商务部拟出新政外援项目带动光伏出口.doc

岳章在光伏业严冬持续之际，有关部门和行业组织也正着手救市。日前，在江苏泰州海陵举行的第三届中国(泰州)新能源产业高层研讨会上，中国机电产品进出口商会太阳能光伏产品分会秘书长孙广彬对本报记者透露，国内光伏企业正呼吁商务部出台新政，以稳定国际市场份额，促进开发新兴市场。其中，可能会包括“以援外项目带动国内光伏产品出口”的新政内容。目前商务部正征求各方意见。今年的光伏业，没有最冷只有更冷。最近，英利、晶澳、晶科等国内光伏企业纷纷公布2012财年第三季度财报，财报数据均不乐观，仍然是“亏”字当头。屋漏偏逢连夜雨。就在全行业颓势不减之时，作为新兴市场代表的印度在经过一年多的酝酿之后终于还是抡起了贸易大棒。近日，印度反倾销局对外宣布其根据印度太阳能生产商协会申请，决定对来自中国大陆、中国台北、马来西亚和美国的太阳能电池进行反倾销立案调查。欧美“双反”本已是“雪上加霜”，印度又“落井下石”，在这个多事之秋，中国光伏行业企业正在苦苦寻求救赎之道。外援项目带动出口？孙广彬向本报记者透露，商务部救市方案大致内容分为如下几个方面。首先，建立金融机构与企业合作机制，特别要加强银企合作力度，为有实力上规模的出口企业提供稳定的资金支持。其次，出台光伏行业的强制认证和检测制度，规范出口秩序。第三，推进双边和多边自贸区谈判以及光伏行业的援外力度，促进光伏产品走出去开拓新兴市场。孙广彬表示，商务部对上述建议极为重视，正组织有关部门进行专题调研。除此之外，作为行业组织，中国机电产品进出口商会也在推进相关工作。一是制订行业出口自律措施，利用WTO有关规则减少出口企业数量。二是编制光伏产品供应商名录(中英文)，向与我国有外交关系的国家通报，使其在进口相关产品过程中“有据可查”。三是与地方政府共建新能源进出口基地，重点推介基地企业。另外，还将牵头组织成立中国新能源行业联盟，作为新能源产业对外发声的统一归口。对于上述表态，一些大型企业大都持乐观其成的态度，特别是随着以后第三方认证中心的成立，光伏产品出口门槛将会提高，其对规避竞相杀价打击恶性竞争规范出口秩序将起到积极作用。不过，针对上述以援外项目带动国内光伏产品出口的救赎之路，一位不便具名的企业高管表示，按照现有规定，援外项目参与企业只限内资企业以及如上海贝尔这样的个别中外合资企业，这就意味着晶澳、英利等赴美上市企业将可能被排除在外。“商务部在具体规则制定上，要有所变通，增强政策操作性。”该人士表示。尽管开拓出口可能是救赎之路，但国外市场特别是新兴市场也面临诸多不确定性。印度对华光伏产品反倾销立案无疑将产生极大负面作用，尽管中印两国光伏贸易量目前只有16亿人民币，但与会的一些业界人士仍担心，巴西等国家会跟风进行反倾销调查，因此必须积极应诉。晶澳太阳能首席财务官曹敏表示，随着光伏产品价格不断下降以及各国对光伏发电这种新能源供给形式的重视并出台相应的激励政策，澳大利亚等新兴市场国家将逐渐进入平价上网时代，其光伏市场崛起已是大势所趋。但要想进入这些市场还会遇到本土化和复杂认证以及不同消费习惯等方面或明或暗的阻力和挑战。国内市场可期？在欧美市场逐渐关闭大门之际，业界普遍将希望寄托在本土和新兴市场。“在未来两到三年内，欧美、中国、新兴市场应该各占中国光伏产品销售总量的三分之一，就单个国家来看，中国2013年将成为全球最大的光伏应用市场。”曹敏乐观地估计。为了加速启动国内市场，国家有关部门纷纷出台利好政策。其中分布式光伏发电成为各方关注的焦点。