在全省民政局长会议上的讲话

在全省民政局长会议上的讲话同志们：这次全省民政局长会议开得很紧凑，效果很好。李容根副省长代表省政府到会讲话，充分肯定了去年民政工作取得的成绩，从全局高度对全省民政事业的发展提出了新的要求，是省政府对民政工作的关怀和期望。杨华维厅长作了一个很好的报告，主题鲜明、很有特色，既部署了今年民政工作，又确立了今后几年民政工作的奋斗目标。两位同志的讲话体现了省委省政府的决策精神，符合广东的发展要求，符合全国民政工作的发展趋势，符合广大人民群众的根本愿望。希望大家认真抓好贯彻落实。过去的一年，是我省民政工作继往开来、开拓创新的一年。去年4月份，根据省委的安排，杨华维同志从河源市委书记调任省民政厅厅长兼党组书记，组成了新一届民政厅领导班子。一年来，以杨华维同志为厅长的厅领导班子，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的路线方针政策和省委省政府各项大政方针，坚持解放思想、与时俱进、求真务实、开拓创新，领导班子团结向上、风正心齐，厅直机关和民政战线上的广大干部呈现出良好精神状态，各项民政事业都实现了新发展，打开了新局面，圆满完成了任务。过去的一年，也是不平凡的一年，在党中央、国务院和省委省政府正确领导下，全省上下团结一致，沉着应对，经受住了非典的严峻考验。各级民政部门充分发挥职能作用，一手抓业务发展，一手抓抗非典，为赢得全省抗非典阶段性胜利做出了应有贡献。广大民政干部爱岗敬业，乐于奉献，忠实履行民政工作“上为政府分忧，下为百姓解愁”的职责，为维护我省改革、发展、稳定的大局，促进我省经济社会全面发展付出了辛勤劳动。省委、省政府对民政厅新一届班子的工作是满意的，对全省民政工作是满意的。借此机会，我代表省委、省政府向省民政厅班子成员和全省民政局长，并通过你们向民政战线上的广大干部职工致以诚挚的问候！同时，我衷心希望全省民政战线上的广大干部职工，始终坚持求真务实的工作作风，保持奋发有为的精神状态，紧紧围绕省委、省政府各项决策部署和省民政厅确定的“创一流业绩，争当全国民政工作排头兵”的目标任务，与时俱进、开拓创新、团结奋斗、力争上游，开创我省民政工作新局面，为我省全面建设小康社会，率先基本实现现代化作出新贡献！民政部门是党和政府联系群众、服务群众、维护群众根本利益最直接最密切的职能部门，民政部门的每一项工作都事关民生、事关大局、事关党和政府的形象，任务艰巨、责任重大。下面，我就如何做好新形势下的民政工作，讲几点意见：一、坚持以民为本、为民解困的宗旨，不断增强执政为民、服务大局的责任感“以民为本，为民解困”是民政工作的根本宗旨，也是实践“三个代表”重要思想的具体体现。经过20多年的改革开放，我国社会主义市场经济体制已初步建立，经济社会发展取得了伟大的历史性成就。广东作为改革开放前沿省份，社会经济发生了巨大变化，各项事业取得了举世瞩目的成就，人民生活得到了根本改善。但必须看到，一些长期存在的深层次矛盾仍然没有根本解决，经济和社会领域又出现了不少新的矛盾和问题：经济结构不合理，城乡、地区发展差距扩大，农民收入增长缓慢，社保就业矛盾，资源和环境压力加大，经济社会发展仍存在许多体制性障碍。就民政工作来看，民政基础设施差，社会管理跟不上城镇化进程，城乡困难群众生活还没有得到有效保障，社会福利事业发展还不能适应人民群众对福利服务的需求等等，这些都是事关全局，事关发展和稳定，事关人民群众切身利益的问题。在新的形势下，民政工作任务更重，要求更高，责任更大，广大民政干部务必要进一步增强执政为民，服务大局的责任感，以只争朝夕的精神，扎实推进各项民政工作。必须以人民群众过上小康生活为目标。党在新时期的奋斗目标是，全面建设小康社会，实现社会主义现代化。民政部门必须紧紧围绕这个总目标、总任务，以人民群众过上小康生活为出发点和落脚点，通过解决困难群众的基本生活，确保困难群众无饥寒；通过发展社会福利和社区服务，提高人民群众的生活质量；通过推进城镇化建设，调动基层群众建设现代化的积极性、创造性；发挥民间组织的积极作用，促进经济社会的发展，为全体人民群众过上小康生活作贡献。