安全员的基本要求和拓展知识.doc

安全员的基本要求和拓展知识第一节 安全员的基本要求与日常工作一、安全员的基本要求（一）安全组织机构安全工作虽然是全员化的工作，但必须要有一个高效而精干的专门机构来实施。企业的安全机构一般可以分为4个层次：第一层次是成立以经理（厂长）、分管副经理（副厂长）、各职能部门负责人和党群相关部门组成的企业安全生产委员会，对企业安全工作的重大问题进行研究、决策、督促和实施；第二层次是成立安全管理部门，负责日常安全工作，对上起助手和参谋的作用、对下起布置和指导的作用；第三层次是各级各部门的兼职安全员，负责部门、单位的日常安全检查、措施制定、现场监护等方面的工作；第四层次是成立工会劳动保护监督检查委员会，组织职工广泛开展遵章守纪和事故预防的群众性活动。这样才能形成安全管理监督的网络。通常情况下，企业要按照职工总数的3-5的比例配备专职安全生产管理人员，并保持安全人员的相对稳定。作为施工企业，工点较为分散，安全人员的比例应该适当提高，有的企业规定50人（含外协队伍和临时性用工）以上的工点配备一名专职安全人员，效果比较好。（二）安全人员的基本条件安全工作是一门综合性学科，安全人员一定要觉悟高、身体好、业务精、能力强，一般情况下应具备如下条件：1、 坚持四项基本原则，拥护改革开放，有一定的政策理论水平和安全工作管理经验；2、 掌握安全技术专业知识；3、 懂得企业的生产流程、工艺技术（施工方法），了解本企业生产过程中的危险部位和控制方法；4、 能够深入一线，依靠基层专业人员和操作工人实施各项安全技术措施，具有较强的组织能力、分析能力和综合协调能力；5、 能够深入施工（作业）现场调查研究，监督安全技术措施和制度的执行情况，能够会同生产、技术部门改进现有的安全技术措施，或提出意见供决策参考；6、 具有较强的语言表达能力，敢于坚持原则，热爱本职工作，密切联系群众。7、 有较好的身体素质和一定的文化水平。（三）安全员的权利、任务和责任1、 安全员的权利：可以概括为检查权、奖惩权和否决权。（1） 有权检查所在单位的安全管理、安全技术措施的落实和现场安全情况；遇有严重隐患和违章行为，有可能立即造成重大伤亡事故的危险，有权停止生产；（2） 根据有关人员和部门在安全生产中的不同表现，有按照本单位的规定执行奖惩的权力；（3） 对于不符合安全的决策和有关的评比，从安全的角度有否决的权力。2、 安全员的任务（1） 参加编制年度安全技术措施计划和安全操作规程、制度的制定工作；（2） 指导下级安全员开展安全工作；（3） 会同有关部门做好安全生产宣传教育和培训，总结和推广安全生产的先进经验；（4） 参加伤亡事故的调查处理，做好报告和统计工作，防止事故的发生；（5） 经常进行安全检查，及时发现各种不安全问题；（6） 督促有关部门做好防护用品、保健食品的采购和发放工作；（7） 做好防暑、防毒等劳动保护工作。3、 安全员的责任（1） 所在单位如果安全工作长期存在严重问题，既没有提出意见，又没有向上级汇报，因而发生了事故，要负责任；（2） 在安全检查中不深入不细致，放过了严重隐患而造成事故，要负责任；（3） 在安全评比中，由于所掌握的资料不真实，以致影响评比工作，要负责任；（4） 其他业务工作差错，要负责任。二、安全员的日常工作安全员的主要日常工作是建立并检查安全生产规章制度的落实情况，对施工现场进行检查并做出处理，进行安全技术管理，进行安全教育等内容。（一）建立并落实企业安全生产规章制度不同企业所建立的安全生产规章制度也是不同的，不同的企业应根据本企业的特点，制定出具体而且操作性强的规章制度。一般来说企业应建立以下规章制度：1、 综合管理方面，安全生产总则、安全生产责任制、安全技术措施管理、安全教育、安全检查、安全奖惩、设备检修、隐患管理与控制、事故管理、防火、承包合同安全管理、安全值班等制度。2、 安全技术方面，特种作业管理、重要设备管理、危险场所管理、易燃易爆有毒有害物品管理、交通运输管理、安全操作规程等。3、 职业卫生方面，职业卫生管理、有毒有害物质监测、职业病、职业中毒管理。4、 其他方面，女工保护制度、劳动保护用品、保健食品、职工身体检查等。（二）对安全检查发现的问题做出处理1、 对于检查中发现的问题应分类登记。2、 应研究整改方案，做到“三定”，定整改责任人、定整改措施、定整改期限。3、 对于整改的结果应进行复查、销案。4、 现场处置现场处置方法主要有三种，即限期整改、禁止作业、处罚，这三种方法有时可以合并使用，如采取禁止作业的同时可以对责任人进行罚款处理等。（1） 当存在的问题虽然危及安全，但并没有立即发生事故的危险时，为了减少对生产的影响、确保安全，可以下达整改意见书、限期整改。遇到如下情况可以采取此措施：生产管理和安全管理混乱，有可能导致事故发生时；应配备的劳动防护装置、用品没有配备或者已经配备而没有使用时；设备材料有缺陷和损坏，不能正常工作和使用时；施工质量低劣，对安全有着潜在的隐患时。（2） 当有立即发生事故的可能性时，可以采取禁止作业、撤出人员的措施。