在全市社会保障工作会议上的讲话

在全市社会保障工作会议上的讲话同志们：市政府召开全市社会保障工作会议，主要任务是，以科学发展观为统领，深入实施“八八战略”和“三市并举”战略，围绕加强和改进社会保障工作，总结经验，分析问题，深化认识，部署工作，切实维护广大人民群众根本利益，把这项关系千家万户的工作做好，进一步推进城乡和谐社会建设。刚才，几位同志都做了很好的发言，特别是三个县的发言各有侧重，很有特点，有很强的操作性，我听了很受启发。xx的失地农民保障工作、xx的医疗救助工作、xx的集中供养工作，都做得有声有色。下面，我代表市政府，就加强城乡社会保障工作讲四个问题：一、充分肯定我市社会保障工作已经取得的成果现阶段，我国社会保障体系和制度建设主要包括三个层次，一是就业再就业，这是最根本的保障；二是社会保险，这是社会保障体系的核心部分，是独立于企事业单位之外，规范化、社会化程度最高的保障层次；三是社会救助，这是政府托底的面向城乡困难群体的最后一道保障。按照省委、省政府提出的“一个率先”、“两个加快”的总体部署，即加快建立统筹城乡的就业制度，率先建立比较完善的城镇社会保险体系，加快建立覆盖城乡的新型社会救助体系，近年来我们xx全市上下在不断推进改革和发展过程中，从自身欠发达实际出发，着力在雪中送炭上下功夫，大力加强社会保障体系建设，在历年工作的基础上，近年来就业再就业、社会保险尤其是社会救助等工作取得了一系列比较明显的成效，我们已经初步建立了一个与发展社会主义市场经济相适应的社会保障体系。劳动就业工作进展显著。全市上下高度重视就业再就业工作，各级各部门坚持在加快发展中拓宽就业门路，在推进经济结构调整中优化就业结构，在落实优惠政策中加大帮扶力度，在强化职业技能培训中提高就业能力，在培育人力资源市场和中介组织中完善市场调节机制、充分发挥市场作用。目前，我市就业总量逐年增长，促进就业的政策体系不断完善，市场导向的就业机制基本建立，促进就业长效机制基本形成。20XX年以来，市、县两级财政累计安排就业再就业专项资金2645万元，累计支出再就业资金1694万元；有1918名从事个体经营或自主创业的下岗失业人员享受到了税收政策扶持，共办理小额贷款432万元。去年，全市共筹集再就业专项资金793万元，培训下岗失业人员3927人；全市34家再就业培训基地对下岗失业人员实行全免费再就业培训；引导和组织农村劳动力转移培训39076人；全年新增城镇就业岗位10151个，下岗失业人员实现再就业3927人，有组织的劳务输出31870人，均超过了原定的目标任务。社会保险工作稳步推进。坚持以扩面征缴为重点，城镇五大社会保险的覆盖面和保障能力稳步提高。企业养老保险在做好原破产改制企业职工“保面”工作的同时，积极促进私营企业开展参保工作，去年全市企业养老保险参保人数达万人，完成了省政府下达扩面任务指数的161%；当年基金收入亿元，累计结余亿元，支付能力达到了个月，比20XX年提高了个月，比全国平均水平高出6个多月。基本医疗保险制度稳步实施，基本形成了以基本医疗保险为基础，配套以公务员医疗补助制度、补充医疗保险办法、职工大额医疗费用补助等较为完善的多层次医疗保险体系框架，医、患、保三方约束机制初步形成，医疗保险参保人数达万人。此外，失业保险制度不断完善，工伤、生育保险制度逐步健全。到去年底，失业保险参保人数达万人，职工生育保险参保人数达万人，工伤保险参保人数达万人。社会救助取得重大进展。全市城乡低保对象实现了动态管理下的应保尽保。目前，全市低保对象达46928人，其中农村低保对象42938人；三年投入低保资金5401万元。全市农村五保和城镇“三无”人员集中供养人数已达3283人，供养率从20XX年的%提高到目前的%。新型农村合作医疗制度建设全面推进，全市参加人数已达万人，平均参合率达到了%。困难群众医疗救助制度已全面启动。