工商机关服务三农经验交流材料.doc

实施红盾助推工程 服务地方经济发展张掖市工商行政管理局（2009年5月18日） 服务经济社会发展是落实科学发展观的基本要求，也是工商部门履行职责的根本目的。去年以来，我们按照国家工商总局和省工商局的总体要求，高举甘肃工商服务经济社会发展旗帜，紧紧围绕市委、市政府“坚持特色方向，走好三条路子，推动三大战略，实现科学发展”的决策部署，坚持以科学发展观为指导，以“保增长、促增收、强基础、重民生”为重点，扎实开展“服务经济发展，当好市场卫士”主题实践活动，深入实施“红盾助推工程”，在促进经济社会发展、维护市场秩序、保障民生和谐等方面取得了一些新的成效。一、创新工作机制，提升服务发展的能力强化“三项活动”， 凝聚服务发展合力。面对“两费”停征和国务院新“三定”方案实施后的新形势、新职能、新任务，全市工商系统通过学习培训、讨论动员、观摩实践三项活动，用服务发展的理念统一干部思想认识。加强学习培训，以深入学习实践科学发展观活动为契机，采取专题讲座、领导授课、心得交流、开展全员培训等形式，着力解决与职能发挥和科学发展不符合、不适应、不赶趟的思想认识，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。深化主题实践，组织广大干部职工深入滨河新区、湿地保护工程、循环经济示范园区等实地观摩，充分理解全市经济发展战略部署精神，切身感受科学发展、快速发展的氛围，激发了全系统干部职工“以发展为重，以服务为先”的工作热情。理清工作思路，系统上下层层召开会议，集思广益，宣传动员，理清思路，全面开展了向地方党委政府做好一次专题汇报、开好一次服务地方经济发展工作会议、提出服务发展一揽子思路、分解落实好一年工作任务、建立起一整套服务机制、营造好一个宣传氛围的“六个一”活动，形成了“一切围绕发展，一切服从发展，一切服务发展”的高度共识，营造了人人关心发展的浓厚氛围，开创了全心全意服务经济社会发展的崭新局面。创新四项机制，搭建服务发展平台。围绕全市实施工业强市、产业富民、推进城镇化进程“三大战略”和“十大工程”建设，建立目标管理机制，逐级设立服务经济社会发展专职机构，全面落实个体工商户、私营企业、农民专业合作社和商标注册年增长指标，市、县（区）局、工商所三级联动，层层抓落实，人人讲发展。建立帮扶助推机制，职能随着大局转，工作围着发展干，监管向着服务变，制定了关于进一步发挥工商职能服务全市经济社会发展的实施意见等12个规范性文件，27条措施为经济平稳较快增长“护航”， 17条措施为农民专业合作社发展“提速”，22条措施为创业带动就业工作“搭桥”， 唱响了服务发展的主旋律。畅通“绿色审批通道”，降低准入门槛，减少审批环节，规范审批程序，落实“五项帮扶”，全力支持500万吨钼矿采选、牧沅10万头肉牛屠宰、煤田及水能开发等重点项目建设。实行工商联络员制度，开展百名科级干部服务百户重点项目、联系百家重点企业、帮扶百户农民专业合作社的“三百工程”，建立工业园区工商联络站8个，派驻工商联络员9名，实行点对点帮扶，零距离服务，得到了市委、市政府的高度肯定和企业的广泛好评。优化服务环境，改进服务作风，建立服务推动机制，以工商登记要情为依托，不断完善市场主体登记信息分析报告制度，建立了市场主体基本信息和信用档案，协助金融部门准确掌握市场主体基本信用信息，解决企业发展资金困难。开辟服务大项目、返乡农民工就业和企业年检绿色通道，着力推行“红盾阳光政务工程”，全面落实首办责任制、服务承诺制、过错追究制等制度，创新前伸介入、全程跟踪、后续延时、全天候预约等服务方式，做到了“政策不在工商截留、差错不在工商发生、时间不在工商耽搁、企业不在工商为难”，营造了尊商、亲商、富商、安商的良好发展环境。加强部门联系，建立部门联动机制，制定了关于推进工商职能转变服务经济社会发展加强工作协调联系的办法，召开了推动工商职能转变、服务经济社会发展部门联系座谈会，建立服务重大项目报告、诚信共享和银企协作等12个平台，主动与卫生防疫、环保、消防、文化、公安等有关部门协调联系，帮助企业解决了登记前置审批、项目立项许可、融资贷款等方面的问题57个，增强了服务企业发展的工作合力。二、实施助推工程，拓展服务发展的领域着力培育市场主体。“穿袄提领子，牵牛牵鼻子。”培育农村市场主体是新时期解决“三农”问题的有效途径。