具体可在如下情况实施：作业场所明显的不安全，没有采取措施或者措施不适当，不能防止事故发生时；没有安全设施或者安全设施不齐全，、有损坏，随时都有事故发生的可能时；工作（作业）人员正在出现不安全行为，且暂没有这种装置防止行为人发生事故时；因其他因素有随时发生事故的危险时。（3） 对于明知不改、有禁不止和其他方面违章作业、违章指挥的责任者可采取处罚措施。具体在如下情况实施：采取了上述第（1）点措施中的四种情况之一，逾期未解决时；采取了上述第（2）点措施中的四种情况之一，禁止无效时；在其他方面违章作业时；在其他方面违章指挥时。（三）主要内业工作内业主要包括技术分析、决策和信息反馈的研究处理，其中安全技术资料是内业管理的重要工作，它是施工安全技术的指令性文件、实施的依据和记录，是提供安全动态分析的信息流，主要包括以下资料：（1） 安全组织机构情况；（2） 安全生产规章制度；（3） 安全生产的宣传培训资料；（4） 安全检查考核资料，包括隐患整改资料；（5） 安全技术资料：包括生产计划、安全措施、安全交底资料和重要设施的验收资料；（6） 采用新工艺、新技术、新设备、新材料安全交底书和安全操作规定；（7） 班组安全活动资料；（8） 安全奖惩资料；（9） 有关安全文件和会议记录（10） 伤亡事故档案；（11） 总、分包工程安全文书资料；（12） 特种作业人员的登记台帐等。（四）安全技术管理1、对工艺和设备的管理生产工艺过程产生的危险因素，是导致事故发生、造成人员伤亡和财产损失的主要危险源。加强生产工艺过程安全技术管理，是防止发生事故、避免或减少素损失的主要环节。生产工艺过程安全技术管理主要包括工艺安全管理和设备安全管理。上产工艺是直到企业组织生产的重要文件，主要包括加工的方法、设备的选用、原材料的选择、工序的安排及加工过程的人员组合。生产工艺的优劣直接影响生产效率和产品质量，如果它缺乏安全内容，同样会影响甚至阻碍生产的进行。因此必须注意以下几点：（1） 工艺方案的优选要从技术、经济和安全等方面全面考虑。（2） 选择设备要遵循安全可靠、自动、高效的原则。（3） 要选用安全、无毒、无害的材料。（4） 工序安排应遵循科学合理、简化操作、减少危险的原则。（5） 人员组合应分工合理、组织严密。企业的设备管理主要包括以下内容：（1）认真执行以防为主的设备维修方针，实行设备分级归口管理，协调管、用、修关系，明确各方职责，努力把设备故障和设备事故消除在萌芽状态。（2）正确选购设备，严格采购后的质量验收把关，保证其安全和可靠性，并认真进行安装调试。（3）制订和实施工艺规程和操作规程，正确合理使用设备，防止不按操作规程使用设备和超负荷现象。（4）做好日常的设备维护、保养工作，并认真执行设备的计划预防修理和定点、检修制度。（5）有计划、有步骤地积极进行设备的改造与更新工作，尤其是那些可靠性和安全性不好的陈旧设备要重点地进行更新、改造，以提高设备本质安全水平，改善劳动条件。2、 生产环境安全的管理主要包括场地的布置，建筑物、电网的安全卫生要求，劳动条件，仓库的安全距离等方面的内容。3、 组织制定和实施安全技术操作过程。4、 加强个人防护用品的管理。5、 组织制定安全技术标准。安全技术标准是保证企业安全生产的基本准则。促进安全工作标准化，是提高安全管理水平的重要途径。安全工作标准化包括安全管理标准化、设备安全标准化、作业环境标准化、岗位操作标准化。三、安全员工作中应注意的问题（一）堵与疏的有机结合安全员在日常工作中要经常发现、指出问题，这可以称为“堵”，即堵住事故发生的途径和趋势，可以说“堵”是安全员的重要工作和主要目的。但只有“堵”没有“疏”是不行的，“疏”就是不仅要发现问题更要指出解决的方法和努力的方向。这就要求安全员具有较高的业务素质。（二）群策群力保安全安全工作是一个系统工程，牵涉到生产过程中的绝大部分部门和人员及施工生产的每一个环节，单靠安全专业人员很难起到很好的效果，必须努力发挥全体人员的作用，形成安全监控网络。（三）正确运用奖惩权奖惩权是安全员的三大权力之一，只有运用好了这项权力，才能充分发挥经济杠杆的作用，起到促进安全生产的作用。正确运用奖惩权，就是要奖的恰当、及时，罚的合理。对于安全生产搞得好和预防事故方面有突出贡献的单位要及时给予奖励，树立安全的典型，激励后进者赶上。罚款的一般不轻易使用，因为安全生产以奖励和教育为主、处罚为辅，对于轻微的或者不严重的违章应以教育为主，对于较严重的违章或者属于多次违章、屡教不改的，不仅要罚款，而且处罚的力度要大，才能使责任者有所触动。另外处罚最忌讳随意性，在实际工作中有的单位的领导和业务人员，罚款的额度无标准，往往因人、因心情而定，这样的罚款常常会导致抵触情绪，使工作走向被动。对职工的处罚不能违反国家的有关规定，同时要考虑职工的承受能力。（四）日常工作与思想工作相结合每一个人的每一个行为都有其思想的根源，如果不注意了解、分析职工的思想动态，至少可以说工作不全面、不深入。如果经常地与职工交心就可以了解一些更为深入、细致的内容，就会有利于检查者与被检查者的沟通，你的思路和措施就更容易贯彻和实施。