逐步完善了被征地农民基本生活保障制度，全市已有7125名被征地农民纳入社会保障，2618名符合条件的对象领取了基本生活保障金。进一步扩大了贫困家庭子女就学资助覆盖面，20XX年全市共募集助学资金1856万元，资助贫困中小学生31860名。以城乡最低生活保障制度、新型农村合作医疗和医疗救助制度、农村五保和城镇“三无”人员集中供养制度、被征地农民基本生活保障制度和贫困家庭子女就学资助等“新五保”为主要内容的新型社会救助体系框架在我市已经初步建成。与此同时，积极尝试建立多层次城镇住房保障体系，市区建成经济适用房和拆迁安置房万平方米，市区和龙泉市已经建立了廉租房制度。不断发展慈善事业，成立市慈善总会，已募集善款1715万元，发放救助慈善款45万元，慈善物品82万元。此外，青田、遂昌、云和三县也都成立了慈善总会，共募集慈善款1408万元。继续推进残疾人事业，全年共筹措残疾人事业发展金2582万元，扶持各类残疾人家庭2158户，走访慰问特困残疾人2212户。可以说，我市大社保体系建设已经取得了明显的阶段性成效，这其中有很多经验可以总结，我们感到比较突出的有以下几点：一是强化组织领导。全市各级政府都把社会保障体系建设作为实施“三市并举”战略，建设“平安xx”的重点工作加以部署。从深入调查研究开始，在制定政策、健全机制、督促检查等各方面加大力度，狠抓工作落实，形成了一个一把手亲自抓、分管领导全力抓、职能部门具体抓、有关部门配合抓的良好工作格局。去年以来，市政府先后召开了全市农村五保和城镇“三无”人员集中供养工作会议、全市新型农村合作医疗工作会议、全市农村五保和城镇“三无”人员集中供养工作现场会、全市农村教育工作会议等相关会议，就全市大社保体系建设情况进行了全方位的部署和多次的专项督查。在市直部门和莲都区的共同努力下，市区先后出台了被征地农民基本生活保障暂行办法及最低收入家庭廉租房实施方案，将教育资助从低保家庭扩大到低保标准以上但生活仍困难的家庭，积极解决了残疾车的历史遗留问题，建立了农民工工资应急周转金，办好了向市区人民承诺的十件实事。同时，一些承担社保试点任务的县集中人力、物力和财力，精心组织试点，为全市面上工作的推开提供了宝贵经验。一些县市虽然财力薄弱、条件不好，但社保工作在不少方面却开展得有声有色。全市农村五保和城镇“三无”集中供养工作原定的三年目标可望如期完成，现在全市已经建成了43座敬老院，这43座敬老院充分体现了党和政府对人民群众特别是困难群众的满腔热情和关心。新型农村合作医疗的全面推行以及医疗救助制度的实施，一定程度上缓解了困难群众看病难的问题。遂昌乌溪江库区易地脱贫工作推进得也很迅速。我们还出台了困难群众物价上涨补助等新的政策措施。可以说，各级各部门已经从深入实践“三个代表”重要思想和实现立党为公、执政为民的高度，更多地看待和关心社会保障体系建设，全市上下重视大社保、抓好大社保的良好氛围已经形成。二是坚持政策推动。在工作中，我们十分重视着眼长效，完善政策，健全机制，从政策和机制层面着力解决问题，促进社会保障的可持续发展。根据省委、省政府的部署，从20XX年尤其是去年以来，市政府先后出台了10多个关于加强社会保障工作方面的政策性文件。除了通常意义上的就业、保险和救助工作外，还从切实解决拖欠农民工工资、加强住房保障等方面，切实关注和解决关系千家万户的民生问题。这些文件涉及面广、具体细致、操作性强且政策相互配套。在工作过程中，我们还坚持从xx欠发达的市情出发，着眼于帮助困难群众解决实际问题，推进社会救助工作。市里及时总结推广了云和关心贫困家庭孩子生活的做法，提出了为农村贫困家庭学生每周提供一块肉、一碗蔬菜，每天提供一碗热汤的要求，这一要求得到了各县的热烈响应，目前已有万名农村学生享受到了免费营养餐。省政府充分肯定了xx市的这一做法，并将其作为中小学“四项工程”之一在全省推广。我们还针对中小学布局调整给山区孩子周末回家和上学带来的交通安全隐患，实施了“放心班车工程”，花钱不多，却为山区的农民和孩子解决了安全的大问题。