全面推进“三个转型” 努力实现科学发展.doc

化危机为转机 变压力为动力 全面推进“三个转型” 努力实现科学发展 改革开放三十年来，大渡口区经济实力不断壮大、城市形象不断提升、社会事业不断进步、群众生活不断改善，经济社会发展取得较大成就。但是，由于较长时期处于基地型、郊区型、边缘化城区状态，与主城其他区相比仍有一定差距，如综合实力不够强、经济结构不够合理、城市建设水平不够高、社会发展不够协调等。如何按照科学发展观的要求，以新的理念、新的思路、新的举措来推动大渡口区经济、城市、社会“三个转型”，实现新的发展、新的突破，是我们急需破解的重要课题。 一、加快“三个转型”的压力与动力 外部和内部的双重压力迫使我们必须加快转型。去年以来，世界经济风云突变。由美国次贷危机引发的金融海啸席卷全球，酿成近百年来最严重的国际金融危机，而且危机远未见底。全球经济的衰退给中国经济发展带来双重挤压，对外出口和国内消费双双萎缩，从而导致国内经济增长乏力，沿海地区表现尤为明显。虽然重庆地处西部内陆，远离沿海，但在这样巨大的危机冲击下，谁都很难独善其身。近来，大渡口经济增长不断回落，出口、引资势头放缓，地方财政收入连续几个月增幅下降。不少企业产品滞销、资金短缺、经营困难，加上民工大量回流，就业、民生、社会稳定等各方面压力增大。同时，重钢环保搬迁在即，将搬走大渡口一半的工业产值、利润和近三分之一的税收，这亟蠖煽谇蒙缁岱勾醇渖钤兜挠跋臁沽杏趸沽偈勾蠖煽诮胫匾睦纷推凇? 压力需要动力。在面临内外发展压力的同时，我们也面临着难得的发展机遇。 第一，中央对重庆的大力支持前所未有。继胡总书记作出“314”战略部署，为重庆发展定向导航后，最近，国务院又出台了关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见，重庆保税港区获批成立，农村土地交易所挂牌运行，等等，把重庆放在了更加突出的国家战略层面，给予了重庆更多的关注、关心和支持，为我们加快“三个转型”创造了良好的政策环境。 第二，中央和重庆扩内需、保增长的政策措施史无前例。为应对金融危机，中央对宏观调控政策做出重大调整，变稳健的财政政策为积极的财政政策，变从紧的货币政策为适度宽松的货币政策。集中推出十大举措，到2010年，中央财政将直接投入1.18万亿，带动新增4万亿的投资，并明确这些政策要向西部倾斜。与此同时，重庆也及时推出12条措施，全面启动“五大重庆”建设，三年内重点建设投资将达到1.5万亿，必将对加快“三个转型”产生巨大的推动效应。 第三，国际、国内的产业转移彼消此长。一方面由于经济外向度低，外贸依存度低，使我们受国际经济危机的冲击和影响相对较小。另一方面，在经济全球化深入发展的大趋势下，国外资本将中国作为寻求保值增值的“避风港”，重庆作为西部大开发条件较好的重点区域，必将以其优越的区位、广阔的市场和较低的综合成本，倍受各方青睐，成为国外产业、沿海产业进军内地的目标，这给加快“三个转型”带来难得机遇。 第四，重钢环保搬迁，迎来发展战略机遇。重钢环保搬迁，我们面临的挑战前所未有，但也使大渡口获得地区功能重新定位、产业结构调整和地区形象重塑的重大历史机遇，我们在推进产业结构优化升级、改善环境质量、提高土地综合利用价值、扩大城市发展空间、完善城市文化休闲功能等方面大有可为，“生态和谐宜居区、文化功能休闲区、新型工业发达区、现代物流发展区”必将取代“工矿贸易区”成为大渡口新的城市名片。 总的来看，当前我们既面临着巨大的压力，也面临着良好的发展机遇。对此，我们应保持清醒的头脑，不断增强忧患意识和预见性，深刻认识金融危机的巨大冲击力和破坏力，深刻认识经济社会发展存在的矛盾和问题，把困难估计得充分一些，把措施谋划得周密一些，把发展目光放得更长远一些，做好打“硬仗”和“持久战”的准备。不断增强机遇意识和大局观，善于在危机中捕捉机遇，进一步增强战胜困难、加快发展的信心和决心，精心谋划、沉着应对、乘势而为，抓住当前的良好机遇，努力化压力为动力、化不利为有利、化被动为主动、化危机为转机，逆势而上，谋取稳定快速的发展，加快实现“三个转型”。 二、推动“三个转型”具备的基础与条件 经过改革开放三十年特别是近十多年来的快速发展，大渡口经济和社会各项事业取得了令人瞩目的成就，为我们应对危机、促进增长、加快“三个转型”奠定了基础，创造了条件。 一是经济实力明显提升。全区区内生产总值已达142.4亿元，人均GDP达7677美元，名列主城第一，规模以上工业总产值、工业增加值分别超过311亿元和1118.3亿元，实现进出口总值69044万美元。全区税收及各项收入已近30亿元。培育形成冶金建材、机械加工、汽车摩托车、食品医药、新材料等支柱产业，有中国名牌3个，重庆名牌25个，被评为全国质量兴区先进区，大渡口正逐步从经济小区向经济强区迈进。 二是城市开发上档提速。建成区面积超过30平方公里。相继建成上界路、陈庹路（一期）、马桑溪大桥、鱼洞长江大桥等重大交通设施，轻轨2号线贯穿全区，“五纵五横”城市骨架干道雏形初现，建成区内道路网络基本形成。同时，建成较为完善的水、电、气、通讯等公用设施体系。