（五）注重基础和基层工作在日常工作中要把重点放在抓好安全检查、安全教育等日常安全基础工作上，要注重基层工作，尤其是班组安全建设，因为安全的一切工作都需要基层来落实。（六）要争取领导的支持安全员应努力成为领导安全方面的好参谋，要及时地把现场的安全情况和出现的新情况向有关领导汇报，并提出相对比较成熟的意见或建议，供领导决策。有了沟通就容易取得支持，一些好的建议就容易付诸实施。（七）遵守制度、身体力行有的安全员平时不注意身体力行，要求别人做到的自己没有做到，比如说经常忘记进入现场必须戴安全帽的所谓“小节”，而要求职工必须严格遵守规章制度，就缺乏约束力。四、加强班组安全建设（一）班组安全建设的重要性所谓班组安全建设，是指企业通过一定的组织形式和活动形式，依靠班组的自身建设，全面提高班组安全技术素质，增强个人和集体防护能力的饿工作，班组安全建设是企业的一项基础性建设。1、 班组是施工企业的最基层组织，“上边前条线、下面一根针”，企业的一切生产活动都要通过班组来实现，班组是加强企业管理的基础。有关统计数据显示，90%以上的事故发生在班组，80%以上的事故的直接原因是班组违章、对隐患没有及时发现或消除造成的，因此班组是搞好安全生产的基础和重点，这一点往往被有关专业人员所忽视。（二）班组安全管理的基本要求1、班组安全管理的内容班组管理的内容十分广泛，各企业的做法也不统一，但必须有较多的定量化的内容，以便实施和考核。大致可以归纳为以下八个方面：（1）建立健全以岗位责任制为主的各项管理制度，做到努力有方向、工作有内容、考核有标准。（2） 任务分解考核到岗位和 个人，实行经济责任制，按劳计酬。（3） 贯彻工艺标准和操作规程，合理使用设备、工艺装备和劳动防护用品，保障人身安全，保证产品质量。（4） 提高设备利用率和设备的本质安全性。（5） 组织文化、技术、安全知识学习，开展岗位练兵，熟悉本岗位应知应会事项，不断提高班组成的集体防护能力和自我防护能力。（6） 按作业计划组织均衡生产，按定额管理好原材料和制成品，搞好文明生产和定额管理。（7） 认真填写各种报表和凭证，原始资料齐全、及时、准确、清晰。（8） 做好思想政治，关心职工生活。2、班组安全管理标准班组安全管理标准是企业安全管理水平的重要标志，是贯彻国家劳动保护方针、政策、法规和企业各项安全管理制度，实现安全生产的重要保证。许多企业通过实行班组安全管理标准收到了良好的效果，有力地推动了企业安全管理工作的开展。（1）坚持“安全第一、预防为主”方针，严格执行劳动保护法规和各项安全管理制度，当安全与生产或其它任务发生矛盾时，要把安全放在第一位。（1） 班组长安全生产责任制明确并认真执行，坚持“五同时”。（2） 设班组安全员并有明确的职责，积极协助班组长搞好安全生产，善于发现隐患，及时向有关部门报告，勇于制止违章作业。（3） 全班组积极参加安全活动，做到不违章作业，坚决拒绝违章指挥。（4） 新工人、变换工种工人复工工人和特种作业人员必须经过相关的安全教育。（5） 班组安全例会或安全活动每周至少一次，填写真实清楚，有检查考核。（6） 经常检查生产作业用设备、设施和各种安全防护装置，保证正常运转，有效可靠。（7） 工作场地整洁，工件、材料、工装、工具等码放整齐，定置管理。（8） 发生伤亡事故或未遂事故，保护好现场，立即报告和抢救，按照“四不放过”的原则进行处理。（9） 对经济承包的任，承包内容中必须有具体的安全条款，并经企业安全部门审定签章。（10） 班组长和安全员对本班组范围内的危险点清楚，班组成员对本岗位危险部位清楚，并有安全要求和可靠的防护措施。（11） 劳动防护用品、用具应穿戴整齐，使用合理。（12） 安全警示牌安放位置明显，内容与本班组作业条件相符。（13） 安全管理制度文本齐全、适用。（14） 积极应用现代安全管理方法。3、班组安全管理制度安全学习和训练（1）新工人要进行班组安全教育；（2）每周要有不少于2小时的集中安全学习时间，学习有关的安全法规、制度和文件；（3）班前要作安全讲话，安全讲话中的安全要求要有针对性，针对本班内的工作内容和对象提具体的安全要求，并做好记录；（4） 加强技术和业务的学习，学习有关的新技术、新方法以及新设备的性能和使用方法；（5） 认真参加技术交底的培训，熟悉操作要领和安全要点。安全检查（1）作业前要对作业环境进行检查，确认无隐患才开始进行当班的作业；（2）要检查劳保用品的使用情况，包括用品是否合格、是否按规定佩戴等内容；（3）作业中操作者之间要互相提醒、互相帮助，这有利于防止事故的发生；（4）在作业过程中班组长或领班要发挥好监督和协调作用；（5）要做好工序交接的检查工作，不符合安全要求的不接受，不符合安全要求不向下一道工序交、不留安全尾巴。做好班组安全总结（1）班组长每天要对本班组的安全情况做记录，包括好的方面和差的方面；（2）每周要对本周本班的安全情况进行总结和分析；（3）班组间要开展安全学习和竞赛工作，互相学习、互相借鉴、取长补短；（4）在进行奖金分配时要考虑安全因素；（5）积极向上级及有关业务人员反映现场的安全情况，配合做好现场的安全管理和事故隐患的整改工作；对发现的隐患和发生的事故要认真进行分析、查找原因、制定对策，必要时请专业人员进行指导和帮助。