学习各省市地区廉租住房制度建设先进经验的考察报告(1)

1/4学习各省市地区廉租住房制度建设先进经验的考察报告1二零零九年3月1120日，由闫松华副局长带队，保障办4位组长和市财政局1位同志参加，到陕西省西安市、安康市，甘肃省兰州市，宁夏回族自治区银川市4地住房保障部门学习廉租住房制度建设经验，现将学习考察情况报告如下一、总体感受我们这次学习考察的4个地方，主管部门的工作思路清晰，措施务实创新。具体的工作特色安康市有“七个结合”创新务实的工作经验；西安市有“水、电、气、租金”4费一卡通的物业管理新模式；兰州市廉租住房建设地方配套资金市级统筹；银川市廉租住房保障机构健全。通过学习考察，的确使我们开扩了眼界，解放了思想，学到了真“经”，受到了启迪。二、基本经验（一）安康市“七结合”、“七创新”。安康市位于陕西东南部，辖1区9县，人口295万。全市城镇人口41万，城市最低收入保障家庭万户、万人，符合廉租住房保障对象的2万户、万人。二零零八年全市完成保障任务6273户，已建成廉租住房49699M2、1002套。他们的“七结合”、“七创新”的主要精神一是实行新征地与盘活存量土地2/4相结合，创新用地供应；二是实行争取资金与广泛融资相结合，创新资金筹措；三是实行政府建设与企业代建相结合，创新建设方式；四是实行建设工程现场管理与物业一卡收费式相结合，创新管理手段；五是实行实物配租与实物配售相结合，创新保障模式；六是灾后重建与廉租住房建设相结合，创新救灾渠道；七是保障部门主抓与相关部门协抓相结合，创新协作格局。该市房产局及所属二级机构均为自收自支事业单位，因此项目自己建、物业自己管是他们的必由之路。廉租住房建设方面，该市相当部分是老城危旧公房拆除建设和企业旧厂区划给保障部门建设的廉租住房；政府在出让土地时明确商品房小区配建不低于8的廉租住房，如不能配建，开发商应交纳配建部分利润的10作为廉租住房建房赞助费。该市的另一个创新做法是廉租住房租售并举，对符合保障条件的实物配租户，可以建房成本价售给配租户，回收资金用于廉租住房再建设。该市在廉租住房套型设计上不受50M2/套的框架限制，灵活机动，小到3040M2/套，大到6070M2/套。但总面积控制在平均50M2/套的框架内。该市目前的保障标准14M2/人以下，租金补贴元/M2/月。在物业管理方面，该市与西安市做法相同，采取“水、电、气、租金”一卡式管理，保证了租金的收缴。该市的住房保障工作连续两年受陕西省政府表彰。3/4（二）西安市的统建统管。西安市的廉租住房项目建设力度大，今年城区有5个项目在建，每个项目8万M2，总计40万M2（8000套）。城区6个区的项目建设统一由西安市住房保障中心（20人编制，正处级全额事业单位）负责实施，建成后由市房产局下属的物业服务总公司统一实行四费一卡式管理。租金由物业公司收取使用，物业公司负责物业的日常维护及小修，中大修由物业公司拿方案预算，政府出资维修。该市目前的保障标准7M2/人以下，租金补贴元/M2/月，最高每户不超过150元/月。（三）兰州市市级财政补贴力度大。兰州市今年廉租住房保障扩大到低收入住房困难家庭，保障标准10M2/人以下；低收入标准4800元/人/年，租金补贴标准按户补贴，每户270元/月。该市地方配套资金是市级财政统筹，即市县64，主城区，市区46；近郊4区，市区55。就这样，县区财政配套资金到位仍很困难。存在突出问题，建设项目大部分未办手续，钱未到位，建成的房子施工单位不交房。（四）银川市廉租住房保障大手笔。银川市房产局已于去年10月份更名为银川市住房保障局。该局内设三大处（综合处、产业处、保障处），局下属一个40人编制正科级全额事业单位银川市住房保障中心，负责全市住房保障的具体实施工作。住房保障机构健全，队伍强大，当属4/4全国领先。该市住房保障工作起步早，制度健全，操作规范，积累了一些成功经验。一是住房状况摸得清。该市XX年就搞了一次住房状况普查，并作出了包括住房保障在内的住房建设规划，规划中明确3年内将80的保障户实行实物配租。二是问题分析得透。该市目前的保障标准低保、低收入家庭15M2/人，低收入标准为上年度人均5000元以下，租金补贴每8元/M2/月，租赁补贴按户，一人户240元/月，二人户300元/月，3人以上400元/月，有房户补差额。三是政策制定得好。四是工作效果实。该市住房保障局承担着银川市政府安排好多重点工程，政府在项目建设给该局倾斜。XX年该局争取国家开发银行和世界银行两个保障性住房建设项目贷款2个亿，建设规模30万M2。目前已开工20多万M2，竣工15万M2。二零零八年新增廉