局专家授课，开展当“一天基层民警”主题实践活动，提高民警的执法水平。 抓示范，树“样板”，以典型引路推动“三基”工程建设的深入开展。今年以来，各单位把抓好“一队一所一岗位”示范点的建设，作为今年“三基”工程建设的重点。3月中旬，总队确定了5个全省交警试点示范基层所队后，各支队也都根据本地的实际确定了本地区的试点示范单位，全省交警示范点总数达43个。示范点建设全面启动以后，总队、支队高度重视，各示范点全力以赴，集中力量打响了示范点建设的“攻坚战”。一是制定了标准。总队陆续下发了多个文件，统一了交警大中队、车管所规范化建设标准，出台了大队等级评定办法和装备、营房建设标准，提出了交警中队布局设置意见。二是落实了责任。萍乡、赣州、九江等支队采取了领导挂点、机关业务部门“对口”指导方式，进驻示范点进行面对面的指导和帮助，有效地推动了示范点工作开展。三是加大了投入。总队为全省民警配备了执法公文包、警务通包等执勤执法装备，并正在招标配备一批公路巡逻车和流动电子警察设备。今年以来，全省各级公安交警部门投入“三基”工程建设总经费达7800多万元，用于示范所队建设经费达1300多万元。四是打造了“亮点”。xx交警大队的服务窗口前移至中队，“人性化”的交通安全宣传，“土洋”结合办法预防交通事故。xx车管所规范化建设，庐山交警大队规范执法、服务游客，直属二大队队伍正规化管理等方面都探索了一些好经验、好做法，每个地方的工作都各有特色，可圈可点。 规范管理，抓好考评，以“三基”工程建设推动业务工作的开展。“三基”工程建设开展以来，各级公安交警部门采取积极有效措施，扎实推进交通管理工作，把抓好各项业务工作贯穿于整个“三基”工程建设的全过程。一是开展执法为民思想教育。以查找队伍管理中的薄弱环节和突出问题为突破口，在全省公安交警系统开展了“牢固树立执法为民思想，严格规范执勤执法行为”和“解决突出问题，树立良好形象”主题教育活动。二是开展“百城交警规范执勤执法示范”活动。按照部交管局的部署要求，在xx、xx、xx、xx4个城市开展了“百城规范执勤执法示范”活动，逐条逐项抓好“规定动作”的训练，把规范民警执法行为的措施落到实处。同时，在全省交警系统路面执勤执法民警中开展“安全提醒、平安问候”活动。三是开展“工作落实月”活动。对照上级工作部署和要求，逐项逐条进行梳理，对已落实的工作情况进行检查考评，对正在开展的活动加大督导力度，对未按要求时限完成的工作单位和部门进行督办和整改，并先后两次下发通报进行讲评。四是开展交警大中队等级评定。在去年开展车管所等级评定的基础上，制定下发全省公安交警大中队等级评定办法，年底前组织考评。对评为一等交警大队的，由省公安厅挂牌命名；对评为不达标交警大中队实行挂牌整改。 通过5个多月的不懈努力，全省交警各项工作都取得了新的进展。一是基层警力得到了充实。全省调整充实基层领导班子人数达244人，调整充实基层一线警力1166人。二是道路交通事故预防工作继续实现“三下降”目标，确保了全省道路交通安全形势总体平稳。三是道路行车秩序有所改善，城乡交通管理水平有所提高，车辆管理业务工作有所规范，科技建设逐步加强。 但是，应当看到，我们取得这些成效是初步的、阶段性的，需要解决的问题还不少。一是重视不够。一些地方没有把“三基”工程建设摆上重要的议事日程，把“三基”工程建设看做是临时任务，上面促一促，下面抓一抓，工作始终处于被动应付状态，存在“等、靠、要”的思想，个别示范点的工作甚至还不如非示范点工作。二是措施不力。对预防道路交通事故研究不够，事故隐患排查不实，科学组织交通管理能力不强，解决问题、破解难题的好办法和新措施不多。三是创新意识不强。一些地方习惯按部就班，四平八稳，重硬件、轻软件，没有结合自身特点，探索建立切合实际的勤务机制和勤务方式，建立苦练基本功长效机制和考核体系。四是抓落实不力。从今年7月总队开展的工作“落实月”检查情况来看，一些地方对上面的工作部署和要求，只满足于转发文件，没有认真研究、领会，没有扑下来抓工作，特别是对一些规定动作，没有认真去做，或没有很好地完成，工作落实存在层层衰减的现象。二、以贯彻落实“成都”会议精神为契机，扎实推进下一步的“三基”工程建设今年是“三基”工程建设全面启动的一年。厅党委和公安部交管局对交警“三基”工程建设高度重视，多次召开会议进行专题研究部署，提出了明确要求。