（三）部分职能部门对班组安全建设的指导1、 生产计划部门（1） 将班组在安全方面的建议作为拟订企业安全技术措施计划的基础依据，把安全技术措施计划纳入企业生产作业计划，同时调度，同时考核，任务落实到班组，并对如何实现进行指导。（2） 在指导班组组织生产的同时，指导班组的安全建设工作。（3） 在班组经济承包中应将安全生产的要求列为重要条款。（4） 做好生产现场管理和文明施工的业务指导。2、 技术部门（1） 负责对班组进行安全技术培训。（2） 负责制定施工方案，并指导班组实施。（3） 负责制定安全措施，并指导班组实施。3、 设备动力部门（1） 对安全防护装置和专用设备、设施的使用、维护和更新改造的应知应会进行业务指导。（2） 对班组接收新安装、大修和改造后设备的试车进行业务指导。（3） 指导班组对本班组内的锅炉、压力容器、起重机械等特种设备的使用、维护和定期安全检查。（4） 指导班组接收企业自制设备的安全技术验收工作。4、 劳资、教育部门（1） 新工人入厂必须通知安全管理部门并组织三级按教育、指导班组长作好班组安全教育。（2） 指导班组做好变换工种和复工人员的接收和教育安排工作。（3） 指导班组长合理分配组员的工作和对禁忌症患者的调配和工作安排。（4） 指导班组长和班组安全员做好对来组临时工和外包工的安全教育。5、 物资部门（1） 提供物资储存、堆码的业务指导。（2） 对易燃、易爆等危险物品的运输、装卸、保管提供指导。（3） 定期检查危险物品的存放和保管情况。（4） 对特殊要求的其他物资的管理提供指导。6、 消防、保卫部门（1） 对班组的防火组织与贯彻防火制度做业务指导。（2） 对在易燃易爆物品存放场所进行的动火作业做技术指导和监督。（3） 指导班组成员学习防火知识、锻炼消防技能。7、 安全部门（1） 培训班组安全员和安全业务骨干。（2） 指导班组的日常安全工作。（3） 加强与班组有关安全信息的沟通。第三节 标准工地创建工作介绍标准工地创建工作是一项系统性较强的工作，是在原有的安全工作基础上的系统和深化，但其要求并没有超出规范的规定，从某种程度上也可以说是安全工作的基本要求，并不是高不可攀的。它是一个不断提高的过程，只要领导重视，投入一定的力量是完全可以达到的。一、标准工地的基本条件有先进合理的实施性施工组织设计和针对性强的安全保证措施及相应的安全技术交底资料和图表。严格执行技术标准、施工规范、工艺流程、安全规则、验收标准，并有责权利相结合的岗位责任制度和有效的检查、评价、考核办法。现场使用的设备机具，符合安全性能要求，并制定有安全使用保证措施；安全警示标志、信号齐全；防护设备用具按规定配置、完好有效；施工有序、环境整洁。对本工地事故易发点及危险源有严密的防范措施，有专人上岗监控，并做到监控资料齐全。安全员、特种作业人员持证上岗率达到100%，新工人、民工上岗前安全教育培训率达到100%。施工人员遵章守纪，作业标准，行为规范，安全质量意识和防护能力明显增强。分包工程中的路外施工队伍纳入管理范围，施工资质、营业执照、安全认证、承包合同齐全有效。杜绝以包代管和越级承包现象。杜绝职工重伤以上责任事故、行车一般事故、火灾和爆炸事故、机械设备重大事故。认真执行验标，质量合格率和优良率达到要求，杜绝工程质量责任事故。后勤保障有力，文化、生活、卫生等条件因地制宜、适度改善。二、 标准工地的实施要求为了推进标准工地的创建工作深入开展，应做好创建规划、创建实施、验评与申报等方面的工作。（一）加强领导、责任到人党政工团各级组织，都要把创建工作作为各自工作目标的重要内容。年度签定承包合同，同奖同罚。并同所属生产单位签定包保责任状，将标准工地建设条款逐项分解、落实到岗位和人头，形成横向到边、纵向到底的包保管理体系。（二）强化激励与约束机制通过经济与行政手段的有效结合，将安全质量成果与干部职工的切身利益紧密挂钩，做到对干部全面加压，使职工全员负载，实现全员、全方位、全过程的严格管理，达到施工现场有序可控、基本稳定的目标。为保证创建活动的顺利开展，各单位可划拨一定基金作为专项奖励基金，按工程进度分若干时间段进行分阶段目标奖罚。（三）创建规划要搞好标准工地创建工作，就必须制定一个框架式的创建规划，其主要内容是：1、创建目标创建目标应尽量量化，明确安全质量指标和创建的项目与级别（公司级、集团公司级、总公司级等）。2、建立创建组织、划分责任区要建立创建领导小组，明确主要责任人、具体的实施人员，对创建工作进行责任划分，各负其责、分工协作。3、创建的步骤创建的步骤一般分为宣传发动阶段、实施阶段和申报验评阶段。4、奖惩办法要明确奖惩的办法和标准。（四）创建工作的分阶段实施1、宣传发动阶段创建工作要从开始抓起，在进点之初，应进行宣传和发动工作，宣传和动员工作可以以会议、板报、简报等为载体，介绍创建工作的目标、意义、方法和要求。创建工作不仅仅是几个管理人员的事，是一项群众性的工作，要努力做到人人参与。2、实施阶段（1） 创建责任单位应定期对照评分表进行量化评分，并保存评分结果。可以以简报或通报的形式把检查情况详细列出，包括参加检查人员、检查的项目与部位、扣分原因、所扣分数、奖惩情况等。