我们针对一些贫困山区大龄青年成家立业难已成为一个十分突出的社会问题的情况，把这项工作摆上议事日程，出台了文件，采取了措施，努力为贫困山区大龄未婚青年发展经济、改善生活、成家立业创造良好条件。这些因地制宜的工作，带有浓厚的xx特色，使我市的大社保体系框架不仅更完善，而且更具有自己的特点，更符合山区的实际，为党和政府赢得了群众的拥护和爱戴。三是注重统筹协调。我们坚持把建设大社保体系作为一项系统工程，在实践中始终注重城乡统筹和经济社会统筹，千方百计补足农村这条短腿。一是加强总体规划。把就业再就业、社会保险、社会救助作为一个统一整体来规划考虑，既通过持续扩大就业不断提高社会保险覆盖面，又通过完善多层次的社会保险和社会救助体系，有效解决结构调整、体制转轨中出现的各类困难群体生产生活问题，三方面共同构建社会保障安全网。二是注重城乡统筹。我们从社会救助起步，逐步拓展农村社会保障事业，使农村居民在低保、失地保障、集中供养、合作医疗和医疗救助、就学资助等方面也得到了较大的覆盖。市、县、乡、村和老百姓积极筹措资金，多渠道加大农村社会保障方面的投入。在农村五保和城镇“三无”集中供养方面，各地充分利用现有闲置的中小学校用房和乡镇办公用房等，并通过“四个一”的办法，努力解决好建设资金和供养经费。三是重视政策衔接。我们在就业再就业、社会保险和社会救助之间，被征地农民基本生活保障与城镇基本养老保险、最低生活保障之间，政策上的衔接比较紧密。如纳入基本生活保障的被征地农民实现就业后就可以平稳地过渡到城镇职工基本养老保险。社会保障各项制度和政策衔接性和紧密性的加强，使整个大社保体系内容更加充实，支撑更加有力。四是增进工作合力。在推进社保体系建设中，我们十分注重整合劳动保障、民政、卫生、教育、建设、残联、财政、税务等各有关部门以及社会各方面的力量和资源，形成了工作合力，提高了工作效率。各级还十分重视社会保障的基层基础工作。目前，全市195个乡镇中，已有175个建立了劳动社会保障和社会救助综合管理服务机构，配备专职工作人员40人，兼职工作人员307人。通过构建基层管理服务平台，实现了对群众、对保障对象面对面的服务，把党和政府的政策和温暖直接送到老百姓的家里。在总结成绩的同时我们也要看到，我市推进大社保体系建设任重道远。自己和自己比，成绩非常巨大；但横向比，差距也非常大。在实际工作中还存在着很多问题，从长远来看，还有不少深层次的问题需要解决。一是就业和再就业压力仍然很大。由于我市是一个传统农业地区，国民文化素质偏低，就业观念落后，现阶段劳动就业工作中的总量矛盾、结构矛盾、素质矛盾都比较突出。一方面，下岗失业人员、新增劳动力、农村富余劳动力和大中专毕业生四流合一，就业再就业的压力比较大。另一方面，部分生产企业招工又很困难，技术工人尤其是高级技工严重短缺。二是社会保障覆盖面还不广。城镇五大社会保险私营企业参保率都比较低。三是实际补偿还很低，不能根本解决困难家庭生活问题。目前，全市城镇和农村低保对象平均补差分别是元月和元月，分别是全省平均水平的一半，而且全市农村平均补差在15元月的还有一万多人。四是工作水平还不是很高，新老政策之间、不同层次的保障之间，政策如何衔接、标准如何平衡、资源如何整合，还需要作进一步的研究。五是多渠道筹集社保资金还有待操作到位，特别是地方财政投入还有待进一步具体化和规范化。六是人口老龄化给社会保障事业带来严峻挑战。我市已提前进入老龄化社会，老年人口已占全市总人口的12%以上，这给养老、医疗保险带来巨大的支付压力。养老保险个人账户“空账”运行，也给解决人口老龄化高峰到来时的养老金需求留下了隐患。七是城市化进程加快，对社会保障工作提出了新的要求。我们现有的主要社会保障制度是针对城镇人口设计实施的，如何适应城市化过程中大量农村转移劳动力的需求，建立起覆盖城乡的社会保障体系，还有许多问题需要研究。八是各地工作严重不平衡。