必须以为人民群众谋利益为已任。杨厅长在工作报告中提出民政部门要当好群众利益的热心人、贴心人、代言人、维护人，提得非常好，充分体现了民政工作的本质和民政干部的本色，我完全赞同。各级民政部门不论在任何时候，都必须以为人民群众谋利益为已任，坚持做到情为民所系，利为民所谋，权为民所用。必须牢固树立群众利益无小事的观念，凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，如城乡低保、救灾救济、社区服务、社会救济、社会福利、婚姻登记、殡葬管理等，都要用心、用功、用力去做，做到为群众诚心诚意办实事，尽心尽力解难事，坚持不懈做好事。必须以群众满意不满意作为衡量工作的标准。民政工作面向基层，贴近群众，民政工作做得好不好，最有发言权的是人民群众。俗话说,“金杯、银杯”，不如人民群众的口碑。各级民政部门要把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意作为我们想问题、做决策、办事情的衡量标准，不提不合民情的要求、不立不合民心的项目、不做不合民意的事情，始终把人民群众的利益放在第一位。要深入基层，了解群众疾苦、倾听群众呼声、征求群众意见、自觉接受人民群众监督，不断增强执政为民的责任感。二、坚持与时俱进，开拓创新，努力争创一流，争当全国民政工作排头兵这次会议，省民政厅明确提出争当全国民政工作排头兵的目标和任务，这是实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是贯彻落实胡锦涛总书记要求广东在全面建设小康社会，率先基本实现现代化进程中发挥排头兵作用的重要指示的重大举措。争当全国排头兵，必须认清形势，与时俱进，开拓创新，在认识上、思路上、措施上抢占制高点，保持民政事业发展与经济社会发展相适应。这方面，各级民政部门要努力做到“五个适应”：一是要适应我省加快发展、率先发展、协调发展的新要求，努力当好全国民政工作的排头兵。我省提出加快发展、率先发展、协调发展、可持续发展的指导思想，充分体现了科学的发展观，切合广东的实际和发展方向。省委省政府正采取得力措施，着手解决我省社会发展相对滞后，城乡之间、区域之间发展严重不平衡以及经济发展与人口资源不协调的问题，促进我省社会经济协调发展。各级民政部门要抓住这一机遇，紧紧跟进省委省政府的工作部署，认真解决好民政工作中存在的问题。比如：民政事业发展总体水平与广东经济发展水平不协调，民政工作区域发展不平衡的问题；城乡低保制度建设不完善，低保配套资金不落实，农村没有做到应保尽保的问题；农村社会福利设施建设差，敬老院设备陈旧、档次低，五保对象集中供养率甚至低于全国平均水平的问题；民政事业投入严重不足，一些地方民政事业费人均水平还达不到1994年第十六次全省民政会议提出的要求的问题等等。这些问题，严重制约了民政事业的发展，导致民政工作区域发展和各项业务之间发展不平衡。要坚持用科学的发展观指导民政工作，把省委省政府的战略决策转化成部门的具体措施，融入到各项工作中去，推动民政事业全面、协调、可持续发展，使民政事业发展与我省经济社会发展相适应，与广大人民群众的民政服务需求相适应。二是要适应社会主义市场经济发展的新形势，研究新问题、新情况，开拓民政工作新领域。加快完善社会主义市场经济体制，是党中央国务院做出的重大战略决策，我们必须深刻领会中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定对民政工作提出的新任务、新要求。