鄱阳湖生态经济区文化遗产保护公众参与机制.doc

鄱阳湖生态经济区文化遗产保护公众参与机制研究摘要：通过分析鄱阳湖生态经济区文化遗产基本状况，提出建立科学的文化遗产保护公众参与机制，如鄱阳湖生态经济区文化遗产公众参与制度、文化遗产保护专家论证咨询制度以及新闻舆论和社会公众监督机制等, 确保鄱阳湖生态经济区文化遗产的保护进程与经济的发展同步。关键词：鄱阳湖生态经济区 文化遗产保护 公众参与一、前言江西古代文明因鄱阳湖而兴，在长期的历史发展中，形成了丰富多彩的地域文化，创造了独具特色的文化遗产。这种文化独特的内涵和深厚的历史底蕴使其充满无限的生命力与创造力，形成了赣鄱儿女特有的价值观和思维方式，成为赣鄱儿女智慧的结晶，滋养着世代赣鄱儿女的心田。保护这些璀璨辉煌的文化遗产，既是保护赣文化赖以生存、发展和走向未来的根基，也是将文化资源优势转化为当地经济优势和发展优势，从而进一步提高该地区综合竞争力、辐射力和影响力，进一步满足赣鄱儿女日益增长的精神文化需求。在新的历史条件下，鄱阳湖生态经济区文化遗产保护与利用，要有全新的思路，积极探索新的运行机制。目前我国遗产保护仍然推行的是一种由上而下的方式，即政府主导整个历史文化遗产的保护。公众参与的概念和理论大约是上世纪九十代开始传入中国,1加上国内长期缺乏有效的公众参与机制,公众参与的意识都比较淡薄，参与程度还远远不够，需加强理论研究和实践应用。因此，充分调动社会和公众参与历史文化遗产保护的积极性, 建立科学的文化遗产保护公众参与机制是十分必要的。二、鄱阳湖生态经济区文化遗产基本状况鄱阳湖地区自然资源与人文历史资源极为丰富，名山名水名镇名楼（包括寺观书院）星罗棋布，赣鄱文化的特色与魅力均在其中，如享誉中外的陶瓷文化、候鸟文化、铜文化、茶文化、戏曲文化、书院文化、宗教文化等。鄱阳湖文化的内涵十分丰富，以渔耕文化、商埠文化、儒家文化、信仰文化、移民文化为核心的鄱文化具有鲜明的地域特色，在中华文化大系统中是一个相当有特性和独特风貌的区域文化系统。在如此厚重的赣鄱文化积淀下，鄱阳湖地区逐步形成了特有的文化氛围。环鄱阳湖生态经济区拥有国土面积5.12万平方公里，几乎占江西总面积的30。该示范区是我省旅游资源最富集的区域，地上地下蕴藏丰富的文化遗产。这里集聚了两个世界遗产、两个世界遗产提名地、两个世界地质公园、一处国际重要湿地、五个国家遗产、两个国家历史文化名城、五个中国优秀旅游城市、八个国家级风景名胜区、五个国家级自然保护区、二十二个国家级森林公园、一个中国旅游强县和两个江西旅游强县。尤其是“一湖”鄱阳湖，“三山”庐山、三清山、龙虎山，“两城”南昌、景德镇，“一村”婺源。在鄱阳湖生态经济区核心圈内，红色革命、绿色生态和古色历史相映生辉形成的丰富文化资源优势在全世界都是少有的，正确、科学地保护、利用和管理好这些文化遗产，就是保护赣鄱文化的核心元素，不仅能提升赣鄱文化在全国的地位，而且能够增强民众的文化自豪感，确保文化遗产的永续利用，实现代际公平。三、鄱阳湖生态经济区文化遗产保护公众参与机制时代传承性强调，文化遗产的创造、发展和传承是一个历史过程。文化遗产保护内涵更加突出历史传乘性和公众参与性。2每一代人既有分享文化遗产的权利，又要承担保护的责任，因此守护文化遗产成为当代赣鄱儿女义不容辞的责任和义务。作为当代赣鄱儿女必须意识到到，保护与利用的目的都应统一在“传承”上，不能因为现实的优势而有权独享，甚而随意处置祖先留下来的文化遗产，我们的子孙后代同样有权利享受、传承这些文化遗产，与历史和祖先进行情感和理智的交流，吸取智慧和力量。环鄱阳湖生态经济区文化遗产规模大，地域广，品类繁多，管理好、保护好、使用好这些遗产，光靠为数有限的专业队伍，肯定力所不及，会形成许多盲点，必须形成公众参与保护的机制。文化遗产管理体制的建构中，要积极吸引各方的参与，加强对公众文化遗产意识的宣传，促进民众公民意识的觉醒。文化遗产保护工作决不可能只在政府一家机构的努力下完成，必须吸引各方的参与，必须建立一个政府主导下的机构，拓宽公众参与文化遗产保护的渠道。