有的地方对某些社会保障工作部署行动迟缓。基层管理和平台建设水平还有待提高，对社会保障或社会救助对象的收入、财产、生产生活及死亡情况掌握不全、不准或者不及时，也影响了社会保障体系的建设。我们决不能对已取得的成绩估价过高。二、进一步增强抓好社会保障体系建设的紧迫感和责任感我市社会保障体系建设虽然已经取得了明显成效，但这仅仅还是个开端，任务还十分繁重。我们各级政府必须进一步深化思想认识，进一步增强做好社会保障体系建设的紧迫感和责任感。建立健全社会保障体系，是执政为民的根本要求。以人为本，是科学发展观的本质和核心。以人为本，促进人的全面发展，首先体现在保障人的基本生存权和发展权上。在这当中，劳动权和社会保障权又是最为基础的。保障公民最基本的劳动权和社会保障权，是各级政府的重要职责。心系群众，关注民生，就应当真正把老百姓的日常生产生活、衣食住行作为大事来办。GDP不应该仅仅是一个冷冰冰的抽象数字，而应该是能够让绝大多数人实实在在感受到的福利和实惠。政府要为老百姓办实事，社会保障就是最大的实事。必须看到，作为欠发达地区，我们还有相当比例的乡镇农民人均收入水平还很低，不少城乡群众生活还十分贫困。20XX年，全市农民人均纯收入在1500元以下的占%，在1000元以下的占%；农民住房中砖混结构的只占三分之一，其余的都是泥坯房；市农业局调查了三个贫困乡镇，在30-45岁男性中青年中，未婚占到27%。对于生活困难群众，我们绝不能视而不见，这是共产党的宗旨所决定的，是政府执政为民的理念所决定的。建立健全社会保障体系，让城乡群众少有所学、青有所为、老有所养、病有所医、弱有所助、困有所济，这是老百姓最期盼的事，也是我们各级政府最应该做、最需要做的事。建立健全社会保障体系，是加快发展的重要条件。社会保障制度本身就是工业革命和社会化大生产的产物，是伴随生产力的发展逐步建立起来的。在社会主义市场经济的发展进程中，建立健全社会保障体系既是构建新体制的题中应有之义，又是进一步加快改革发展的重要条件。这几年，随着体制转轨、结构调整的深化，企业优胜劣汰、资产流动重组、职工岗位变换越来越剧烈，越来越频繁。假如没有建立社会保险和社会救助体系，就不会有改革与发展的宽松环境；假如没有独立于企业之外的养老、医疗和失业保险制度，人和要素资源就难以充分流动，产业升级和结构优化也就难以实现。同时，作为收入再分配的一种方式，社会保障是政府宏观调控的重要手段，对于改变人们消费预期、刺激社会购买力、扩大有效需求具有不可替代的作用。建立健全社会保障体系，将有效促进和调节经济增长，为发展先进生产力提供有利的外部条件。同时，在社会主义市场经济条件下，社会保障属于市场不能为的领域，必须用政府这只看得见的手进行调控。只有把这个问题解决好了，人民群众的切身利益才能得到保障，经济社会才可能加快发展。这是在社会主义市场经济条件下，政府加快经济社会发展的一项重中之重的工作。建立健全社会保障体系，是促进社会和谐的重要方面。我国是社会主义国家，社会主义的本质是解放和发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕。建立健全社会保障制度，有利于缩小社会贫富差距，增进社会整体福利，是社会主义国家从根本上维护社会稳定、实现共同富裕目标、促进社会和谐的一项重要手段。这也是拉美的经验教训带给我们的深刻启示。拉美国家长期以来试图通过高增长解决贫困问题，而对经济增长过程中的财富分配不公、收入分配不均和两极分化等社会问题缺少足够的重视，进而造成了一系列极为严重的社会问题。在许多拉美国家，城市化和边缘化结伴而行，现代化建筑和简陋的贫民窟比邻而居，成为社会反差的鲜明写照。巴西全国贫困人口占到34%，14%的人口未解决温饱问题，10%的最富裕家庭占有收入的60%，最低收入与最高收入之间的差距高达43倍。巴西里约热内卢的城区人口有550万人，其中有150万人住在贫民窟。