南京文化产业发展专项资金管理办法

南京市文化产业发展专项资金管理办法 为加大文化产业发展推进力度 加强市文化产业发展专项资 金管理 根据市委 关于加快文化建设 提升文化实力 打造独具 魅力的人文都市和世界历史文化名城的决定 宁委发 2012 2 号 和市委市政府 关于促进全市文化产业跨越式发展的意见 宁委 发 2012 24 号 精神 制定本办法 一 来源及管理 1 2012 2015 年 市财政每年预算安排市文化产业发展专 项资金 以下简称 专项资金 不少于 5000 万元 各区县应配套 设立文化产业发展专项资金 2 市文化改革发展领导小组是专项资金管理的领导机构 市文化改革发展领导小组办公室 以下简称 市领导小组办公室 牵头会同相关部门负责专项资金管理 组织评审和绩效评价等工 作 市财政局负责专项资金财政财务监管 各区县文化改革发展 领导小组办公室负责受理专项资金申报和初审工作 3 专项资金的管理和使用坚持 公开 公平 公正 的原则 实行 企业申报 专家评审 综合会审 社会公示 绩效评价 的管 理模式 二 使用范围 在文化产业统计范围内 在南京市注册 在本市纳税 具有 独立法人资格 从事文化产业开发 生产经营和服务活动的企业 可申报使用 1 文化科技类文化创意孵化 加速及研发等公共技术平台 项目 具有自主知识产权 有市场开发前景和市场竞争力的文化 产业项目 新兴文化业态发展项目 列入全市 2011 2015 年重点 文化工程中的产业类项目 2 扶持文化产业各行业延长产业链项目 文化创业孵化器 项目 公共服务平台项目 专 新 特 精 中小文化企业发展项 目 文化创意产品研发 营销项目 具有重要影响的传统文化和艺 术振兴项目 文化中介机构及协会发展服务平台类项目 3 文化企业融资担保 文化产业基金设立等 4 文化产业统计 表彰等相关事项或活动 5 市文化改革发展领导小组认定的其他文化项目 三 资助方式及标准 专项资金资助主要采取项目补贴 融资担保贷款扶持 配套 资助及奖励等方式 1 重点文化产业项目补贴 对我市文化产业重点支持领域内具有发展前景和导向意义 自主创新 拥有自主知识产权的文化科技型项目 经市文化改革 发展领导小组认定的 按项目创新程度 社会和经济效益等评审 条件 给予研发资助 列入当年市级文化产业重点跟踪推进项目 的 按照项目当年投入一定比例给予扶持 资助金额原则上不超 过 200 万元 部分对南京文化产业建设具有突出影响和意义的重 大项目 经专家组推荐 市文化改革发展领导小组专题审定 给 予重点扶持 资助额度可适当提高 2 市级文化产业园区补贴 扶持文化产业园区内文化创业孵化器和公共服务平台建设 经认定的市级文化产业园区 对其文化创业孵化器和公共服务平 台项目给予补贴 重点用于园区向行业和入园企业实施的文化企 业孵化器 公共技术平台 投融资服务平台 信息服务平台 产品 展示交易服务平台和文化人才服务平台等公共服务平台项目建 设 按照项目当年投入的一定比例给予补贴 原则上不超过 200 万元 3 融资担保贷款补贴 1 设立文化产业信用保证专项资金 每年安排不少于 1000 万元 经市文化改革发展领导小组审定 投入商业银行或小贷公 司 用于担保文化创意企业融资贷款 文化企业 银行 担保机构 小贷公司或文化企业信用保证专项资金共同承担相应比例风险 2 文化企业贷款贴息 经认定的重点文化企业 因开展文 化产业相关业务 向驻宁各金融机构申请贷款用于技术改造 项 目扩建等 可在贷款日起一年内申请贷款担保补助和贷款贴息 金额依据企业实际已支付的贷款担保费用 贷款利息的一定比例 确定 原则上不超过 100 万元 贴息方式为先付后贴 对申请知 识产权质押贷款等创新模式的贷款者 对其知识产权评估 登记 质押优先投入资金 提高企业融资能力 