（一）建立鄱阳湖生态经济区文化遗产公众参与制度公众参与是我国环境保护中的基本原则之一，文化遗产的保护作为环境保护的内容之一，理应建立公众参与制度。公众参与性强调，文化遗产保护不是各级政府和文物工作者的专利，而是广大民众的共同事业，每个人都有保护文化遗产的权利和义务。5我国现行立法对公众参与制度原则性规定较多，这样虽然有利于实践中对于不同情况随时进行调整其适用方式，但鉴于我国法律对于公众参与的条文少之又少，因而对于公众参与的方式、范围、组织者的组织义务，以及如何保障等还存在空白，使得有关公众参与的法律规定仅从形式上满足了公众参与的要求，在实践中很难操作。其次，我国公众参与缺乏相关法律制度的保障，主要表现在以下几个方面：一是公众成为公共管理主体缺少程序制度的保障，使得公众参与文化遗产保护中的主体地位在法律上没有明确，缺少程序性规定，可操作性不强。二是公众参与公共管理活动缺乏制度保障。由于没有明确公众参与的范围及途径，造成公众虽有参与的愿望，但参与能力低，渠道不畅。三是公民监督公共管理行为缺乏程序保障。在实际生活中，当公众参与具体管理行为的时候，法律法规和相关制度不够完善的现状已成为阻碍公民发挥参与能力的障碍。笔者建议尽快制定鄱阳湖生态经济区文化遗产保护条例，依法成立省级文化遗产专门管理机构，全面整合目前文物、风景名胜区、自然保护区等按照部门职能划分的文化遗产保护的定义和资源，推进鄱阳湖生态经济区文化遗产保护工作。（二）建立文化遗产保护专家论证咨询制度以及新闻舆论和社会公众监督机制调查表明，公众对文化遗产知识的认知程度不够。由于文化遗产保护是一个系统工程，有很强的专业性，需要全面精深的专业知识、技能和素养，以及众多方面的专业力量共同参与，因此帮助公众，不是简单地唤起培育他们的文化遗产保护意识，而是在向他们普及相关知识的同时，有相关专家协调帮助其解决实际困难。为此笔者建议成立鄱阳湖生态经济区历史文化遗产保护专家委员会，负责对文化遗产的评估、保护、维修、利用等工作进行研究、咨询、监督和技术指导。同时，采取有效措施进一步完善公众和舆论对历史文化遗产保护的监督机制。依法将听证、问责、专家论证、舆论监督、公众参与等遗产保护措施制度化，并逐步加大对文化遗产监测、研究和保护的投入，充分发挥文化遗产在开展爱国主义教育和国民教育中的不可替代的价值，实现遗产的可持续利用。文化遗产植根于特定的人文和自然环境，与当地居民有着天然的历史、文化和情感联系，这种联系已经成为文化遗产不可分割的组成部分。4必须尊重和维护民众与文化遗产之间的关联和情感，保障民众的知情权、参与权和受益权。3为此各级文化主管部门要搭建信息交流的渠道，听取、吸纳专家和群众对非物质文化遗产保护的意见和建议；充分发挥新闻舆论和社会公众监督作用，扩大文化遗产保护公共参与程度。四、结语鄱阳湖生态经济区文化遗产保护公众参与制度是一项复杂的系统工程。在鄱阳湖生态经济区核心圈内，有红色革命、绿色生态和古色历史相映生辉的丰富文化遗产，这种优势在全世界都是少有的。目前，江西确定以建设鄱阳湖生态经济区为发展战略，将迎来新一轮发展高潮。为了避免经济高速发展时与文化遗产资源保护产生冲突, 我们必须承认文化遗产存在的价值，将文化遗产的保护纳入环鄱阳湖生态经济区经济社会发展的总体格局中去。文化遗产是当代赣鄱儿女共同的文化血脉，保护文化遗产也是我们共同的责任。因此，文化遗产保护要求协调运用民主、法律、社会等各方面的途径来推进公众参与，不断完善公众参与的机制，广开参与途径，确保文化遗产的保护与经济的发展同步进行。参考文献：1 蔡定剑.中国公众参与的问题与前景j. 民主与科学, 2010(05).2单霁翔，约翰霍金斯等. “城市更新与文化传承”.下载自/news/201010/201010121016381860.html.3单霁翔. “解放思想 转变观念 推进文化遗产事业科学发展”.下载自/sjzz/jgdw/ywtj/200904/t20090424_62654.html.