决定中提出的“加快城镇化进程”、“深化户籍制度改革”、“完善市场中介服务体系”等举措必然对民政工作产生深刻影响，“健全社会医疗救助体系”、“完善城市居民最低生活保障制度”、“有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度”和“完善基层群众组织”等更是直接对民政工作提出的新任务、新要求。随着各项改革不断深入和经济社会快速发展，民政部门理应承担起社会基本保障、社会管理和社会服务的重要职责。应该看到，市场经济的发展，促使经济结构、社会结构以及社会事务管理产生了根本性的变化，出现了许多我们所不熟悉的新情况、新问题，民政工作原来的工作方式和方法，在市场经济发展面前受到了严峻的挑战。不了解市场经济发展规律，不研究市场经济发展所出现的新变化，民政工作就难以跟上时代发展要求，就难以有所作为，有所突破。各级民政干部要充分认清形势，主动研究新情况、新问题，确立新观念、新思路，制订新举措、新办法，不断适应经济社会发展的要求。三是要适应政府职能转变和行政管理体制改革，不断强化民政工作的职能作用。适应社会主义市场经济发展要求，转变政府职能，推动行政管理体制改革已经初见成效，并开始逐步走向规范化和法制化。政府的职能主要转到了经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，转到主要为市场主体服务和创造良好环境上来。政府从直接管理经济的前台，转向了宏观调控的后台，更多地承担起社会管理和公共服务的职能。民政部门作为政府的“不管部”，民政工作属于社会管理和公共服务的范畴，社会保障、社会管理、社会服务的任务更重。在新的体制下，如何健全和完善城乡最低生活保障体系和社会救助体系，如何统筹社区的建设和管理，如何完善村民自治机制，如何推动城镇退伍士兵安置改革，如何推进社会福利社会化，如何全面培育发展民间组织等等，这些都是新形势出现的新情况新问题，也是维护改革发展稳定的重要内容，民政部门必须承担起党和政府赋予的新的职责，强化职能、加强服务，提高管理水平。四是要适应社会管理向规范化、制度化方向的转变，努力提高依法行政水平。依法行政、规范管理，是现代社会管理的基本方向和要求。当前，依法行政的一个重要内容，是认真贯彻落实好将于今年7月1日正式施行的中华人民共和国行政许可法。要按照行政许可法的要求，进一步转变观念、转变职能、转变管理方式，尽快实现民政行政行为的新转变。要抓紧清理有关行政许可规定和实施主体，对许可规定和实施主体不符合行政许可法的，要及早研究，尽快解决。要结合民政部门的具体情况，研究制定实施行政许可法的工作制度和监督、责任制度，既不能不作为，又不能乱作为，进一步提高民政工作依法行政水平。同时，要根据形势发展和工作需要，不断完善民政政策法规，加强各项政策法规的衔接、配套，使之与市场经济体制相适应。要强化行政执法责任制和行政执法过错追究制度，进一步提高行政执法人员素质，通过依法行政，切实依法维护好人民群众的基本生活权益和民主政治权利。五是要适应社会结构和生活方式的新变化，努力增强社会管理能力。当前，在市场经济迅速发展，各种经济成份竞相迸发，社会结构呈现出多样性和复杂性。新的社会阶层不断形成，中介服务、行业协会等民间机构越来越多，在社会经济各个领域发挥着重要的作用；人们生活方式不断变化，对物质文化和民主生活要求越来越高；家庭小型化、社会老龄化、生活社区化成为社会新特征。民政工作要适应这种变化，不断改革管理手段，创新管理办法，提高管理能力，特别要提高民间组织管理水平，社区建设管理水平、老龄工作管理水平、基层政权建设管理水平和婚姻、殡葬管理水平等。通过加强社会事务管理，促进社会文明进步。三、坚持求真务实的工作作风，确保各项民政工作落到实处民政部门是与广大人民群众联系最广泛、最密切的部门，民政工作是一项阳光工作，群众看得见、摸得着，做得好不好、落实不落实，群众都有切身感受，绝不能马马虎虎，敷衍了事，更不能弄虚作假，搞“面子工程”、“形象工程”，必须坚持实事求是、求真务实的工作作风，说实话、办实事，让人民群众看到实绩、得到实惠。