我们紧紧抓住农村市场主体培育这个“牛鼻子”，把培育发展“执照农民”、农民专业合作社、农村经纪人和龙头企业，促进市场主体的“孵化”与“优生”作为激活农业资源、发展农村经济的基础性工作来抓，放宽领域，降低门槛，正确引导，优先准入。全市发展农民专业合作社322户、“执照农民”12280户，成为农村脱贫致富的“领头雁”，有力地带动了农业增效，促进了农民增收。在全市开展了非公有制经济大调研、大普查，对症下药，优化政策，扶持发展，全市非公有制经济呈现出高速发展的态势，成为拉动地方经济增长的重要支撑点。今年一季度，新增个体工商户2322户、私营企业192户、农民专业合作社68户，分别比去年同期增长了15%、26%和35%。临泽县工商局帮助银先葡萄高新技术种植基地引进技术、人才、资金，培育发展反季节葡萄，带动发展起了红沟葡萄专业合作社，周边县（区）32个乡镇2832户农户绿色葡萄种植大棚达到6495座，户均年增收5075元。同时，积极配合市委、市政府“加快城镇化进程”战略，大力发展第三产业、旅游业、服务业，通过主动上门、流动服务，鼓励引导农村技术能人依托小城镇规划从事开发、建设，引领带动小城镇发展。切实加强内引外联。经纪人一手牵着农户，一手牵着市场，对促进农产品流通有着不可替代的作用。全市工商系统逐步健全完善经纪执业人员备案、信用记录档案及自我约束和社会监督机制，重点培育壮大种植业、养殖业等经纪人队伍，依托大中城市批发市场，广辟农产品销售渠道，扩大农产品外销优势。全市有326个经纪组织、2万名经纪人活跃在新农村建设的大舞台，围绕种子、蔬菜、畜禽等主导产业，把千家万户的小生产与千变万化的大市场有机联接在一起，为兴产业、富农民、促发展注入了新的活力。2008年全市经纪业务量达到3.2亿元，促进了农民增收。促进农副产品流通。加快农村市场体系建设，大力开拓农村市场，是实现富民强市战略的需要。围绕蔬菜瓜果、玉米种子、脱毒马铃薯、脱水蔬菜、番茄酱、设施葡萄等特色农产品产业，培育市场，搞活流通，积极支持供销、邮政、商务和大型龙头企业发展连锁经营、物流配送等现代流通方式，鼓励农副产品批发市场和集贸市场开展网上交易等新型交易方式，促进了市场繁荣。以加快形成“市场兴产业、基地带龙头”的产业化经营为目标，发挥工商职能优势，积极开辟区域内外的广泛联系，建立了市场之间的信息共享，实现了农产品走出去，资金、技术引进来，在29个龙头企业的带动下，农村产业化经营链条不断延伸，促进了农产品流通。全市48个专业批发市场成为农副产品集散的“旱码头”，网上交易，连锁配送，使大批张掖特色农副产品远销国内外。我市南关蔬菜瓜果批发市场年成交量达3.8亿公斤，成交额达2.8亿元，带动了周边20个万亩蔬菜乡（村）建设，产品辐射青海、山东等20多个省市。脱水蔬菜、番茄酱等优质农副产品远销日本、欧美等市场，形成了以爱味客马铃薯生产加工基地、金象种子等一批产业化龙头企业，全市农产品的就地加工转化能力达到了70%以上，带动基地农户增收2.6亿元。构建放心消费网络。全市工商系统积极推进和谐消费、安全消费，市、县（区）、工商所三级联动，突出生产经营者维权和消费者维权并重，坚持政府引导、工商主导、企业自律、社会参与的维权格局，大力推进一会两站建设、放心示范店建设，强化农资产品质量检测和种子留样备查、农资配送货车登记备案及信用分类监管，消费“提示牌”、“消费放心卡”，放心农资进村入户，红盾护农送法下乡，构织了农村消费的“安全网”。 全市评定村级农资、食品放心店877个；登记配送车辆265台，配送货值1.7亿元；建立农资、食品行业协会18个，维权中心67个，消费者维权站和红盾护农服务站1095个，近年来受理消费者投诉1750件，处理1729件，挽回经济损失2000多万元。充分发挥各级消费维权组织的作用，建立了消费志愿者队伍、消费律师志愿团组织，夯实了全社会共同维权的基础。突出重点地区、重点品种，扎实开展“红盾护农行动”，今年以来，共查处农资违章违法案件103起，查获假冒化肥360吨、劣质种子1.6吨、劣质农膜2吨，有力净化了市场消费环境。三、突出工作特色，注重服务发展的实效大力推进招商引资工程。坚持优化政策环境“引”，“项目来张工商先介入”，制定出台了推动招商引资工作扶持项目建设的意见，积极参与张掖国家城市湿地公园及滨河新区等重大项目建设，提出承诺服务措施20条，推动了生产要素的聚集和市场资源的优化。