（2） 创建责任单位应定期召开安全例会，对创建工作进行布置，要有标准工地的总结和分析，以利不断提高。（3） 要做好有关的日常安全质量业务工作。（4） 在施工的过程中应保留有关的会议记录、评分结果、安全措施或交底、安全设施的使用情况（设计、位置、数量等）、反映工序情况的照片等资料。3、申报工作当创建目标完成一定的产值后，即可向上级申报验评，上级根据验评的结果和平时掌握的情况给予评定，并决定是否上一级推荐。验评的申报工作以书面的形式进行，并提供能反映施工过程中重点工序和部位的安全、质量与文明施工情况照片，还要准备好以下资料待现场审查：创建规划、定期评分表或通报、日常的内业资料、安全措施或交底、安全防护设施的布置及数量（应为动态的）、相关的荣誉或证书等。三、部分专业项目检查评分表（一）安全管理检查评分表。见表2-1。（二）文明施工检查评分表。见表2-2。（三）落地式外脚手架检查评分表。见表2-3。（四）吊蓝脚手架检查评分表。见表2-4。（五）基坑支护检查评分表。见表2-5。（六）模板工程检查评分表。见表2-6。（七）“三宝”、“四口”防护检查评分表。见表2-7。（八）施工用电检查评分表。见表2-8。（九）物料提升（龙门架、井字架）检查评分表。见表2-9。（十）塔吊检查评分表。见表2-10。（十一）起重吊装安全检查评分表。见表2-11。（十二）施工机具检查评分表。见表2-12。四、铁路工程施工标准工地检查评分表见表2-13。第四节 职业安全卫生管理体系介绍一、职业安全卫生管理体系的由来及发展趋势（一）职业安全卫生管理体系的由来职业安全卫生管理体系标准的提出，根本上出于两个方面的因素：一方面，随着生产的发展，职业安全卫生问题不断突出，人们在不断寻求有效的职业安全卫生管理方法，期待有一个系统的、结构化的管理模式；另一方面，在世界贸易活动中，企业的活动、产品或服务所涉及的职业安全卫生问题受到普遍关注，需要统一的国际标准规范相关的职业安全卫生行为，特别是ISO9000、ISO14000标准在世界范围内的成功实施，促进了国际职业安全卫生管理体系标准化的发展。（二）职业安全卫生管理体系的发展趋势职业安全卫生管理体系的标准化与质量、环境管理体系的标准化具有同样的重要性，但在发展的过程中却相对落后，现今还没有统一的国际标准，而且ISO决定目前暂不在职业安全卫生管理体系领域开展工作。尽管职业安全卫生管理体系还没有统一的国际标准，一些国家，较为典型的是澳大利亚和美国，都在着手本国本地区的职业安全卫生管理体系标准化工作。（三）国内职业安全卫生管理体系标准化的开展情况我国从1995年以来一直关注着职业安全卫生管理体系标准化的国际发展，并于1996年专门立项，对职业安全卫生管理体系标准化的国际发展、基本原理及内容进行研究。1998年2月开始对企业进行试点实施，8月由中国劳动保护科学技术学会提出了职业安全卫生管理体系试行标准，并进一步开展试点工作。我国的石油、天然气及石油化工行业也借鉴同行业的方法，在其领域内实施健康、安全和环境管理体系（HSE）。在我国交通行业，各航运公司根据国际海事组织的国际船舶安全运营和防止污染规则，对客船、500吨以上的油船、化学品船、气体运输船、散货船和载货高速艇实施安全管理体系并取得认证。二、职业安全卫生管理体系的基本原理（一）职业安全卫生管理体系的基本模式1、 职业安全卫生管理体系的系统模式现代职业安全卫生管理是系统化的职业安全卫生管理，是以系统安全的思想为基础，管理的核心是系统中导致事故的根源危险源，强调通过危险源辨识、风险评价、风险控制来达到控制事故的目的。根据系统化职业安全卫生管理的要求，以及上述系统理论的内容，提出职业安全卫生管理体系的系统模式，如图2-2。2、 职业安全卫生管理体系的运行模式从目前已颁布的职业安全卫生管理体系标准的运行模式来看，大体可以分为3种类型，即ISO14000运行模式、ISO9000运行模式和其他运行模式，而ISO14000运行模式是国际上最新的管理运行模式，这种模式比较适合于职业安全卫生管理体系的特点，采用这种模式也有利于管理体系的一体化，该体系如图2-3。（二）职业安全卫生管理体系的基本内容根据职业安全卫生管理体系的运行模式，可以把职业安全卫生管理体系所包含的基本要素及内容形成标准化的排列、描述。对于目前所有的职业安全卫生管理体系规范标准，应该说OHSAS18001标准在基本内容表述上最为科学、准确和更具操作性。OHSAS18001标准全部要素如下：4.2职业安全卫生方针4.3危险源辨识、风险评价和风险控制策划4.3.1法律及其它要求4.3.2目标4.3.4职业安全卫生管理方案4.4实施与运行4.4.1机构和职责4.4.2培训、意识和能力4.4.3协商与交流4.4.4文件4.4.5文件与资料控制4.4.6运行控制4.4.7应急准备与响应4.5检查与纠正措施4.5.1绩效测量与监测4.5.2事故、事件、不符合、纠正与预防措施4.5.3记录及记录管理4.5.4审核4.6管理评审（三）职业安全卫生管理体系标准的基本类型目前国际上的职业安全卫生管理体系标准，从类型上可以划分为规范和指南两类。