3 文化产业保险服务 支持保险机构探索开展适合文化创 意企业特点和需要的新型险种和各种保险业务 对在文化部和保 监会认定的试点保险公司投保试点险种并已支付保险费的重点 文化企业 给予相应保险费补贴 每年补贴金额最高不超过 30 万元 4 文化企业上市融资 按照市政府 关于进一步加快全市金 融业改革创新发展的若干意见 宁政发 2011 73 号 文件精神 予以兑现补贴 4 文化创意产品扶持 本市企业原创 在本市申报 经国家有关部门批准并公开发 行 播映 公演 销售 拥有知识产权的各类创意及衍生产品 对 列入非物质文化遗产老字号品牌开展工业技术传承挖掘 并开发 新工艺 提高商品质量和技术水平的创新产品 对南京文化产业 建设具有重要影响和意义的创意设计类产品 根据产品质量 社 会经济效益等综合评估情况予以奖励 每个企业奖励上限为 100 万元 动漫企业最高为 200 万元 5 文化服务扶持 对于孵化中的文化企业 孵化器型文化单位 文化经纪机构 文化产业协会和文化企业纳税大户等 在促进产业关键要素发展 推动文化交流 提升南京文化影响力等方面取得重大突破性进展 的 可采取培训补贴 文化会展补贴 项目采购等方式予以扶持 原则上不超过 50 万元 6 配套资助 获得国家级文化产业专项资金资助并要求市级财政相应配 套的项目 资助金额按上级专项资金资助金额的一定比例确定 原则上不超过 100 万元 获得省级及区县文化产业发展引导资金 资助的项目 在申请市级专项资金中给予优先扶持 四 申报和审批程序 1 每年一季度为申报时间 申请单位可在各区县文化改革发 展领导小组办公室 以下简称 各区县领导小组办公室 领取或 在相关网站下载申报表及申报材料指南 填写表格并提交项目可 行性报告 财务报表等相关材料 具体审批程序如下 1 各区县领导小组办公室为申请项目主管部门 负责初审 申报项目 并报送市领导小组办公室 2 市领导小组办公室将各部门上报的项目纳入专项资金项 目库 并组织专家评审组对入库的申请项目进行审核 形成专家 组评审意见 3 市领导小组办公室会同市财政局 市文广新局 市统计 局等相关部门对专家组意见进行复核审议 依据本办法规定的资 助范围 方式和标准等 确定资金资助计划 报市文化改革发展 领导小组审议批准 4 经市文化改革发展领导小组批准的资助项目在媒体公 示 5 天 5 根据公示结果 市领导小组办公室与最终确认的需要签 订合同项目承担单位签署 南京市文化产业发展专项资金使用合 同 6 市财政局根据项目合同和批准后的资金资助计划办理拨 款手续 2 项目单位在申报项目时 需要提供项目申请书 项目支出 预算明细表 项目可行性报告和项目评审报告等相关资料 有自 筹经费来源的 应提供出资证明及其他相关财务资料 申报内容 必须真实 准确 完整 3 签订合同类项目先拨付扶持额的 50 其余 50 部分在 项目按进度完成并经市领导小组办公室 市财政局考核合格后拨 付 其他无需签订合同类项目和部分申报时已实施完成的项目 公示后在一定工作日内一次性拨付 4 每个企业原则上每年只能申报一种资助方式 已获得市政 府投资或我市其他财政性专项资金资助的项目不重复资助 专项 资金对同一项目的扶持 最长时限一般不超过三年 确实需要超 期扶持的 由市领导小组办公室逐年核准 五 监督管理 1 专项资金使用单位应随年度决算 向各区县领导小组办 公室报送资助资金使用情况和项目执行情况的总结报告 相关项 目动态需每季度报送 市领导小组办公室和市财政局汇总分析各 区县报送专项资金的筹集 使用和管理情况后 向市文化改革发 展领导小组专题汇报 2 市领导小组办公室负责组织项目验收 定期会同市财政 局 市文广新局等相关部门对资助项目的执行情况以及资金使用 情况进行专项检查 组织对资助项目绩效评价 