xx乡镇农民专业合作社发展中存在的问题与对策建议调研报告

xx乡镇农民专业合作社发展中存在的问题与对策建议调研报告xx县xx乡地处xx县城东北部，距县城x公里，国土面积x平方公里，辖6个村委会、60个村民小组、x个自然村，是汉族、彝族、苗族混居地，产业发展单一、基础设施薄弱、农民素质不高等问题阻碍了通红甸的发展。农民x以上的收入都来自于农业，2020年农业总产值完成x亿元，同比增长6.1%。一、农民合作社发展现状和作用发挥情况全乡共有农业专业合作社x个，其中柑橘种植专业合作社x个，核桃种植专业合作社x个，肉牛、肉羊、肉猪养殖专业合作社各x个，土鸡蛋专业合作社1个。近年来，随着我乡柑橘等为代表的“三棵树”产业和畜牧产业的不断发展，农业产业化经营程度不断提高，农民合作社发挥着一定的促进作用，概括起来主要有：一是按照国家产业政策，组织成员进行生产与销售，促使我乡农业生产开始由行政管理向合作组织协调管理转变。例如通红甸柑橘发展初期由政府指导，对柑橘的品种、种植技术等进行规范，随着各村柑橘合作社的陆续建成，柑橘生产开始由柑橘合作社根据市场行情进行规划生产，去年新植柑橘1000亩，其中x亩为各村（社区）合作社指导种植。二是根据国家产业规划以及市场信息，组织和协调农户进行专业生产，一定程度上促进了我乡农业生产的专业化。例如山羊母乳肉牛专业合作社，根据市场信息，养殖方向主要在乳肉牛上，一定程度上促进了我乡肉牛产业的专业化生产；三是根据市场需求和农民意愿，把分散的专业户、专业村，通过专业合作，创建起各种类型的专业生产合作社，组织农民共同闯市场，有利于提高农副产品的市场竞争力。例如通红甸柑橘合作社，充分利用合作社的规模优势，产量大、品质高，大大提高了与外来收购客商谈判筹码，去年柑橘平均售价4.22元/kg，比全乡平均单价高了0.2元；四是随着经济的不断发展，通过各类合作经济组织，可以直接组织农业劳动力有序地流转到第二、第三产业，逐步实现农业规模经营，有利于提高农业产业化经营水平。这类情况在通红甸乡虽然不是很充分，但由于合作社的规模化管理，一定程度上节约了劳动力，减少了市场风险，开始出现家庭人口较多的劳动力向外县第二、第三产业转移情况。二、农民合作社发展中的存在问题农民专业合作社的健康发展对农业增效和农民增收起到推动作用，但仍存在一些问题需要解决。（一）缺乏带头创办能人，合作社成员整体素质偏低我乡缺乏领办合作社的带头人，会经营管理、能开拓市场的复合型骨干人才缺少，农民普遍缺少合作意识。这主要是因为我乡有一些有文化、有一技之长的青壮年农民多数外出打工，留在家里从事农业生产的主要是文化水平低、思想保守、年龄偏大的农民。例如小得勒村委会老熊箐小组，本来就只有x多户人，随着打工热的兴起，留守在家的村民仅有x余人。还有一些能力强的本土“能人”对参加基层自治组织或自主创业热情较高，对农民专业合作社不够了解，缺乏兴趣和动力组建合作社，牵头领办的意愿不强。例如小得勒村委会委员何水生，对柑橘种植技术掌握比较全面，个人能力较强，但他更多的时间是在村委会工作和个人的收售柑桔业务上。 （二）合作社资金短缺融资困难由于合作社最初都是由少数专业户、经纪人发起的，在起步阶段，农户入股资金很少，大部分是土地、技术、劳动力的合作，再加上农民专业合作社法实施后，由于没有相应的配套政策，使得国家鼓励发展农民专业合作社的政策措施难以落实。同时多数合作社因资金困难而无法为成员提供生产资料供应和产品销售服务，目前只能为成员提供生产技术指导服务，维持在协会功能上。在调查中，合作社社员反映的一个主要问题就是金融贷款难度大。