坚持改进服务作风“帮”，对长山子煤田开发、爱味客马铃薯全粉加工等重点招商项目，提供全程跟踪服务和登记指导服务。今年3月份，山丹长山子煤田开发项目因资金短缺、股东变换，营业执照未能年检，我们主动上门为企业补办年检手续，并免收一切费用，得到了地方党委、政府和企业的好评。坚持加强工商联络“招”，加强与省内外工商部门的横向联系，通过向对方写一封信、邮寄一套招商引资项目册和一套宣传画册等方式,推介项目，推销产品，招商引资。5月8日，市、区工商局在西宁市工商局成功举办了缔结友好单位暨招商引资项目签约和名优产品推介会，签约引进资金3500万元，宣传了张掖，推介了产品，加强了合作。今年，全市工商系统通过以商招商、部门联动、工商联络，省外签约项目10个，引资2.5亿元，省内引资2.4亿元。大力推进创业就业工程。积极开展引导创业、帮扶就业活动，把返乡农民工、下岗失业人员等“五类人员”就业作为改善民生保障的重要举措，与社保、工会等部门联合建立就业培训基地6处，通过开展送信息、送培训、送岗位和大户带小户、强户带弱户、城市带农村、一对一帮助安置农村剩余劳动力的“三送三带一帮助”活动，举办农民专业合作社负责人等各类培训班 38期，参训人员 2500多人（次），积极配合社会劳动保障部门向用工单位推荐就业21000人。在工商部门的引导扶持下，张掖新世纪集团引进河北獭兔养殖加工工艺技术，发展配套养殖专业合作社6个，一次性安置下岗职工238人。高台县工商局与县委组织部共同扶持成立了奇正创业基地，对进入创业基地的经营户开展集中培训，结对帮扶，开业免收登记工本费，上门发照，统一组织货源，一次性提供创业点260个，使652个农家子女走上了就业岗位。甘州分局大力扶持“致富能人”发展现代农业，促进就业。石岗墩农业示范园区在宋有年的带领下，建起了高科技瓜果蔬菜大棚2800座、马铃薯种植及全粉加工基地2处，辐射带动周边5个乡镇、42个行政村、2000多农户发展马铃薯产业，吸纳下岗职工和农村剩余劳动力1200多人，止目前全市建成农业示范园区20家。大力推进金桥惠企工程。面对金融危机带来的挑战，市、县局（分局)依托企业诚信评价体系、信用分类监管信息，主动与邮政储蓄银行、农村信用合作社等金融机构协调联系，签订搭建融资平台助推经济发展合作协议，提供“守合同、重信用”、荣获著名商标、产业化龙头等企业的信用信息，开展动产不动产抵押登记，帮助江陇包装材料制造公司、民乐茂红农产品专业合作社等392户企业贷款1.86亿元，为企业办理动产抵押56件，帮助企业融资3.2亿元，缓解了企业资金压力，实现了银企双赢。大力推进农超对接工程。发挥职能，推进产销一体化对接工程，积极开展引产帮销，组织大型超市、农产品批发市场与农民专业合作社、种植养殖基地、龙头企业开展“农超对接”、“场厂挂钩”，支持农民专业合作社直接向超市、社区菜市场和便利店配送农产品。在工商部门的推动下，帮助长绿蔬菜、杰灵养殖等112户农民专业合作社与企业建立了农产品供销关系，在68家超市、13个市场设立了56个特色农副产品专柜，带动了38000多户农户增收致富。“杰灵”牌鸡蛋、“梁家墩”牌净菜、“东庄牌”西甜瓜，银先葡萄等通过产销对接，实现了产销一体化格局。大力推进品牌兴业工程。坚持培育、保护、规范、发展，实施商标带动战略。立足市情，适时出台了关于实施商标带动战略服务全市产业发展的意见，以做大基地、做强龙头、做优产品、做响品牌为重点，大力推进“一所一标”、“一村一品”富农工程。“金张掖红提葡萄”、“酥油河畔采花女”、宣化“金瓦刀”等知名品牌，“金象”、“祁尔康”等全省著名商标，“临泽小枣”地理商标、“滨河”全国驰名商标，共同形成了品牌带动创市场、特色产品走四方的发展态势。“金象”种子被评为著名商标后，种子价格由每公斤4元涨到了6元，制种农户达到3万多户，直接增收2.4亿元。北京德农、奥瑞金等46家知名制种企业先后落户张掖，建成60万亩玉米制种基地，占到全国制种面积的42%以上，总产量达3亿公斤，制种业成为张掖的“名片”。临泽红沟葡萄专业合作社成立之初，由于缺乏资金、信息和管理经验，产品出现卖难问题，临泽县工商局进行跟踪服务，帮助合作社注册了“遇仙桥”农产品商标，品牌打响后，销售不愁了，带动合作社农户人均增收1800元，使农民稀缺的土地产生了更好的效益。目前，全市注册商标达640件，涉农注册商标352件