此外，从应用范围上也可以划分为可使用任何类型组织的和限制于某一行业的两类。规范是用于审核组织建立的职业安全卫生管理体系是否符合标准要求，能够用于认证和注册；指南则为组织建立职业安全卫生管理体系提供更多的指导性信息，能够帮组组织建立和改善它的职业安全卫生管理体系，但不能用于认证和注册。限制于某一行业的职业安全卫生管理体系标准的内容针对性较强，表现形式更具行业特点；适用于各种类型组织的职业安全卫生管理体系标准的内容和形式更具普遍性，它要求在标准的框架内组织应根据自身的特点建立职业安全卫生管理体系。三、职业安全卫生管理体系标准的理解（一）职业安全卫生管理体系标准的基本术语1、事故；事件事故：造成死亡、职业相关病症、伤害、财产损失或其它损失的意外事件。（1） 事故是意外事件，它是出乎人们的意料之外、不希望看到的事情。（2） 事件包括事故，无职业相关病症、伤害、财产损失或其它损失的事件还可称为“未遂过失”，事件包括未遂过失。（3） 职业安全卫生中所指的事故涵盖着下列范围：1） 死亡、职业相关病症、工伤事故；2） 设施、设备破坏事故；3） 环境污染或生态破坏事故；包含上述二或三方面的事故。2、审核判定活动和有关结果是否符合计划的安排，以及这些安排是否得到有效实施并适用于实现组织的方针和目标的一个系统化的验证过程。审核是一个“判定”的验证过程，这意味着审核需要确定审核准则、界定审核范围，对所需要的信息进行收集、分析、说明。职业安全卫生管理体系审核的准则应是建立体系依据的职业安全卫生管理体系标准，以及实施标准所展开的计划安排。职业安全卫生管理体系审核要满足三个层次内容要求：首先，要判定职业安全卫生管理体系的运行活动和结果是否符合审核准则；其次，要判定依据职业安全卫生管理体系标准所建立的职业安全卫生管理体系是否得到有效实施和保持；最后，要判定职业安全卫生管理体系是否有效地满足组织的方针和目标。审核还是一个系统化的验证过程，需采用一定的方法和程序。3、持续改进强化职业安全卫生管理体系的过程，目的是根据组织的职业安全卫生方针，从总体上改善职业安全卫生绩效。4、危险源可能造成人员伤害、职业相关病症、财产损失、作业环境破坏或其组合之根源或状态。上述定义也可释义为，危险源是可能可能导致人员伤亡或物质损失事故的潜在不安全因素。5、危险源辨识识别危险源的存在并确定其性质的过程。6、相关方关注组织的职业安全卫生状况湖受其职业安全卫生绩效影响的个人或团体。7、不符合任何与作业标准、惯例、程序、规章、管理体系绩效等的偏差，由此能够直接或间接造成伤亡或职业相关病症、财产损失、作业环境破坏或者其它的组合。8、目标一个组织依据职业安全卫生绩效规定自己所要实现的目的。9、职业安全卫生影响作业场所内员工、临时工、合同工、访问者和其他人员安康的条件和因素。10、职业安全卫生管理体系便于组织与业务相关的职业安全卫生风险管理的全部管理体系的一个组成部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持职业安全卫生方针所需的组织机构、规划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。11、组织具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位或社团，或是上述单位的部分或组合，无论其是否法人团体、公有或私营。12、绩效一个组织基于其职业安全卫生方针和目标，控制其职业安全卫生风险所取得的可测量的职业安全卫生管理体系绩效。13、风险特定危险事件发生的可能性与后果的组合。14、风险评价评价风险程度并确定风险是否可容许的全过程。15、安全避免不可接受的风险的伤害。16、可容许风险组织根据其法律义务和自身的职业安全卫生方针，降低至其可接受程度的风险。（二）职业安全卫生管理体系的基本要素1、总要求组织应建立并保持职业安全卫生管理体系。2、职业安全卫生方针组织应有一个经最高管理者批准的职业安全卫生方针，以阐明整体职业安全卫生目标和改进职业安全卫生绩效的承诺。方针应该：适合于组织职业安全卫生风险的性质、规模；包括对持续改进的承诺；包括对组织应遵守的现行职业安全卫生法律、法规和其它要求的承诺；形成文件、付诸实施、予以保持；传达到全体员工，使他们每个人意识到其个人在职业安全卫生方面的义务；可为相关方所获取；定期进行评审，确保其与组织保持相关和适宜。3、 策划策划阶段包括了危险源辨识、风险评价和风险控制策划，法律及其它要求，目标，职业安全卫生管理方案四个方面内容。4、 实施与运行实施与运行阶段包括有：机构和职责，培训意识与能力，协商与交流，文件，文件与资料控制，应急准备与响应。（1） 机构与职责组织的职业安全卫生管理设计到组织内部每一个成员，所以，为便于实施有效的职业安全卫生管理，组织内部的所有员工的作用、职责和权限应被界定和文件化，即要建立好安全生产责任制。职业安全卫生管理经验表明，组织的最高管理者在职业安全卫生管理中的核心作用不容忽视，组织的职业安全卫生管理做得好坏，关键在于最高管理者，所以职业安全卫生管理的最终责任应由最高管理者承担。