金融机构中仅有信用社愿意为合作社贷款，并且只对合作社成员个人贷款，不对合作社贷款，因此，资金问题制约合作社进一步发展壮大，农民专业合作社后续发展乏力。例如：通红甸土鸡蛋专业合作社为包装品牌形成共识决定贷款，调查发现农行、建行利于略低，因风险问题，没有达到贷款条件，通红甸信用分社愿意提供贷款，确只能由合作社法人个人名义进行贷款，而个人不愿意承担集体风险，贷款一事不了了之，最终通红甸土鸡蛋名气在外，但始终没能注册商标，打造品牌。（三）合作社自身建设不规范表现在两方面，一方面，部分合作社组织机构形同虚设，虽然在工商部门已登记注册，每年也召开一次社员代表大会、理事会会议、监事会会议，但理事会、监事会没有真正起到组织、经营、管理、监督的作用；另一方面是民主管理不到位。大部分农民专业合作社虽然制定了章程但是内容千篇一律，只是流于形式，也不按章程规定办事，理事会、监事会职责不清，社员权利义务不明，入社和退社手续不健全，部分合作社重大事务往往是理事长一人说了算，缺乏民主管理和正常监督。合作社自身建设不规范问题普遍存在于我乡14个专业合作社中，乃至全县都存在类似的问题，这里就不一一列举。三、加强农民合作社建设和发展的对策建议 （一）加强对专业合作组织管理层的培训 针对农民专业合作组织经营知识缺乏问题，县级农业、工商等相关职能部门应牵头，乡镇（接到）配合组织培训一批懂技术、会经营、善管理的农民专业合作组织骨干队伍，使农民专业合作组织的组织者、管理者、参与者增强合作意识、合作理念，掌握合作原则、合作知识、合作技能及市场营销、财务核算知识等，不断提高其业务素质、增强会员的生产组织化程度和开拓市场的能力。同时，加大媒体对农民专业合作组织的政策法规、专业知识及成功典型的宣传，以及农民专业合作组织带头人先进事迹的宣传报道，努力营造关心支持农民专业合作组织发展的良好氛围。（二）完善运行机制，促进农业合作社运作正常至高效我乡乃至全县农村专业合作经济组织要尽快建立和完善以下几种机制。首先是合理的利益分配机制。合作组织除了收购农民的农产品外，还要按照一定比例向农民返还一部分流通或加工环节的增值利润，实行二次分配。有条件的专业合作经济组织应当实行股份制或股份合作制，实行股金分红，坚持做到“风险共担、利益共享”。其次是民主管理机制。专业合作经济组织要制定章程、制度，规定合作组织的重大事项都要通过社员大会表决，实行一人一票制，民主决策，民主管理，避免农民受到损失。再是积累机制。有条件的合作组织要设立公积金、公益金、风险保障金，具体提留比例和社员分配方案，要通过社员大会决定。第四是监督、约束机制。专业合作组织要建立监事会，作为内部的监察和监督机关。要实行社务公开，财务公开，严防共有财产流失或浪费。（三）强化指导服务首先是强化农业主管部门的指导职能。市级及以上农业主管部门对每个专业合作社除在设立时指导其制定章程、发展规划、健全内部管理制度、明确内部机构设置及其职责外，每年应对合作社规范化建设和制度执行等情况进行检查，监督其规范运行。二是强化农业主管部门的服务职能。农业主管部门应立足农业生产资料供应优势，技术咨询服务优势，使种养大户、营销大户、农民经纪人等积极参股入社，以壮大合作社的经济实力。第三是强化农业主管部门的扶持职能。围绕主导产业和特色产业在全市选择规模大、运行机制好、带动能力强、增收效果明显的专业合作社，进行重点扶持，充分发挥典型示范作用。（四）采取多种形式、多种途径加快发展农民专业合作组织市、县、乡三级农业主管部门要加强加快发展农民专业合作组织的实施意见，乡级农业主管部门要根据市县意见下发符合本地情况的实施意见。主要考虑以下三点：一是结合主导产