推行“四个规范”提高监管效能工作实施意见

1/8推行“四个规范”提高监管效能工作实施意见为进一步规范区域监管,提高服务效能,实现监管服务到位,切实解决“两费”停收后基层监管人员“干什么,怎么干,干到什么程度”的问题,分局决定在全局实行区域监管服务“四个规范”，并制定如下意见一、指导思想以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持以人为本,执政为民,按照“划清区域,明确责任,摸清底数,掌控动态,留下痕迹,监管到位”的原则,科学划分区域,明确目标任务,细化监管项目,集束责任到人,建立健全“纵向到底、横向到边,不留死角、不留盲点”的监管服务体系,为全面履行工商职能,服务区域经济又好又快发展提供有力保障。二、任务目标推行区域监管服务“四个规范”，集束监管、执法和服务责任于一起,按照定岗位、定人员、定职责、定考核的“四定”要求,捆绑式落实,使每个监管人员知道自己监管哪个片区,监管哪些对象,监管哪些内容,监管责任是什么,真正实现区域监管的操作规范、留有痕迹，解决监管职责不明确,责任落实不到位,导致监管人员工作缺乏明确标准、2/8出了问题难追责等问题,促进监管、执法和服务工作制度化、规范化、程序化、法制化,实现监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”,开创分局区域监管服务工作的新局面。三、主要内容通过监管文书、监管流程、监管项目、监管制度“四个规范”，推动区域监管服务规范化。监管服务文书规范化。抓好“三个环节”规范监管文书，即申领环节、使用环节、留存环节。一是文书申领“票据化”。参照财务票据管理办法，由分局法制科按照编号统一发放相关文书，各单位领取文书后指定专人管理文书，监管人员需签字领取使用，作废文书留存原件并上报文书管理员，注销该文书编号。二是文书使用“公文化”。参照机关公文管理办法，由法制科制定行政处罚、服务指导、区域监管3类47种文书示范文本，供基层监管人员对照规范填写填写好的文书依据性质，由分管局长或单位负责人审查、签批、盖单位公章后，送达当事人，确保送达当事人手中的文书使用法律准确，内容填写规范。三是文书留存“档案化”。分局按照省特级档案管理标准，建立“巡查监管服务档案室”，配齐设施、制度、人员，健全书式和电子文书档案，妥善留存监管痕迹。监管服务流程规范化。推行“五步监管法”，规范日常监管流程第一步，工商所区域监管服务指挥中心，依3/8据“经济户口”的“动态监管”信息和上级的工作部署，定期向各片区下达监管指令第二步，各片区依据区域监管服务“十率”指标，执行指令的本文来源HTTP/监管任务，及时进行实地巡查并填写巡查记录第三步，对巡查发现的问题，分别转入行政处罚程序和行政指导程序，规范填写相关文书第四步，将巡查记录和相关文书交回指挥中心，所长审查后指定专人及时录入电子档案，并统一归档第五步对存在问题的监管对象，适时回访，监督其改正情况。监管服务项目规范化。实行“风险分级巡查制度”规范对不同行业的监管项目，即将不同行业划分为甲、乙、丙三个风险等级，制定不同的巡查内容。将食品、危化品等高风险行业列为甲级，2个月巡查一次，监管项目为主体资格、前置许可情况、商品身份信息、供货渠道信息、商品质量情况等。将音像制品、农作物种子等一般风险行业列为乙级，3个月巡查一次，监管项目为主体资格、经营范围、商品质量等。将信息咨询、物业服务等低风险行业列为丙级，6个月巡查一次，主要检查主体资格。分局24个片区分别制作“片区行业风险分级巡查分布图”，用红、黄、绿三色标志标示不同级别企业在片区地图中的方位，增强风险分级监管落实效果，解决基层区域监管“监管什么、怎样监管、监管的标准是什么”的问题。4/8监管服务制度规范化。制定“八项制度”推进区域监管服务制度化即实行监管服务定岗定责定人制度，通过完善责任体系保障工作落实到位实行监管风险防范制度，科学评估界定监管风险，分级抓好监管风险防范实行“四位一体”分类监管制度，构建点面结合、上下贯通、左右关联的立体监管体系实行互查督查制度，通过所与所、片区与片区之间的互查，分管局长带队督查，找出不足、改进工作实行红盾帮扶制度，通过行政引导、教育、劝导、提示、建议等方式，以监管促进企业健康发展实行相对集中办案制度，集中全局力量、形成执法“拳头”查办大案要案实行考核奖惩制度，充分调动片区监管人员的积极性和创造性，提高工作效率实行过错责任追究制度，督促监管人员依法行政。