规划、建设了一批广场、公园，一批较高档次的住宅小区拔地而起，一些大店名店相继入驻，商业步行街初步建成。城市环境不断改善，建桥工业园被市政府命名为首个“园林式园区”，二级以上空气质量天数已达280多天，人均绿地达13平方米，名列主城前列，饮用水源水质达标率100%，成功创建市级山水园林城区和文明城区工作先进区。 三是社会事业不断进步。健全完善社会公共服务设施，教、科、文、体、卫事业全面发展，先后被评为全市科技先进区、职教先进区、体育先进区、文化先进区、卫生城区和双拥模范城区。切实做好城镇就业安置和农村劳动力转移，城市登记失业率控制在29%左右。初步建立起较为完善的社会保障体系。财政收入的三分之一用于民生，城乡居民收入快速增长，居住条件和人居环境不断改善。开发推出一系列公共服务产品，群众的安全感和幸福感不断提高。 三、推进“三个转型”的思路与抉择 加快“三个转型”，要坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想、扩大开放，不断提高全局思维、战略思维能力，以人为本，统筹兼顾，突出创新、突出特色、突出重点、突出民生、突出质量，推动经济社会全面、协调、可持续发展。 （一）以发展高新技术产业为核心，推进经济转型 转型中的大渡口经济面临双重压力。一方面虽然大渡口的经济总量近年来大幅增加，但与其他主城先进区相比，大渡口规模依然较小，迅速壮大规模仍然是一项重要而艰巨的任务。另一方面，作为主城核心区，产业发展起点要高、档次要高、质量要高、效益要高、而且污染要小、能耗要小。这就要求必须加快产业的上档升级，不断提高经济运行的质量和水平。因此，推进经济转型必须坚持又好又快的目标，以发展高新技术产业为核心，着力于市场国际化、技术前沿化、消耗最小化、发展集约化，加快新型工业化进程。积极培育“装备制造、汽车摩托车、食品医药、新型材料、电子信息”等百亿产业，培育“长征重工、复合材料、梅林今普、天安数码”等百亿企业，培育“钢材、食品、机电”等百亿市场，打造大渡口的“经济航母”。充分发挥建桥工业园区的聚集效应，提高产业集聚度和单位面积产出率,力争2015年工业总产值超过1000亿。同时，加快CRD的规划建设，大力发展现代物流、商贸商务、文化创意、休闲娱乐等现代生产性和生活性服务业，发展民营经济、开放型经济、品牌经济，打造质量之区、品牌之区，努力推进地区经济从粗放型向集约型转变，从外延型向内涵型转变，从封闭型向开放型转变，从传统型向现代型转变。 （二）以生态宜居为方向，推进城市转型 古希腊哲学家亚里士多德曾讲过：“人们为了合作而聚集在城市，为了生活得更加美好留居在城市。”一个理想的城市应该是一个有利于人们交流合作的地方，是一个有利于人们生活居住的地方。但由于历史的原因，大渡口城市建设从某种意义上讲，更多的停留在工矿贸易区的水准，停留在基地型、郊区型城区的水准，档次不高、形象不佳、环境不好、功能不完善，生产服务功能较强，而生活服务功能明显滞后。虽然近年来情况有所改观，但离直辖市主城核心区的要求还有较大的差距。因此，推进城市转型必须坚持生态宜居的方向，按照生态化、人文化、功能化、集约化、信息化、市场化的要求，加快新型城市化进程。把城市形态建设和城市功能建设结合起来，按照现代大都市的标准来建造城市，做好城市整体设计，突出“山、水、林、文”特色，做好“点、线、圈、区”文章，规划、塑造具有大渡口特色的城市形象。同时，加强道路、交通、能源等基础设施建设，健全和完善各项公共服务设施，不断增强宜居、休闲、娱乐等综合服务功能，努力提高居住的舒适度、满意度和便利度。要把城市生态环境建设和人文环境建设结合起来。一方面全面实施森林工程，大力植树造林，加快建设“两带、七廊、四十二园”,不断增加绿地和森林面积，建设一批高档次的广场和公园，力争月月见花，四季闻香，改善生态环境，满足市民亲近自然、融于自然的愿望。另一方面，积极培育城市文化，加强文化设施建设，深入挖掘巴渝文化、宗教文化、工业文化、义渡文化、抗战文化，加强文化遗产保护，建设市文化遗产中心、市工业遗产博物馆，恢复马王场古街、马桑溪古镇，加大对堰兴剪纸、麦草艺画等特色民间工艺的培育力度，提升城市的内涵和品味。要把城市建设和城市管理结合起来，在加强旧城改造和新区开发的同时，强化城市管理，维护、规范城市秩序，健全完善管理体制，不断提高城市管理水平，努力把大渡口建成为公园之城、鲜花之城、畅通之城、文化之城、安全之城、宜居之城。 （三）以改善民生为重点，推进社会转型 强化公共财政理念，坚持把三分之一以上的财力用于民生建设，开发提供更多的公共服务产品，努力改善群众生活。坚持就业是民生之本，统筹做好就业指导服务工作，加强困难群体的就业援助工作，力争每年新增城镇就业5000人以上、转移农村富余劳动力2000人以上，千方百计增加群众收入，努力做到“劳有所得”。建立健全社会保障制度，进一步扩大保障覆盖面，不断提高低保水平，切实保障城乡困难群体基本生活，健全完善新型社会救助制度，努力做到“老有所养”、“困有所助”。加快推进经济适用房、被征地农民安置房、“农民工公寓”建设，加大危旧房改造力度和廉租房保障力度，实现廉租住房保障全覆盖，努力做到“住有所居”、“居