造成拉美现象的一个重要原因，是拉美国家的社会保障制度改革相对滞后。当前，我国已迈过了人均GDP1000美元这道槛，一方面进入“黄金发展期”，另外一方面也进入了“矛盾凸现期”。这一时期，如何更好地兼顾效率和公平之间的关系，既充分保护通过辛勤劳动、合法经营先富起来的人们的利益，又切实关心普通群众的利益，特别是高度重视和关心农民、城市低收入居民和其他困难群众的利益，还是我们始终必须重视和做好的大事，其中重要的是要建立健全社会保障制度。建立健全社会保障体系，是现代国家一项不可或缺的基本职能，是我们深化改革、促进发展、保持稳定的根本大计，是功在当代、恩泽子孙、惠及千秋的一项根本制度建设。各级党委、政府和各部门必须从实践三个代表重要思想和科学发展观的高度，以对党和人民事业高度负责的满腔热情切实抓好社会保障工作。三、抓落实，促完善，努力把我市大社保工作推上一个新台阶今后一段时间，我们要在前阶段工作基础上，继续围绕省政府提出的“一个率先”和“两个加快”的工作目标，以抓落实、促完善为工作主要要求，继续大力推进大社保体系建设。进一步扎实推进就业再就业工作就业是民生之本，也是最大的社会保障。我们应按照劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，进一步建立起适应市场经济规律和市场机制要求的有效就业机制。1转变观念，拓宽门路。首先，要树立大就业观念。在全社会加强就业观念教育，摒弃只有正规就业或端财政铁饭碗才算就业的传统观念，树立从事非全日制、临时性、季节性等灵活形式工作也是就业的观念；树立只要在一定工作岗位上通过诚实劳动，依法经营，取得合法收入即为就业的观念；树立在国有单位、非国有单位是就业，自谋职业同样也是就业的观念。强化创业的理念，积极鼓励群众艰苦创业，在全社会营造创业光荣的氛围。2加快发展，扩大容量。缓解就业再就业压力，加快经济发展是最根本的途径。在这方面，我们要紧紧围绕“生态立市、工业强市、绿色兴市”的发展战略，积极发展特色制造业、高效生态农业、以休闲为主的旅游业和各类服务业，不断拓展产业门类，拓宽人们的就业渠道。3落实政策，优化服务。这是政府促进就业再就业必须要做的一项重要工作。要以城镇下岗失业人员中的4050困难人群、双下岗家庭、残疾人家庭，城镇新增劳动力中的大中专毕业生和复退转业军人，农村转移劳动力中的被征地农民和山区大龄未婚中青年为重点，健全对就业困难群体的长效帮扶机制。在政策帮扶方面，要积极开发城市环卫、园林绿化、社区管理等适合困难群体就业的岗位，通过税费的一定依法减免、社保的一定补贴等政策，引导鼓励和帮助困难群体走上工作岗位。在优化服务方面，要充分利用近年来与发达地区建立的“山海协作”关系，加大劳务输出规模。要健全市、县、乡、村四级就业服务网络。乡镇要在不增加编制的情况下，通过内部合理分工，充实从事社会保障的专兼职人员力量，为劳动者和用人单位提供多形式服务。4加强培训，提高素质。把加强职业技能培训、提高劳动者就业能力摆到更加突出的位置，这对我们欠发达地区来说尤为重要。要切实加强对城镇在职职工、下岗失业人员、新增劳动力和农村劳动力的培训。努力提高培训的针对性和有效性，对于仍然从事农业生产的农村劳动力，要加强效益农业方面的技能培训；对于转移到城镇从事二、三产业的农村劳动力，要按照输入地产业结构调整的需要，根据工作岗位，先接订单再培训；对于自谋职业、经商办企业的农村劳动力，要积极开展创业培训。继续完善城镇社会保险体系1继续强化扩面征缴。在养老保险方面，各县要制定三年内养老保险基本全覆盖计划，建立扩面保面的长效机制，做好中断缴费人员的续保工作，进一步扩大企业基本养老保险覆盖面，逐步将各种所有制企业职工纳入基本养老保险范围，到20XX年各县都要实现省政府提出的养老保险覆盖工作要求。