XX县改善人居环境推进新型城镇化进程经验材料

XX县改善人居环境，推进新型城镇化进程经验材料 人居环境，是与人类生存活动密切相关的空间，是人类利用自然、改造自然的主要场所。从城乡规划建设角度来看，改善人居环境是落实科学发展观，实现城乡规划建设可持续发展的根本，近几年来，XX县在抓县域经济快速发展的同时，紧紧围绕“客家文化名城、XX州市后花园”的建设目标，坚持以城带乡、整建结合、统筹推进的思路，实施工业化、城市化、市场化三位一体的发展模式，切实改善人居环境，统筹推进城乡发展，取得了显著成效。20XX年全县共完成城乡建设总投资亿元，其中县城建设共完成投资约亿元，同比增长%，圩镇和村庄建设完成投资亿元，同比增长%，一大批市政基础设施和公用设施得到完善，人居环境得到较大改善。在这一推进XX县新型城镇化过程中，XX县的主要做法是：一、完善四个规划，科学引导城乡建设要促进经济社会健康、可持续发展，必须加快实现城乡规划全覆盖，XX县按照统筹、协调、衔接、配套的基本要求，加快做了四项规划，并在此基础上严格监督规划的有效执行。一是配合做好县城总体规划修编。XX县上一轮县城总规于1993年编制，已不能适应与中心城区的对接，实现区域一体化的需要。为此，县财政安排50万元专项资金委托省城规院按照中心城区核心组团、东辅城的定位要求，对县城总体规划进行了修编，总规纲要于去年10月底通过了以省建设厅马志武副厅长为组长的高规格省市专家组评审，目前已就县城总规的人口与用地规模上报市国土资源局等部门，正在等待批复；二是控制性详细规划。县城控制性详细规划属于大XX州水东梅林片区控制性详细规划的一部分，在市政府及市规划建设局的关心下，XX县控规已由市人民政府委托江西省城乡规划设计研究院编制完成，并已通过专家评审和市规委会、市政府常务会、市人大常委会审议，城乡规划法新出台后，又组织专家对有关规范和技术标准进行了梳理，并将最后修改意见和变更要求反馈给编制单位；三是做好绿地系统规划。20XX年聘请江西农大园设计院对XX县绿地系统规划进行编制，今年年初已完成初稿，并召开了专家咨询会，规划正在进一步优化中；四是进一步完善和优化城乡规划体系。去年，县财政安排专项经费100万元鼓励各乡镇完成了圩镇总体规划修编，并采取与高校联合的方式，由县规划设计室、湖南科技大学、江西理工大学、江西应用技术学院四家单位共同完成，县财政共投入编制经费320万元，按市委、市政府要求提前半年完成了全县3260个村庄规划编制工作，规划覆盖率达100%；今年起，该县又全面启动建制镇控制性详细规划编制，目前大部分建制镇已经展开了地形测绘工作；到目前为止，XX县的规划体系已基本完善，各类规划覆盖率达100%，对科学指导城乡建设，提升城乡建设品位起到了十分重要的历史作用。二、启动三级整治，全面提升人居环境水平一是县城整治。XX县县城自1969年迁建梅林镇，随着城市化战略的推进，目前城区面积约平方公里，人口 万人。然而，过去由于倾向于追求城市建设速度，导致基础设施和市政公用设施建设相对滞后：许多主干道路面破损、下水道坍塌阻塞、人行道不畅通，长期以来未设置规范的公交站台，公厕和垃圾中转站稀少，临街建筑防盗网锈蚀混乱，交通标识和广告设施破损，电力、广电、通讯等产权单位杆线架设凌乱，严重影响城市美观和市民生活。为彻底解决新县城建立近40年来城市建设的遗留欠帐，县委、县政府决定对县城主干道进综合整治，并将县城整治列为20XX年重点工程和民生工程“十件实事”之一， 县城六条主干道约8公里长的道路及两侧人行道、排水排污设施、建筑物、杆线等全部列入整治范围。