将八项制度装订成册，规范、指导监管人员行政行为，逐步实现区域监管服务工作制度化、规范化。四、职责分工各工商所是落实区域监管服务“四个规范”的第一责任人，各有关科室对“四个规范”落实情况负有督导责任。对各科室督导责任分解如下法制科督导和协调区域监管服务“四个规范”工作整体开展情况，落实行政执法责任制和执法过错责任追究制，进一步规范监管行为。5/8企业注册局组织和督促市场主体的监督管理，做好“经济户口”的综合监管。公平交易局指导工商所加强和规范执法办案，打击流通领域违法违章行为。市场合同科根据巡查过程中形成的信用分类数据，完善企业社会信用评价体系。督导工商所做好商品交易市场监管、农产品质量检测和突发事件的应对工作，履行市场监管职责。消保科督促和协助工商所加强以食品为重点的流通领域商品质量监管。商广科帮助工商所引导各类市场主体注册和使用商标，争创驰名商标、著名商标，牵头开展“打虚假、树诚信”媒体广告专项整治。人事科组织人员培训，提高监管队伍综合素质。监察室具体监督和纠正区域监管中的违纪行为。信息中心完善监管电子地图和监管网络。督促工商所的监管数据录入，定期通报录入情况，确保录入及时、内容完整。五、实施步骤组织筹备阶段各工商所成立组织领导小组，根据分局区域监管服务“四个规范”工作的实施意见制定符合本所实际的具体落实措施。月底前，工商所组织内部各片6/8区进行文书、流程、项目、制度规范化情况的互查，对照“四个规范”要求找出存在的问题，进行汇总并对照整改。重点推进阶段分局相关科室按照职责分工对各工商所区域监管服务“四个规范”落实情况进行督察指导，推进工作落实。月底前，分局组织全局范围内的交叉互查，期间成立督导组不定期进行抽查、暗访，找出落实中存在的问题和薄弱环节，采取针对性措施，进行重点推进，确保区域监管服务“四个规范”工作落实到位。总结验收阶段对各工商所区域监管服务“四个规范”落实情况进行全面总结验收，验收结果纳入年度重点工作考评。六、考核方法区域监管服务“四个规范”工作考核标准为“十二率”指标辖区经营主体分级情况、监管项目掌握准确率100，监管流程规范率100，监管服务制度落实率100，执法文书领取程序、制作使用规范率100，监管档案健全率100，网上录入准确率100，营业执照持有率95,营业执照悬挂率100，年检验照率98，食品“四制”落实率100，农资、化工等重点企业监管到位率100，行政指导、服务发展满意率100。考核主要采取定期与不定期考核相结合的方法。一7/8是定期考核。每月进行一次。每次考核，分局根据区域监管服务“四个规范”考核标准,到每个工商所随机指定一名或几名监管责任人作为考核对象,考核该责任人对监管业户状态了解情况,并深入该责任人监管的一个村庄或一条街道,随机选定1户或几户经营业户对照考核内容进行实地考核。对该责任人的综合考核成绩即为该工商所的考核成绩。二是不定期考核。分局考核组对各单位落实“四个规范”情况不定期进行明查暗访,检查结果列入单位考核成绩。分局定期对各单位考核情况和考核成绩进行通报,考核成绩作为各单位及单位负责人评先树优、兑现奖惩的重要依据。七、保障机制一是提高认识,加强领导。分局成立“区域监管服务规范化工作领导小组”，同志任组长，、同志任副组长，机关各科室、直属单位、工商所负责人任小组成员，领导小组在法制科设立办公室，兼任主任。各工商所要成立相应的组织领导机构，把落实“四个规范”作为实现“四个统一”的具体实践和重要举措,坚持主要负责人亲自抓,靠上抓,确保区域监管服务“四个规范”工作落到实处,抓出实效。二是分片包干,落实责任。各工商所根据各片区监管区域大小、管理对象多少、管理难易程度、管理人员素质8/8等实际情况,细化监管职责,集束责任到人头,做到人人肩上有担子,人人身上有压力,人人工作有动力,实现监管无盲区,服务零距离。三是因地制宜,务实创新。各单位要发挥工作能动性,根据分局实施意见的要求,充分考虑本辖区实际,制定适合本辖区区域监管规范化的具体措施。要在求真务实的基础上,