关于全市“阳光工程”工作进展情况的汇报.doc

关于全市“阳光工程”工作进展情况的汇报金昌市农民培训工作领导小组办公室（2005年8月5日）各位领导：今天，省“阳光工程”领导小组办公室领导一行莅临我市检查指导工作，对我市坚定不移地培训农民、输转农民，促进农村劳动力的有序转移，切实做大做强劳务产业，具有十分重要的意义。下面，就我市农村劳动力转移培训“阳光工程”工作进展情况作以汇报。一、全市农村劳动力培训转移“阳光工程”工作进展情况近年来，市委、市政府对农村劳动力的培训输转工作高度重视，把培训输转农民工作为农民增收的一项产业来抓，切实加大工作力度，有力地推动了农村经济的发展。（一）加强组织领导，提高思想认识。近年来我们把农村劳动力转移培训作为经济社会发展的一项重大战略举措，摆上重要议事日程。市上成立了农民培训工作领导小组和金昌市“阳光工程”项目指导小组，建立了农民工培训和劳务输转工作联席会议制度，在全市形成了上下联动，整体推进农民培训的工作格局。同时，还从开发人力资源、提升人力资本、调整劳动力结构和创新培训、投入、服务、管理机制入手，提出和组织实施了“10万农民劳动技能提升计划”，从指导思想、方法步骤、任务措施等方面进行了周密安排，并做了专门动员部署。明确提出，解决我市“三农”问题，就是要在坚定不移地抓好农业“一特两化”的同时，坚定不移的抓好农民培训，进一步统一了全市各级和广大干部群众的思想。各级各单位和新闻宣传部门，切实加大宣传力度，使农村劳动力培训工作家喻户晓，提高了广大农民对输转培训工作的认识，增强了农民提高就业技能，走出黄土闯世界的思想意识。特别是全省劳务工作会议结束后，市委、市政府专门召开会议对落实会议精神进行了安排部署，从5月23日开始，利用一个月的时间在全市举行一次农民技能培训“村村行”宣传活动，深入全市138个行政村进行了广泛深入的宣传发动，营造了良好的农民培训输转氛围，进一步提高农民输转的实效。（二）制定工作措施，建立保障机制。为了认真贯彻落实国家和省上加大农村劳动力输转培训工作的要求，我市切实加大了对家村劳动力输转培训工作各项政策措施的制定落实，极大地推动了工作的开展。一是建立政策机制。先后制定下发了金昌市农村劳动力转移培训“阳光工程”实施方案、关于做大做强劳务产业的决定、关于全面推行劳动力预备制度的意见、金昌市20042006年农村劳动力培训规划、金昌市20042007年农民工培训规划，批转了市政协关于积极推进农村劳动力转移的建议案。二是建立培训机制。在培训目标上，利用三年时间培训农村劳动力10万人。在培训对象上，重点对近几年返乡的农村初高中毕业生进行了引导性培训、职业技能培训和创业培训。在劳务收入的目标上，力争到2007年输转农村劳动力10万人次，劳务收入达到3亿元。三是建立投入机制。为了切实保障农村劳动力输转培训工作的开展，我们对农民工培训实行政府、企业、用人单位和农民工个人共同分担的投入机制。去年，全市共筹集培训费400多万元。今年，在下发的关于做大做强劳务产业的决定中明确规定，“2005年至2007年市级财政每年安排100万元专项经费用于劳务输转和培训，力争使每名经过培训并取得职业技能资格证书的农民补助100300元”。目前，已争取省上“阳光工程”培训补助24万元，市上补助的资金正在衔接之中，力争给受训的农民每人补助培训资金300元。四是建立维权机制。清理和取消了农民外出务工的行政事业性收费项目，加大了对用人单位劳动合同签订、工资兑现和办理工伤手续等的监督检查力度，依法保护了外出务工农民的土地经营权，规范了劳动力市场，制定了支持农民工自主创业和返乡创业的激励机制。（三）整合培训资源，加强基地建设。为了切实发挥培训基地在实施“10万农民劳动技能提升计划”和推动农村劳动力转移中的作用，市委、市政府对农民培训基地高度重视，去年以来，经过劳动和社会保障部门的严格审查，金昌市职业培训中心、永昌县职业培训中心、金川区职业培训中心、金昌市职业技术学校、金川集团公司培训中心、金昌万方职业培训学校、金昌农垦技校、金昌市汽车驾驶员培训中心、金昌市兴华职业培训学校、金昌市中科职业培训学校、金昌市东方职业培训学校、金昌市八建就业培训中心等12家培训机构（其中政府办的5家、企业办的3家、民办的4家），被认定为金昌市农民技能培训基地，并颁发了铜牌。这些培训基地经过自行发展，目前各培训基地管理规范、教学设备齐全、师资力量雄厚，年培训能力已达到11050人，拥有各类实习场地27个，共有教职工373人，具有大专以上的教师190人、中级以上职称的172人，完全可以满足我市未能升学的城乡农村初高中毕业生的培训需求。