经过全体整治施工人员300多天的艰苦努力，第一期整治工作取得了圆满成功。此次整治共拆除防盗网2217户、不规范店招1218块、大型户外广告48块，粉饰刷新临街栋建筑物151栋，新设广告灯箱143个、罗马旗杆66个，新建公交站台16座，安装路灯386盏，新建红金三角岛、燕塘中路农机大楼前等街头绿地4处，新建垃圾中转站和水冲式厕所2座，对县城西大门进行了改造，有70多个单位开展了庭院整治，县城主干道8公里范围内的高压线路、低压电网及供水、供气、通讯管网等全部进行了改造，所有横跨街线路已全部埋入地下，墙挂线得到规范整治，各主干道下水道、人行道全部进行了改造，共敷设排水排污管道12837米，铺设人行道吸水砖57013平方米，机动车道加铺沥青罩面，铺设面积近20万平方米。县财政仅用2600余万元投入，拉动了亿元的基础设施整治投资，县城面貌得到较大改观。今年全县又投入近5000万元启动了县城第二期整治，对城北双龙大道、光彩大道、货场路、燕塘北路、站前大道以及XX新大道东延等路段机动车道进行拓宽改造，人行道全部改铺吸水砖，所有排水排污、供水供电管网都同步进行改造，并新建公交站台、垃圾中转站等公用设施。目前四个标段都在进行紧张施工，已完成排污管铺设，共计6974米，砌筑检查井198座、连接井254座，修补机动车道2526平方米，硬化机动车道7184平方米，硬化非机动车道11686平方米，完成投资1940万元。二是圩镇整治。通过县城整治的示范带动，县委、县政府进一步确立了“城乡统筹、以城带乡、规划引导、规范整治、建管并举、长效管理”的思路，把圩镇整治作为当前推进城镇化、统筹城乡协调发展的切入点和着力点，引导各乡镇开展了“治脏、治乱、治本”为重点的三项治理，加强了圩镇“卫生洁化、环境美化、园林绿化、街道亮化、管理规范化”五项建设。为鼓励各乡镇的积极性，县财政按每乡镇每年10-20万元的标准对圩镇整治实行以奖代补的扶持政策，20XX年共补助320万元用于圩镇整治。各乡镇参照新农村建设中村庄整治的做法，制定出台了圩镇环境整治补助标准，通过成立理事会，建立工作机制，给积极配合参与圩镇整治建设的单位和个人采取以水泥等实物形式予以奖励，极大地调动和鼓舞了圩镇单位和居民参与圩镇整治建设的热情。全年各乡镇投入圩镇整治和建设资金达1867万元。20XX年11月初，全市圩镇整治工作现场会在XX县召开，有关领导和与会代表参观了吉埠、沙地的圩镇整治现场，得到了较好的评价。今年该县又结合实际，制定了以环境卫生、违章搭建、占道经营、临街建筑、集贸市场整治为主要内容的圩镇环境整治方案，在全市率先出台了XX县新农村建设圩镇整治操作办法，参照新农村建设的运作模式，明确了扶持政策和奖惩措施。建设、工商、公安、交警、居委会、管线等部门按照各自职能延伸管理，参与到圩镇整治中。操作办法还得到了市新村办的充分肯定，被转发至全市各县参考执行。三是村庄整治。自新农村建设启动以来，XX县坚持依山就势，突出农村的生态田园风光，开展了村庄整治工作，推行“整治一处村落、保留一片山林、开挖一口水塘、整理一片耕地、发展一块果园、硬化一条道路”的山、水、田、园、路、房综合整治模式，既做到外观的“村容整洁”，又注重民居内部的“干净整洁”，尽可能保持农村原有的自然生态优势和独特的生态景观，大力发展产业新村、生态新村、文化新村、网络新村、科技新村等新村。20XX年该县吉埠枧田新村获“江西省集镇建设与村庄治理人居环境奖”、白鹭乡白鹭村被评为江西省历史文化名村，茅店罗坑新村被评为XX州首届“十佳和谐?魅力新村”，20XX年12月13日，省委书记苏荣亲自到罗坑建设点现场指导，对该县的新农村建设工作给予了充分的肯定。