在基本医疗保险方面，要积极解决原国有、集体企业职工和退休人员医疗保险问题，没有解决的县要力争在年底之前解决好，同时将医疗保险覆盖面扩大到已参加养老保险的所有非公企业和个体、自由职业者。在失业保险方面，要在稳定现有参保人员的基础上，把有一定规模企业中的管理人员、技术人员、生产骨干先扩进来，再逐步扩大到所有用人单位和职工，基本实现失业保险全覆盖。在工伤保险方面，要把矿山、建筑等高风险企业和农民工等工伤风险作为扩面重点。2切实加强基金监管。社会保障基金是一项特殊的公共基金，是保证社会保障制度正常运转的前提条件，也是参保职工的“活命钱”。各有关部门一定要按照各自职能，加强对社保基金的征缴、支付、管理和运营的全过程监督，堵塞少缴、漏缴和欺诈冒领的漏洞，严厉惩处挪用社保基金等不法行为。同时要严格按照省政府规定，从财政预算、土地出让金收益和国有资产变现收入中按比例充实社保基金，特别是基金困难县市要按照目标责任书确定的五年目标任务，强化基金征缴工作，加大财政投入力度，尽快实现收支平衡，稳步提高基金支付能力。3着力解决难点问题。积极推行社会保险费“五费合征”，力争三年内全市基本实现“五费合征”。要未雨绸缪，及早应对和准备若干年后我们的养老保险基金将入不敷出，而且赤字将逐年扩大的情况。各地要加强对这些问题的调研，早计划、早安排，夯实基础，提高基金抗风险能力。今年，我们要把20XX年的养老保险个人账户做实，并积极创造条件，逐步做实1998年来参保“新人”的个人账户。要加强医疗保险的基础管理工作，积极探索医疗保险费用控制和医疗服务质量监督机制，进一步健全医患保三方的制约机制。建立健全困难群众长效救助帮扶机制这是xx社会保障的突出特点，也是工作的一个重点。欠发达的xx在实现跨越式发展的进程中，一定不能忘记贫困的兄弟姐妹，一定要善待贫困的兄弟姐妹。帮助困难群众，光靠逢年过节“送温暖、献爱心”是远远不够的，必须在健全困难群众长效帮扶机制上下工夫。要加快建立以最低生活保障制度为基础，以养老、医疗、教育、住房等专项救助为支撑，其他救助和社会帮扶为补充，保障标准与经济发展水平相适应的新型社会救助体系。1确保落实城乡最低生活保障制度。最低生活保障制度是社会保障体系的“底线”，对确保困难群众的基本生活十分重要。我们一定要在巩固的基础上抓好规范、完善和深化工作，实现动态管理下的应保尽保。一是要动态管理低保实施情况，准确核实保障对象家庭实际收入，把符合条件的困难群众全部纳入保障范围，杜绝应保未保、应补未补现象的发生。二是要严格规范申请、评议、审定和发放程序，接受群众监督，做到公开、公平、公正。对那些有劳动能力而无正当理由拒不接受介绍就业的，原则上不要纳入低保范畴。三是要帮助低保对象提高“造血”功能，有关部门要不定期地对低保对象进行分析排队，凡有能力的，要帮助、扶持他们开展生产生活，使之早日脱贫。2全面推进被征地农民社会保障制度。一是要加大政策宣传力度，进一步掌握被征地农民思想动态，使广大被征地农民理解政策，增强对基本生活保障工作的认同感，积极参加保险。二是要抓好政策的落实，着重抓好政府补助资金的筹集和按时足额到位，做到“即征即保”。试点工作尚未开展的县，年底前必须启动。三是对当前征地农民保障比例再作些研究和探索，以调整引导参保人员的结构，改变保老不保小的做法。3稳步实施新型农村合作医疗及救助制度。一是要加大政策的宣传力度，让农民亲眼看到实惠，亲身感受好处，为筹集资金打好基础；二是要合理把握医药费报销标准，处理好报销的面和报销比例的关系；三是要积极探索参保农民个人缴费的收缴方式；四是要配套推进农村基层公共卫生服务体系的改革和建设。在城乡医疗救助制度方面，个别未开展的县要抓紧出台政策并筹集资金，确保年底前全部实施。4基本完成农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养任务。今年是省政府提出的3年内基本实现集中供养目标的最后一年，也是我市推进这项工作的关键之年。