（四）创新培训方式，提高工作实效。今年以来，我们按照县区为主，市直各部门配合的原则，坚持技能培训与技能鉴定相结合、与市场就业相结合的办法，以需求定培训，以培训促就业，积极探索开展“定向”、“订单”、“委托”和“储备”等培训模式，切实增强培训的针对性和实效性。今年全市计划完成引导性培训6000人，职业技能培训2900人，创业培训50人。15月，已完成引导性培训3210人，其中职业技能培训1619人，参加职业技能鉴定315人，取得职业资格证书的284人。特别是在培训工作中，各培训机构工作积极性非常高，都充分发挥主观能动性，不断创新培训方式，采取先培训就业后在工资中扣除培训费用等办法，进一步调动了广大农民的培训积极性，也减轻了农民的培训负担。如金昌市职业技术学校组织专门人员深入各乡镇进行宣传招生，金昌市新华技术学校为培训的学员安排了免费接送车，进一步调动 了广大农民的培训积极性。（五）坚持面向市场，培育劳务品牌。我们牢牢抓住市场需求这条生命线。按照“长短结合、以短为主，就地转移培训与输出转移培训并重，职前培训与职后培训并举”的原则，采取灵活多样的办法，全方位开展农村劳动力转移培训，特别注重提高培训质量，增强劳务输出的市场竟争力。按照“社会需要什么专业就设置什么专业，市场需要什么人才就培养什么人才”的办学思路，在专业设置、课程安排、教学内容、教学方式等方面搞好与市场的对接，着力抓好订单、定点、定向培训。同时，坚持以品牌开拓市场，结合农村劳动力输出的传统优势，实施品牌战略，着力打造了一批具有市场竞争能力的精品培训项目，初步形成了“缝纫工、保安、机电维修”等劳动力品牌。通过抓品牌，形成我市农村劳动力转移的拳头项目，又带动了整个转移培训工作的开展，提高了转移培训工作的质量，扩大了培训规模，增大了培训效益。去年，我市向省内外输转6200多人次，有的成为“海尔”、“双星”、“澳柯玛”等知名企业的员工，人均年收入都在8000元以上；今年上半年，又有1239名已培训的农民在广州、江苏、北京等地就业，同时还有57人被输送到国外创业。品牌效应的发挥，有力地推动我市农民工转移就业由自发型向组织型、由分散型向规模型、由季节性向常年性、由体力型向素质型的转变，切实提高了农村劳动力输转的效益。二、存在的主要问题虽然我市的农民培训工作取得了一定的成效，但存在的问题和不足也不容忽视。一是由于我市土地面积多人口少，土地产出的经济效益相对较高，部分农民对输转培训的认识不足，小农意识依然存在，考虑问题不作长远打算，在工作中造成组织输转和培训难。二是农村劳动力输转培训投入较大，补助资金严重不足。如培训一名焊工所需的费用是3000元，而我市的补助最多也就是300元，这对调动农民培训的积极性吸引力还不强。三是由于一些农村初中毕业生的年龄小，吃苦精神不强，对输转后的就业岗位适应能力不强，组织输转后又返乡，给培训输转工作带来的反面影响比较大。四是农村劳动力输转培训机构高技能的师资力量薄弱，设备设施差，培训规模小，大众化的培训多、高技术竞争力强的培训项目少。五是统一开放、城乡一体的劳动力市场尚未形成，供需脱节、信息不灵的问题仍然突出，就业歧视现象还未完全消除，虽然改革了户籍制度，但依附在户籍上的劳动用工、教育、社会福利等制度的相应改革堂皇，制约了农村劳动力向城镇和二三产业转移。五是一些农民工的合法权益得不到有效保护，拖欠克扣农民工工资等问题还没有得到根本解决。三、下一步工作一是加强宣传引导。各有关部门及新闻媒体采取切实措施，通过电视广播、散发传单等各种形式宣传劳务输出的方针政策和开展劳务输出的经验及做法，宣传劳务输出的方针政策和开展劳务输出的经验及做法，努力营造一个开展劳务输出的良好环境和氛围。二是调动社会力量和农民参与培训的积极性。通过及时研究解决农民培训工作中出现的矛盾和问题，制定对农民培训机构的扶持政策，帮助解决培训过程中的困难，调动社会力量参与农民培训的积极性。加强对培训机构课程设置、农民工培训后的就业情况等的监督和管理，并及时向社会公布，不断提高培训质量，调动农民接受培训的积极性。三是扎实有效地做好“阳光工程”的实施工作。按照县区为主，市直各部门配合的原则，切实把“阳光工程”的实施摆在更加突出的位置，采取“明确目标任务，加强监督检查，统筹规划，统筹培训资源，统筹经费投入，统筹组织实施，严格按照“阳光工程”项目实施工作的要求，充分发挥职能，加强协作，密切配合，各司其职，各负其责，形成分工协作、齐抓共管的有效工作机制，推动工作的开展。四是推行劳动力预