职业安全卫生管理体系的成功实施，需要组织的全体员工的参与，因此，不能认为只有职业安全卫生管理部门才负有这方面的责任，组织内的其它所有部门都不能置身于事外，这一点与ISO14000是相同的，而与ISO9000有较大的差异，ISO9000要求覆盖与制定产品或服务质量有关的生产环节，不涉及全部的组织活动，而建立职业安全卫生管理体系必须覆盖组织所有的部门和活动。所以组织必须以文件化和明确传达的方式，对组织的各部门在职业安全卫生方面的作用、职责和权限做出明确的规定。职业安全卫生管理体系的成功运行，需要人、财、物等资源的投入，所以管理者为确保职业安全卫生管理体系的成功实施，必须提供必要的资源。实践证明，要搞好职业安全卫生管理工作，除最高管理者起到核心的作用外，在最高管理层应指定一个分工主管职业安全卫生工作，即为管理者代表，视管理工作的需要，还可以指定其他副代表。（2） 培训、意识和能力职业安全卫生管理管理工作需要全员的参与才能做好，且其绩效关系到组织内部的每个员工。所以，组织要进行全面职业安全卫生培训，以使全体员工具备安全意识和完成与职业安全卫生相关任务的能力。开展职业安全卫生培训，首先要确定培训需求，培训需求要考虑不同层次。确定组织内部的培训需求，可从管理人员和生产思念岗位上的员工两个方面考察。对于管理人员要才能感其所在管理岗位必须的职业安全卫生管理知识以及提高安全管理水平来确定培训需求；对于生产岗位上的员工，要从其所必须掌握的安全技术、技能确定培训需求，特别是对特种作业人员要进行专门的安全技术知识培训，进行资格考核。此外，组织还应开展经常性的职业安全卫生培训、教育，并为此建立保持一套程序，以使全体员工逐步提高以下几个方面的安全意识：符合职业安全卫生管理提体要求的重要性；个人工作与组织整个职业安全卫生工作的关系；个人的职业安全卫生职责；违规管理和违章操作的后果；协商与交流。协商与交流是职业安全卫生管理体系十分重要的要素，只有在顺畅的职业安全卫生信息交流的基础上，才能保证职业安全卫生管理体系的成功运行，任何信息的停滞和不畅通都回造成体系运行的失败。所以，组织应建立并保持一套文件化的程序，用来进行有关职业安全卫生风险和职业安全卫生管理体系的信息交流。协商和交流包括两个方面，内部的协商与交流和外部的协商与交流。两方面的信息交流，对职业安全卫生管理体系的运行都十分重要内部的协商与交流，主要是指员工的参与和协商，以及组织内部各部门、各层次之间的交流。职业安全卫生的直接利益对象是组织内部员工，所以组织的职业安全卫生管理要有员工的参与，要以计划文件的形式，确定员工在职业安全卫生管理方面的权限。职业安全卫生管理体系的实施与运行，需要组织内部各环节的成功协作，这种协作要建立在内部之间的不断的信息交流的基础上。管理者要掌握职业安全卫生工作情况，需要逐层次向上的信息交流，而管理者的决策信息需要逐层次向下传达。总之，组织内部的信息交流需要横向、纵向或交叉进行。外部信息交流主要是指外部相关岗信息的接受、成文和答复。组织的职业安全卫生管理体系不能孤立于外部环境而存在，它要满足有关法规要求，以及特定相关方的要求等。同时组织自身也要向外部学习好的经验，来充实、完善其职业安全卫生管理体系，所以组织与外部的信息交流也是十分重要的。（4）文件任何管理活动都离不开文件的支持、指导，职业安全卫生管理也如此。职业安全卫生管理体系文件实际上依据职业安全卫生管理体系标准要求，针对组织活动、产品或服务的特点、规模、惯例以及人员素质等情况，而编写的以文件支持的管理制度和管理办法，这套职业安全卫生管理体系文件即为组织开展职业安全卫生管理工作的依据。职业安全卫生管理体系文件一经组织最高管理者批准颁布实施，对全体员工来说就是法规性文件，必须遵照执行。组织可以以书面或电子形式建立并保持职业安全卫生管理体系文件，文件内容要达到如下要求：首先，对管理体系核心要素及其相互作用要做出描述。管理体系的核心要素就是职业安全卫生管理体系标准中所要求的条款。对管理体系的核心要素做出描述，意味着不但要对标准条款本身基本要求做出描述，而且还要对其具体指导职业安全卫生行为的详实内容做出描述，如程序文件和其他拓展文件等。一般职业安全卫生管理体系文件的形式也采用质量管理体系和环境管理体系的文件形式，即采用三个层次的文件编写方法：管理手册；程序文件；作业指导书、管理制度等三级支持性文件。管理手册对职业安全卫生管理体系标准条款的基本要求做出描述；程序文件及三级文件是更为具体的和具有可操作性的指导性文件。对管理体系核心要素间相互作用的描述，是指描述管理体系核心要素之间的相互支撑、相互渗透、交叉，进而使管理要素有机地结合到一起，形成一个完整的管理体系。其次，要建立查询职业安全卫生管理体系相关文件的途径。组织的每一份职业安全卫生管理体系文件，对于开展职业安全卫生管理都是必不可少的，对管理体系而言，体系文件是一个整体，每一份文件都要有查询的途径，如上所述，职业安全卫生管理体系文件又是分层次的，那么它在横向纵向上都要建立查询相关文件的途径。