8月24日，曾页九厅长在全省公安机关“三基”工程建设示范单位汇报会上强调指出：要想办法把公安“三基”工程建设提升为党政工程，抓住那些长期起作用、带有根本性的问题，在抓深入、抓突破、抓攻坚上下功夫。9月14日，xxx副厅长在听取全国交警“三基”工程建设现场会精神汇报时强调：成都交警经验鲜活生动，总队党委要组织认真学习，研究贯彻意见。交警系统“三基”工程建设理念要新、眼光要高、标准不能低。要把这次全省交警“三基”工程建设现场会开好，会上，要讲透怎样提高执法为民服务思想。厅领导的指示为“三基”工程建设指明了方向。我们要深入学习理解厅领导的重要指示精神，认真梳理工作，对照今年的“三基”工程建设目标，查找差距，确定今年后几个月“三基”工程建设的具体目标任务，采取有力措施，抓好落实，努力取得成效。进一步推进规范执法工作，力争在提高为民服务行为上取得新突破。执法工作是交警队伍的生命线，抓好执法工作是永恒的主题。各级公安交警部门要把规范民警执法行为，作为“三基”工程建设的一个重要抓手、重要着力点来抓，使规范执勤执法成为交警系统“三基”工程建设一个新亮点。一是要深入开展社会主义法治理念教育活动，教育民警牢固树立“人民公安为人民”理念，叫响“交警就是服务”口号，切实打牢执法为民的思想基础，在使用规范用语、执法形象等方面要有明显变化。二是要严格规范民警执法和服务群众的行为，建立科学的执法考核评价机制，下大力解决本地区带有普遍性的执法问题，并将执法情况定期进行通报，在提高为民服务质量上要有明显变化。三是要建立值日警官制度。学习、借鉴成都交警经验，年底前，在全省所有交警大队、高速公路大队建立值日警官制度，实行值日警官“首问负责制”，负责接受群众咨询，受理群众投诉，将群众反映和投诉化解在基层，把纠纷和矛盾解决在萌芽状态，在解决群众信访投诉上要有明显变化。在规范执法行为工作中，南昌、赣州、九江、景德镇等4个全国“百城规范执勤执法示范城市”要发挥龙头作用，率先落实执勤执法程序和工作规范，使民警因执法过错、态度不好等问题引发的投诉降至最低点，力争实现对交警执法的零投诉。 进一步推进苦练基本功，力争在提高民警整体素质上取得新突破。苦练基本功是“三基”工程建设的一项重要内容。各级交警部门要按照“三懂五会”要求，根据不同岗位的工作特点、职责需要，进一步推进岗位大练兵，苦练基本功，重点抓好“三个落实”。一是要抓好经常性岗位练兵。要以应知应会基本知识、基本技能、基本体能为重点，组织全体民警立足本职，勤学苦练，全面提高民警胜任本职、履行职责、完成任务所必需的基本素质、基本能力和基本水平。二是要抓好集中培训。要以“一队一所一岗位”为重点，组织国、省道交警中队、高速公路大队以及市、县车管所、事故处理岗位民警集中轮训，保证每个民警每年集中训练时间不少于15天。三是要抓好业务技能实战演练。支队、大队都要有计划、有组织地组织民警进行交通事故、交通疏导、交通警卫等警务技能的实战演练，提高民警紧急应变能力和自我保护能力。为检验全省交警苦练基本功的效果，今年11月中旬，总队将举办交通事故、车管业务岗位民警“单兵”业务技能比武，并在全省推出一批公安交通管理业务技术能手，各单位要抓紧做好前期准备，争取取得好成绩。 进一步推进示范点建设，力争在发挥典型引领作用上取得新突破。典型引路是推动工作重要和有效方法，在活动的初期尤其如此。各地要充分发挥典型的示范带动作用，不断开创基层基础建设的新局面。一是要继续加大指导力度。要落实领导挂点、机关业务部门“对口”指导工作，按照“边试点、边运用”原则，发现、培育、推出亮点，因地制宜创造特色，形成品牌效应，力争年底前，在全省交警系统推出一批先进个人典型和先进集体，呈现“万紫千红满园春”的良好局面。二是认真总结、推广经验。要注意发现、挖掘具有综合意义、不同层次、不同岗位的典型，充分发挥示范点在“三基”工程建设中的引领作用，及时把点上探索积累的具体做法和经验，提炼、转化为具有普遍意义的标准和规范，发现一点总结一个，成熟一个推广一个，并用以指导和推进本地区、本单位“三基”工程建设，千万不能等总队总结推广后，再吃现成饭，跟在后面走。三是加大正面宣传力度。要运用各种宣传手段，着力培养和广泛宣传典型，把“三基”工程建设好经验、好典型推出本地区、本单位，促使墙内开花墙内香墙外也香。