从关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知下发再到“金太阳示范工程”扩容，人们似乎看到了国内光伏市场的春天已经到来。国家发改委能源研究所研究员王斯成在研讨会上透露，2012年第一批“金太阳示范工程”核准为1.7吉瓦，实际落实只有1吉瓦；第二批已经完成评审，申报量为13吉瓦，由于1吉瓦就需要支出55亿元的补贴资金，所以最后核准应该不会超过2吉瓦。为了消化自身产能，国内光伏企业大都积极申报“金太阳示范工程”项目。曹敏告诉本报记者，晶澳太阳能的申报量已经突破两位数。江苏中能硅业科技发展有限公司副总经理吕锦标亦表示，作为中能硅业的母公司保利协鑫在今年第一批“金太阳示范工程”申报过程中，已经拿到了11个总计80兆瓦的项目，主要在集团旗下热电联产电厂以及江浙一带的硅片厂屋顶进行建设，其中，中能硅业8吉瓦硅片厂屋顶7兆瓦示范项目已经建成。此外，一些规模相对较小的企业也摩拳擦掌。据公元太阳能副总经理贝金华介绍，其第二批申报规模达10兆瓦，正等待最后核准结果。除了“金太阳示范工程”之外，一些地方也在积极推进光伏发电规模化应用。此次研讨会新闻发言人、泰州市海陵区常务副区长陈锋剑表示，泰州市政府计划每年投建100兆瓦光伏发电项目，大力打造光伏应用示范小区以及低碳生活创意园区，并拟在当地引江河西岸河堤上建设光伏电站项目，总装机容量6兆瓦。中盛光电集团董事长王兴华则指出，随着国家电网关于做好分布式发电并网服务工作的意见(暂行)等文件发布，光伏项目并网难等问题或将迎刃而解，特别是单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的项目建设的确会迎来一波利好和建设高潮。尽管国内光伏发电市场面临诸多利好，站在制造企业角度来看，曹敏似乎也有一丝担忧：“现在国内市场比较乱。一是价格恶性竞争；二是由于下游开发商拿不到补贴资金，导致中上游企业货款回收周期拉长，危及现金流。”业绩依旧惨淡“一周之内应该就会公布三季报，肯定还是亏损。”国内某光伏巨头高管向本报记者无奈地表示。稍早之前，其他几家大型光伏企业已经公布了其2012财年第三季度财报。11月21日，晶科能源公布三季报显示，公司总营收14亿人民币(2.211亿美元)，上季度为12亿人民币，去年同期18亿人民币，环比增长12.2%，同比下降22.0%；净亏损5480万人民币。随后，北京时间11月28日，晶澳太阳能公布了2012年第三季度财报，财报显示，公司营收16.39亿人民币(2.6亿美元)，环比降低9.2%，同比降低33.7%；毛亏损9660万人民币(1540万美元)；毛亏损率为5.9%，上一季度毛利率为4.8%，去年同期毛亏损率为4.3%；净亏损为3.7亿人民币。次日，英利绿色能源亦发布三季报称，公司三季度营收22.37亿人民币(3.559亿美元)，环比降低27.9%，同比降低47.46%；净亏损9.59亿人民币(1.526亿美元)，上一季度亏损5.73亿人民币，去年同期亏损1.805亿人民币。针对目前企业面临的经营困境，吕锦标深表忧虑：“一个季度亏损7-8亿元，很多企业赔不起，恐怕要倒掉几家。”那么市场何时见底？中盛光电集团董事长王兴华称，第三季度企业厮杀最为惨烈，经营最为困难，目前行业整合已进入收尾阶段。“不见得。”曹敏认为，这要视欧盟“双反”一案的走向而定。“如果裁定损害较轻，则到2013年年中有望见底，反之，则明年全年都将十分难熬。”曹敏进一步强调，欧美“双反”是双输之举。一方面，对中国而言，企业失去了全球80%左右的市场份额；另一方面，由于欧美光伏产业调