做好民政工作，必须深入基层、深入群众、了解实情、聆听呼声；必须敢于讲实话、善于办实事，力求出实效；必须发扬团结实干、艰苦奋斗、乐于奉献的精神，不断推动各项工作落到实处。当前，各级民政部门的首要任务就是要扎实推进十项民心工程有关民政工作的落实。按照省委的决定，把是否做好这项工作纳入各级领导班子政绩考核的重要内容，切实把十项民心工程办好办实。重点落实以下几项工作：加大社会救济救助力度，确保农村困难群众最低生活保障、五保对象供养和义务兵家属优待得到落实。十项民心工程已经把年收入1000元以下农村困难群众列入农村低保救济范围，此项措施惠及70万困难百姓。各级党委政府要加强领导，财政部门要积极配合，民政部门要全力以赴，按照各级财政分担比例，列入财政预算，确保这项工作尽快落实。各级政府要承担起五保供养和农村义务兵家属优待的责任，东西两翼和粤北山区十四个市，必须把五保供养和义务兵家属优待所需经费列入县以上财政预算，确保农村五保供养政策和义务兵家属优待政策落实。加大敬老院和社区办公场所的建设力度，改善民政事业发展的条件。我省欠发达地区敬老院建设严重滞后，设施破旧不堪，服务管理不善，供养资金不落实，五保老人集中供养率仅%，各级党委政府对此应给予高度重视。要千方百计筹集资金，按照十项民心工程的要求，花大力气抓好敬老院建设，力争用三年时间把全省敬老院改造成为设施完善、功能齐全的农村社会福利服务中心。我省城镇化建设发展较快，但目前全省还有相当一部分社区居委会没有办公场所，影响了社区居委会工作的正常开展。要切实解决好这一问题，如果社区居委会连办公用房都没有，社区建设就成了一句空话。加大改革力度，进一步推动城镇退役士兵安置改革和社会福利社会化。要适应我省城镇化进程加快和户籍制度改革的新形势，逐步把农村退役士兵纳入自谋职业的安置机制。进一步加快以自谋职业为中心内容的城镇士兵安置改革步伐，力争这项工作走在全国前列。要适应我省市场经济发展较快和政府职能转变的新要求，加快社会福利社会化进程，推动社会福利事业迅速发展。加大其他重点工作的力度，促进各项工作平衡发展。民间组织是我国四大法人之一，随着市场经济发展，民间组织在经济社会发展中地位越来越突出，作用越来越明显。要加快培育发展民间组织特别是行业协会、农村专业经济协会、公益性民间组织和社区民间组织的步伐，充分发挥民间组织在经济社会中的积极作用。最近在省十届人大二次会议上，省人大根据人大代表的提议，已把制订广东省行业协会管理条例列入立法计划，省民政厅要抓住机遇，争取在全国率先出台行业协会管理法规。村民自治事关基层稳定和发展，要进一步加强基层民主建设，搞好村民自治，落实政务、村务公开，充分调动广大人民群众全面建设小康社会的积极性和创造性。行政区划调整事关城镇化建设，要做好规划，稳步推进。双拥工作事关军政军民团结，事关国家长治久安的大局，要抓住今年我省命名双拥模范城县的机遇，把双拥工作推上新台阶。四、坚持政府主导、部门协作、社会参与的民政工作机制，切实加强对民政工作的领导政府主导、部门协作、社会参与，是第十一次全国民政会议确定的我国新的民政工作管理体制和运行机制。在新形势下，民政工作遇到了许多新情况、新问题，出现了许多民政部门自身难以解决的问题和困难，加强党和政府对民政工作的领导，是民政工作能否争创一流，争当排头兵的关键。这里，我对各级政府加强对民政工作的领导，提出几点要求：一是要把民政工作摆上重要议事日程。各级党委政府要高度重视民政工作，切实加强领导，要把民政事业发展纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府的年度计划，摆上重要的议事日程，经常研究民政工作出现的新情况，及时解决民政工作的困难和问题。二是要加强民政事业经费投入。目前，我省民政事业投入人均水平仅居全国第七位，与我省经济强省的地位极不适应，严重影响了我省民政事业的发展。各级党委政府要把加大民政事业投入提到重要议事日程。各有关部门要把支持民政事业作为应尽之责