专项检查和绩效 评价复核结果将作为资助项目单位再次申请资助的重要评审依 据 3 文化企业或机构当年有涉税犯罪或其他违法违纪行为 发生产品质量 侵权等重大责任事故 群体性劳资纠纷事件或不 良信用的 不得享受专项资金政策 4 对于违反财经纪律 虚报 冒领 截留 挪用 挤占专项资 金的行为 一经查实 由市财政局收回资助 并责令整改 同时按 照 财政违法行为处罚处分条例 规定 由市财政 审计 监察机 关进行处理 处分或处罚 构成犯罪的 依法移交司法机关处理 本办法由市领导小组办公室 市财政局负责解释 自发布之 日起实施 有效期三年 原 南京市文化产业发展专项资金管理 暂行办法 修订 不再执行 附件 1 南京市文化产业信用保证专项资金管理办法实施细 则 2 南京市文化创意产品扶持实施细则 3 南京市文化服务扶持实施细则 4 南京市文化产业发展专项资金申请表 附件 1 南京市文化产业信用保证专项资金 管理办法实施细则 为进一步推进南京文化产业跨越式发展 加强和规范市文化 产业发展专项资金的管理 提高专项资金使用效益 根据 南京 市文化产业发展专项资金管理办法 中关于 设立文化产业信用 保证专项资金 有关规定 特制定本实施细则 一 适用对象 南京市文化产业信用保证专项资金 以下简称 信用资金 主要用于引导商业银行 小贷公司等金融机构对符合南京市文化 产业重点支持方向的处于种子期 初创期和成长期的小微文化企 业发放贷款 对经认定的商业银行和小贷公司为文化企业贷款所 产生的损失进行适度补偿 二 管理机构及职责 1 市文化改革发展领导小组办公室会同市财政局 市金融 办 中国人民银行南京营管部等单位成立联合小组 对信用资金 进行管理 使用和监督 2 联合小组主要负责确定信用资金合作银行和小贷公司 审 定合作银行和小贷公司对文化企业发放贷款方案 对合作银行和 小贷公司产生的贷款损失启动补偿机制 三 规模及支持方式 1 信用资金初始规模为 3000 万元 分 3 期注入 每年从南 京市文化产业发展专项资金中安排 1000 万元 连续安排 3 年 2 信用资金分别注入受委托银行和小贷公司各 1500 万元 分 3 年 每年投入 500 万元 投入小贷公司的信用资金由市文 化集团代管 联合小组每年通过数量和价格招标选定 1 家合作银 行签订相关协议实施委托管理 合作银行和小贷公司承诺安排一 定贷款额度且以优惠价格向文化企业发放 3 建立风险共担的贷款补偿机制 对向文化企业发放贷款 的各合作银行和小贷公司 其信用贷款所产生的实际损失 联合 小组按照金融业的相关规定予以确认 按照年初招标确定的比例 由信用资金和合作银行或小贷公司对本息进行分担 四 资金运作 1 申请贷款文化企业应具有完善的经营管理机制和健全的 财务管理制度 管理团队应具备较高素质且有与完成项目相适应 的经营管理能力 资产及经营状况良好 2 文化企业向合作银行和小贷公司申请贷款时 所提交材 料须由经办贷款机构递交市 区县文化改革发展领导小组办公室 分别签署意见并盖章确认 作为合作银行 小贷公司审贷参考和 扶持政策的兑现依据 提交材料包括 1 申报表 包括项目基本情况 项目可行性研究报告 2 项目相关批文 企业法人营业执照 项目预算 决算 支 出明细情况表 3 项目单位近两年经会计师事务所审计的会计报表 包括 资产负债表 损益表 现金流量表 银行贷款证明以及报表附注 说明等 4 经办合作银行 小贷公司的评审意见 5 其他相关材料 3 合作银行和小贷公司按照独立审贷的原则选择确定授信 贷款文化企业 每个贷款申请企业贷款额度原则上最高不超过 300 万元 本信用资金保证贷款每个项目期限合并最长不超过 2 年 4 合作银行和小贷公司要针对文化企业贷款进行流程再造 建立专门服务于文化企业的营销机构 营销团队 