为弘扬先进典型，年底前，总队将在各地推选的基础上，表彰一批执法标兵和先进集体。 进一步推进业务基础建设，在提高交通管理水平上取得新突破。公安交通管理业务基础工作是检验“三基”工程建设成效的重要标志，也是我们抓“三基”工程建设落脚点和归宿。各级公安交警部门，要认真理清思路，创新工作方法，全力推进业务基础工作。一是要进一步规范车辆管理工作。要认真贯彻落实公安部关于加强县级公安交通管理部门车辆管理工作的意见，年底前，总队要制定加强县级车辆管理工作的具体实施意见和正规化建设标准及工作规范，加强对县级车管工作的指导。各支队要设立专门机构，负责对车管站的业务指导和监督。组织开展县级车辆管理工作专项整改活动，审核县级车辆管理部门办理业务的资格和条件。二是要建立完善事故处理执法办案制度。年内，事故处理民警要全部实行持证上岗，严格落实交通事故案件法制审核和事故案卷抽查制度，建立完善各项业务工作基础台帐和总队、支队、大队、中队四级执法考核机制，组织对事故处理办案进行考核评议。三是推进信息化建设和应用。要以推广使用交警队信息平台为契机，进一步整合现有信息资源，各支队要在总队信息平台推广应用培训的基础上，做好所属大队网络、计算机装备保障和培训工作，提高信息平台在一线执勤执法工作中的应用率和普及率。四是推进平安畅通县区创建工作。各地要认真总结今年以来开展平安畅通县区做法，对照标准和要求，组织开展评价，全面推进创建工作，力争全省60%的市辖区、30%的县级市、20%的县达到创建标准。五是抓好交警大队和车管所等级评定工作。 三、抓紧抓好预防特大交通事故工作，确保今年交通管理工作目标如期实现今年以来，全省道路交通事故主要指标呈下降趋势，但我省的道路交通安全形势依然严峻，京福高速事故，再次给全省交通安全工作敲响了警钟。今年后几个月特别是“十一”黄金周即将来临，我省红色、绿色旅游线路将呈现“火爆”景象，旅游和客货运量增加，诱发事故因素增多。各级公安交警部门要加强工作部署，严密工作措施，全力确保省政府年初提出的“三减少一杜绝”的事故预防工作目标的顺利实现。具体要做到“五个”落实。 组织领导要落实。“十一”黄金周暨“中秋节”期间道路交通安全保卫工作意见，总队已下发各单位。各支队、大队要按照总队的要求，把预防事故工作放在交管工作的首位，切实从繁杂的事务性工作脱离出来，集中精力抓预防。要继续落实支队领导包县区、大队领导包乡镇、民警包村庄、包路段、包客车工作责任制，将所包地区预防事故工作情况与支队、大队、民警的年终考评奖惩挂钩。从现在起至年底，凡发生一次死亡5人以上事故的支队和发生一次死亡3人以上事故的大队，一律取消年度评先评优资格，并要倒查分包领导是否尽到了职责，逐级严肃追究责任。 路面管控要落实。“十一”期间，全省公安交警部门原则上不休假，各地除值班备勤人员外，要把能够上路警力和装备全部摆到路面上去，放到最需要的地方。针对各个时段和路段交通流量，以及事故多发点、段的实际情况，切实加强对重点时段、重点线路和重点路段的严密布控，切实做到“警力跟着流量走、勤务跟着事故走、岗位围绕问题设”。要密切关注天气变化，切实做好恶劣天气条件下道路交通管理工作。针对秋季天气变化，尤其是山区、高速公路雨、雾较多的特点，提前制定工作预案，一旦发生雨、雾等恶劣天气引发的影响交通安全的自然灾害或突发事件，要迅速组织警力，协调有关部门，采取分流、封闭等交通管制措施，确保“十一”期间，道路交通安全畅通，力争不发生一次死亡5人以上特大交通事故；不发生因交警工作不力而导致的严重道路交通堵塞；不发生因交警执法而引发的群体性事件。 隐患排查要落实。各地要将国省道、高速公路、旅游景区道路和山区公路作为重点，对这些线路的道路交通状况、交通安全设施和标志标线等情况进行一次全面的排查，发现事故隐患，各单位主要领导要亲自向党委、政府汇报，主动与有关部门协调，采取一切有效措施，抓好事故隐患路段的整治。对一时难于整改的，要督促交通等相关部门，用最快的速度安装警示设施和标志；对因停车问题造成交通拥堵的路段，要根据实际，设立临时停车场，确保道路安全畅通。要认真落实三级以下山区公路夜间禁止客车通行规定，完善旅游道路分流路线的交通标志、标线，增设引导、指示标志、标牌，及时向社会发布旅游道路交通信息。 整治任务要落实。最近，总队