职业安全卫生管理体系文件是依据职业安全卫生管理体系标准，在结合组织的具体情况和自身特点而编写的，所以不同组织的职业安全卫生管理体系文件，从数量到内容不会完全相同，组织要依据具体情况，编制正确、完整和具有可操作性的文件。（5）文件与资料控制职业安全卫生管理体系文件使用和管理的失控，将会给职业安全卫生管理管理工作带拉只能广大的影响。为了保证文件的适用性、系统性、协调性和完整性，组织应对职业安全卫生管理体系文件进行控制、加强管理。这里所指的文件和资料，主要是指：职业安全卫生管理手册，职业安全卫生管理体系程序文件，作业指导书或操作规程、管理制度等，组织使用的职业安全卫生法律、法规及其他要求，技术标准、检验规范以及加强职业安全卫生管理的其他文件和资料。一般把这类文件称为受控文件或资料。（6）运行控制对于组织生产活动中的职业安全卫生风险，大部分是需要采取控制措施加以控制的。运行控制是指与这些需要采取控制措施的风险相关联的运行与活动都处于受控状态。这种受控状态是指对具体生产活动在职业安全卫生方面的规划，而这种规划是制定具体指导工作活动的程序。（7）应急准备与响应组织应建立并保持计划和程序，以确定潜在的事故或紧急情况，做出响应，用来预防或减少可能伴随的疾病和伤害。特别是在事故或紧急情况发生后，组织应评审应急准备和响应的计划和程序。可行时，组织还应定期检验上述程序。组织在其活动、产品或服务过程中，由于某种主观或客观原因都有可能发生紧急情况或以外事故，如有毒、有害化学品泄漏，发生火灾及爆炸事故等。组织就应建立一套应急准备的措施，以尽可能减少或消除由于紧急情况或以外事故所造成的损失，这是控制事故的另一个重要方面，本身也体现了预防为主的思想。5、 检查与纠正措施检查与纠正措施阶段包括有：绩效测量与监测，事故、事件、不符合、纠正与预防措施，记录及记录管理，审核。（1） 绩效测量与监测在职业安全卫生管理体系运行过程中，要不断对取得的职业安全卫生绩效进行测量和监测，以配合纠正和预防措施，保证体系运行有效。（2） 事故、事件、不符合、纠正与预防措施一个组织即使建立了职业安全卫生管理体系，在其活动过程中同样还会发生事故、事件、不符合。组织在一定时期内发生一定数量的事故、事件、不符合是正常的，但在事故、事件、不符合发生后，如何总结、分析经验教训，采取纠正与预防措施避免或减少类似或其它事故、事件、不符合的发生，是十分重要的。所以，组织应建立并保持相应的程序，以保证完成如下方面内容的任务：处理和调查事故、事件、不符合；及时采取措施减少由事故、事件、不符合产生的影响；及时采取纠正和预防措施，避免或减少类似事故再次发生；对所采取的纠正和预防措施的有效性进行确认。对于某一具体的纠正和预防措施的实施，有可能会给组织增加新的职业安全卫生风险，要保证将新的风险控制在组织可接受的程度，在所有拟定的纠正与预防措施实施前，必须对其进行风险评价。组织内所产生的各种事故、事件、不符合的问题严重程度和伴随的风险程度是不一样的，所以针对特定的事故、事件、不符合所采取的纠正或预防措施，无论是行政、管理措施，还是技术措施，都要与其问题的严重性和伴随 的风险相适应。对于组织所采取的纠正与预防措施，往往会引起对组织原有程序文件的修改，修改后的程序文件是组织的最新职业安全卫生管理体系文件，对其遵照实施也是实施纠正与预防过程的一部分。（3） 记录及记录管理记录是组织开展职业安全卫生管理所不可缺少的客观事实的文字或数字记载，有了记录才能使得职业安全卫生管理体系开展过程更具可追溯性，从而获得有益的经验信息，更好地开展职业安全卫生管理工作。记录也是组织实施职业安全卫生管理体系提供给第二方或第三方认证审核的见证，通过记录的审核可以具体地了解组织实施职业安全卫生管理体系的符合性和有效性；可以协助组织在内部审核时发现体系运行当中存在的问题根据问题的性质而采取相应的纠正与预防措施。职业安全卫生管理体系的运行记录包括：危险源辨识、风险评价结果清单；组织适用的职业安全卫生管理法律、法规及其他要求清单；培训记录；协商与交流记录和相关方投诉及处理记录；文件修订记录；运行过程记录；监测记录；设备检修校准记录；紧急情况及应急措施记录；不符合、纠正与预防措施记录；分供方、分承包方等合同文本及相关记录；内部审核记录；管理评审记录。对于记录的管理，应达到如下要求：记录应按照规定要求认真填写，字迹清晰，不可涂抹，标识明确，便于查阅；根据记录的内容，落实保管单位，分别由专人保管避免损坏、变质或遗失；确定记录主管单位，统一造册，规定保管期限，加强监督管理，由授权人进行记录的销毁。（4） 审核组织的职业安全卫生管理体系在运行过程中，除了常规的绩效测量与监测外，在经过一段时间后，还要对其进行一次系统、完整的判定，看其是否符合原定职业安全卫生管理工作的计划安排和标准的要求，是否得到了正确的实施和保持，以及是否有效满足组织的方针和目标。完成上述判定任务，需要一个采用能够一定方法的程序化、系统化的经验过程，即职业安全卫生管理体系审核。职业安全卫生管理体系内部审核是组织的自检过程，其目的就是评价组织的职业安全卫生管理体系的符合性和有效性，向最高管理者报送审核结果，以此