浅论唐朝铨选法对干部考核与选拔的借鉴意义

浅论唐朝铨选法对干部考核与选拔的借鉴意义 摘要：本文在唐朝铨选法研究的基础上，提炼出中国古代官员考核与选拔的特点，重点论述这些特点对当代干部考核、选拔体系建设的借鉴意义。 关键词：干部考核 选拔 铨选法 铨注选人之法，简称铨选法，始建于初唐，自建立后一直是封建王朝选拔、考核官员的重要制度，它与科举制一起成为维系中国封建王朝的基础制度。在事业单位广泛开展绩效考核、公开竞聘等改革举措的今天，了解铨选法的应用与特点，具有一定的借鉴意义。 第一，“设长名姓历榜”，建立了人事档案管理和干部公示制度。应选的官员，都要把个人姓名、籍贯、工作履历、奖惩情况、健康情况、家庭成员以及父亲及祖父的基本情况填报成表，实际上建立了履历表和公示制度。这个办法的好处是“公开”，把干部的经历公诸于众，使吏部与御使的监管成为可能。 第二，建立了干部公开应选制度。朝廷每年五月会“颁格于州县”。“格”就是空缺岗位的任职条件。应选人员要按第一条的要求提交履历，根据任职条件的要求提交任职设想和申请。按时报名的人，上级还要组织考核。此外，应选人员需要满足两个比较独特的条件：一是必须有京官作保、推荐；二是司法人员、工商业人员的儿子和冒名顶替的人不能报名应选。（“刑家之子、工贾异类及假名承伪、隐冒升降者有罚。”） 这个制度的内涵是“公正”，空缺岗位只要符合条件的人都可以参加竞争。要求京官作保，则是把官员的推举和保荐从暗箱中公开到阳光下，确保公正。 第三，提出了干部选拔的基本标准。据资治通鉴记载，初唐建立的选拔制度是“取人以身、言、书、判，计资量劳而拟官”，也就是要观人的体格相貌（身）、听人的言语口才（言）、看人的书法字体（书）、察人的公文（判词）水平（判）。如果套用现代人力资源管理理论，“身、言、书、判”其实就是岗位胜任力方面的要求。达到这四项基础标准后，先看德行，次看才能，最后再看功劳。 这套标准的最大优点就是具有较强的可操作性。在当代的干部考核管理中，不少人把 “德、能、勤、绩”四个要素奉为圭臬，事实上有的要素在考核方面是不太具备操作性的，比如，品德与能力在人力资源管理实践中就很难被考核。 而铨选法在设计考核标准时可谓独具匠心：先笔试，考察一个人的书法和文字能力；再面试，看看一个人的口才和外在形象；两者满意后，再来考察一个人的德、能、绩。这种考核顺序其实很值得当前的人力资源管理借鉴：招聘或选拔人员，首先要关注的，并非是一个人的德行、能力等等，而应该是容易把人区分出来的、容易考核考试的基本技能，这样更容易保证所选拔人员的基本素质水平。 第四，规范了干部考核的程序。应选人员报名、审核完成后，然后是集中笔试，主要考察书法和公文（判词）写作，最后是面试阶段。面试则充分体现了“铨”的做法：一边谈话，一边观察应选人的身材相貌和口头表达能力，还要考虑应选人的资历和工作表现。这种面试分别由吏部尚书和两位侍郎主持，所以又称为“三铨”。 面试结束后，吏部就把结果上报尚书省的负责人仆射，仆射签批后送审议机构门下省，经给事中、侍郎、侍中三级审核，审核通过的再呈皇帝批准。 这个机制的核心是“公平”，并且用“监督”来保证“公平”，用“程序”来保证公平。铨选法的整个干部考核、选拔程序，流程清晰可见，各个环节的责任也很明确。别具匠心的是，吏部负责出台政策和执行，具有的是执行权；门下省则负责审核和批准，具有的是监督权。 第五，建立了干部常态化考核机制，量化了考核标准。一是评语实现了标准化。考核评语分两部分，一部分评价岗位业绩，最高的层次就称为“最”，比如：“铨衡人物、擢尽才良”的评语属于选司岗位 “最”的层次；另一部分评价通用的行为能力，最高层次称为“善”，比如“清慎明著”这个评语就属于“善”这个层次。二是综合考核等级与每项考核层次挂钩，获得评价是“一最四善”及以上的，就是“上上”等级，“一最三善”为“上中”等级。三是待遇与综合考核等级挂钩。连续四年考核为“中中”等级的，或每有一次考核为“中上”等级的，可加一级工资，每有一次考核为“上下”等级的加两级工资，考核为“上中”及以上等级的报上级批准而定。 这个制度解决的是标准化和量化考核标准的问题。既无法标准化又不能量化的工作，是无法进行流程化管理的而考核无疑就是既难量化、又难标准化的任务之一。铨选法给我们新的启示：首先把评语标准化，然后将等级与标准化的评语对应起来，巧妙地实现了考核等级的量化。 以上介绍的只是铨选法在官员考核和选拔方面的一些规定，实际上铨选法还包括机构规格编制、官员吏员职级体系等等。这些内容让我们受益匪浅，它能促使我们去思考一套好的考核和选拔制度是怎样的？又如