我们一定要乘势而上，狠抓落实，确保完成集中供养率达到85%以上的目标任务。一是要进一步提高入院供养率。我市集中供养率达到%，但户院挂钩比例农村五保对象%，城镇“三无”人员达到%，远远超过省里提出的户院挂钩农村“五保”8%和城镇“三无”15%的上限要求。这一问题必须解决。要进一步加大宣传力度，耐心细致地做好教育疏导工作，动员除传染病、精神病外的集中供养对象入住敬老院。二是进一步完善筹资渠道。继续加大财政投入，并通过“四个一点”的办法，解决好建设资金和供养经费困难问题。与此同时，要引导鼓励社会力量通过定点挂钩、定向捐赠、挂牌命名等形式，积极参与创办敬老院。三是妥善解决供养对象的医疗难问题。要将“五保”和“三无”对象全部纳入地方大病医疗救助范围。在农村，要将五保对象全部纳入新型农村合作医疗范围。四是要进一步完善敬老院管理制度。切实落实乡镇的责任，成立敬老院民主管理委员会，加强敬老院工作人员的队伍建设，建立健全敬老院内部的规范化管理制度。五是要逐步改善供养对象的生活质量。加强对“户院挂钩”对象的供养服务工作。提倡部门及学校和敬老院结对服务。5切实保障贫困家庭子女入学。让所有的农村孩子都有书读、读好书，绝不让山里的孩子输在起跑线上，是我们各级政府必须办好的一件大事。前不久在xx召开的全省农村教育工作现场会已经明确，今后三年省里每年补助给我们xx农村教育的投入超过6000万元。我们一定要抓住这一机遇，从根本上改变山区的教育面貌。一是认真实施农村中小学家庭经济困难学生资助扩面工程，按照不同情况分类进行补助。二是继续实施农村中小学爱心营养餐工程，增强农村中小学家庭经济困难学生的体质，促进学生的健康成长。三是进一步抓好“放心班车工程”建设，把解决好农村学校寄宿学生安全乘车问题作为一项长期工作来抓，加大监督和管理力度。四是要认真实施农村中小学食宿改造工程，进一步改善农村中小学住宿条件，为学生创造良好的学习生活环境。乡镇政府要主动配合教育部门做好学校所在地村的工作，国土、建设等部门要本着“简化手续、提高效能”的精神，开通绿色通道，认真做好项目审批和“两证”办理工作。五是进一步完善政府、部门、社会共同构筑的“爱心救助网”，规范扶贫助学专项经费管理，提高经费使用效益,保障适龄儿童、青少年正常完成学业，确保“不让一个孩子因贫不能接受九年义务教育，不让一个大学生因贫不能就学或辍学”。6建立健全多层次住房供应体系。今年要在全市特别是在市区加快建立包括商品房、经济适用房、限价商品房、拆迁安置房、农民公寓、农民迁建房和廉租房在内的多层次住房供应体系，努力使有钱的人买得到房，使没有房子住的人有房住。二要把廉租住房享受面积扩大到人均12平方米以下的低收入生活困难家庭。我们希望通过建立多层次供房体系，帮助老百姓解决住房问题，特别是帮助生活困难家庭实实在在解决住房困难问题。7认真做好下山异地脱贫工作。主要做好两篇文章。一是做好地质灾害隐患点群众的避险工作。这是一把时刻悬在我们头上的剑。确保老百姓安全比让老百姓脱贫更重要。这件事要两条腿走路，一方面自己要咬紧牙关狠下决心，另一方面要积极争取省里的支持。二是要继续抓好贫困集中地区群众的异地脱贫工作。今年乌溪江异地脱贫工作一定要抓好，争取省里的现场会能在遂昌开，为我们解决其他地方集中连片扶贫问题创造条件和经验。8认真做好残疾人保障工作。残疾人是困难群众中的特殊群体，尤其我市残疾人多数在农村山区，在基本生活方面仍面临着很多困难，亟待解决。我们要完善相关工作意见，进一步加强扶助贫困残疾人工作。一是要通过城乡低保、集中供养等形式，切实保障贫困残疾人基本生活；对于已列入低保、生活水平仍处于特困状态的残疾人家庭，要实行特困金定期补助制度。二是要把促进残疾人就业再就业，作为解决好残疾人特别是贫困残疾人生产生活的根本措施，切实抓紧抓好。三是要认真落实市政府办公室去年出台的关于加强残疾人康复工作的实施意见，帮助解决残疾人的康复医疗问题。四是要积极动员社会力量发扬扶残济困的