三、推进二项开发，扎实推进城镇化进程一是推进县城新区开发。随着县域经济的发展和工业化进程的推进，XX县县城规模已远不能适应发展的需要，为此，县委、县政府决定推动工业园二期开发和城南新区开发，拓展城区规模。县委、县政府将工业园二期开发的重任交付给建设局承担，在县财政没有投入一分钱的情况下，建设局积极动员系统干部职工集资和从社会融资20XX多万元启动了工程建设，经过一年的努力，目前园区内土石方工程、市政道路硬化及地下管网配套建设已全面完工，共完成土石方挖填310万方，铺设涵管6258米，硬化道路万平方米。城南一期市政工程也在各有关部门的协力配合和督促下，由引进的开发商江西凯华公司投资完成了城南大道、杨仙大道、双龙大道及无名路等市政道路及配套设施建设任务。为全县工业拓展、商住开发打造更广阔的空间。二是推进乡镇新集镇开发。为满足农村富余劳力进圩镇经商、建房的要求，各乡镇按照规划要求加快了圩镇建设步伐，在解决基础设施建设投入大、财政自有资金投入少的难题上，XX县鼓励和支持各乡镇采取土地公开拍卖收入全返乡镇圩镇建设、市场招商等形式实行市场化经营运作，广泛吸纳社会资金参与圩镇整治和建设。如吉埠镇积极做好XX兴大道、莱宝大道、吉人大道的延伸开发，扩大圩镇面积平方公里；茅店镇以土地拍卖引资，通过打包的形式，将基础设施和房地产开发捆绑，吸引社会资金500余万元用于道路、排水等基础设施建设。该镇第一期圩镇扩建面积100多亩的农贸市场交易区已完成征地拆迁和场地平整；湖江乡结合圩镇搬迁规划建设新圩镇平方公里，目前已完成土石方和框架道路路基工程；大埠乡把基础设施建设推向市场，鼓励和吸引私人资金投资圩镇建设，扩建圩镇面积万平方米。湖江乡规划建设新圩镇平方公里，总投资1600多万元，全部由引进的客商投资建设，目前已基本完成土石方和主干道路基工程。此外我县还充分利用乡镇闲置土地大力发展带状工业，推动产业链向乡镇延伸，目前茅店洋塘工业区、储潭工业小区已初具规模，承接全市橙汁加工江口的园区也正在筹建之中。四、建立一套制度，长效保障规划建设成果一是项目建设守规划的机制。县政府出台了XX县城乡规划管理办法，规划管理部门又在此基础制定了XX县县城规划区内建设项目规划行政审批和管理实施细则，建立了XX县建设项目规划公示制度、XX县城乡规划听证制度、违法违规案件举报和部门联动查处制度；健全了规划委员会制度，在重大项目建设上均征询市局意见，加强与市中心城区对接；同时该县还组织建设、国土、纪委、房产、安监、司法、法院、公安和梅林镇等相关单位联合开展违法违规占地建房专项整治，确保城乡建设按规划进行。二是多头筹资促建设的机制。为有效解决城乡建设发展中的资金难题，XX县进一步更新观念，在争取上级资金和政府投入资金的同时，鼓励采取捆绑配套、招商引资、土地融资、条件设置、BOT运营、功能组合融资、政府投资拉动、合作开发等方式运作，提升城市经营水平，加快推进城乡建设步伐。三是部门协作共整治的机制。XX县进一步明确了相关职能部门的工作职责，形成各司其职、齐抓共管的整治合力。其中由规划建设部门具体负责规划修编和建设管理指导、督促；工商部门主要负责归行划市，经营摊点入店经营和店招招牌整治；公安部门负责社会稳定和整治秩序的维护；交警部门负责道路标识设置，划定通行线，规范车辆和摩托车的停放；城管部门负责整顿占道经营，遮阳棚，乱搭乱建，乱吊乱挂的整治；居委会和个体工商协会主要负责宣传发动；管线部门按照“谁家的孩子谁抱走”的原则，自行按照整治要求整治各类杆线，下一步我们还将用这个办法把县城、乡镇、村庄整治工作继续推向深入。四是考评监督保长效