研究制定适应 不同行业 不同发展阶段文化企业的信贷政策 创新抵押 担保 方式 优先满足文化企业的资金需求 建立针对文化企业的风险 跟踪 控制体系 帮助文化企业优化内部管理模式 组织架构及 盈利模式 5 合作银行和小贷公司制定的文化企业信贷业务操作流程 内部运作机制和文化企业贷款台帐等相关制度和资料 应及时向 联合小组进行报备 五 监督管理 1 信用资金原则上不直接从事股权投资业务 不得挪作他 用 联合小组对信用资金实施监管 定期对信用资金政策目标 政策效果及其资产情况进行评估 2 合作银行和小贷公司应加强对项目贷款的监管 承担不 良贷款的追偿责任 如贷款单位不能按期返还 核定为不良贷款 后 经联合小组审核后启动信用资金补偿 追偿资金扣除实现债 权相关费用后 按专项资金风险补偿比例充实入信用资金 3 合作银行和小贷公司应按月向联合小组报告信用资金运 作情况 对运作过程中的重大事件应及时报告 4 合作银行和小贷公司每半年编制信用资金运行情况报告 向联合小组报告信用资金运作情况和效果 附件 2 南京市文化创意产品扶持实施细则 为进一步推进南京文化产业跨越式发展 加强和规范市文化 产业发展专项资金管理 提高使用效益 根据 南京市文化产业 发展专项资金管理办法 中关于 文化创意产品扶持 有关规定 特制定本实施细则 一 适用对象 创意设计 出版发行 动漫游戏 新媒体 广告和工艺美术等 行业产品 以及市文化改革发展领导小组认定和鼓励发展的其他 相关文化产品 二 扶持标准 1 创意设计原创作品 鼓励开发使用新技术 新工艺设计生 产新产品 根据创新情况 总体获奖数量和获奖等次等综合评价 标准 给予一定的奖励 获得省级同行业顶级荣誉的 一次性给 予不超过 50 万元的奖励 获得国家级同行业顶级荣誉的 一次性 给予不超过 80 万元的奖励 获得国际同行业顶级荣誉的 一次性 给予不超过 100 万元的奖励 2 原创动漫产品 本市动漫企业创作 在本市申报 经国家 广电总局批准制作发行并已播出 公映的原创动画片 动画电影 及其衍生产品 含网络 手机动漫 根据投入经费 制作质量 播 出效果 获奖情况 销售收入 含授权 版权出让 等综合评估情 况予以奖励 奖励上限 200 万元 3 原创网游产品 鼓励游戏企业开发绿色网络游戏产品 对 获得文化部网络文化经营许可证的网络游戏企业 主营业务年收 入达到 1000 3000 万元以上的 按年收入 1 给予奖励 主营业 务年收入达到 3000 万元以上的按 2 予以奖励 奖励上限 100 万元 4 原创影视作品 我市原创影视作品在中央台主要频道 省 级上星频道黄金时段首轮播出 在影院公映的 根据投入经费 制作质量 播出效果 获奖情况 销售收入 含授权 版权出让 等 综合评估情况予以奖励 奖励金额最高不超过 100 万元 获得国 际 类电影节主要奖项 国家级政府类重大奖项的 给予一次性 奖励 奖励金额不超过 50 万元 同一产品在多个电视台播出或 获得多个奖项的 按从高不重复原则给予奖励 5 原创舞台剧目 鼓励演艺机构 经纪公司打造包装本市原 创舞台剧目 开拓市场开展原创舞台剧目的商业演出 演出场次 超过 100 场的 根据投入经费 制作质量 播出效果 获奖情况 销售收入 含授权 版权出让 等综合评估情况予以奖励 奖励金 额最高不超过 100 万元 6 原创出版产品 对我市数字出版 图书报刊出版 音像出 版等企业出版的产品根据投入经费 制作质量 获奖情况 销售 收入 含授权 版权出让 等综合评估予以奖励 奖励金额不超过 50 万元 获得 中国出版政府奖 等国家级政府类重大奖项的 按 从高不重复原则给予奖励 奖励金额不超过 50 万元 7 非物质文化遗产开发类产品 支持国家级 省级和市级以 上非物质文化遗产项目进行数字化 产业化合理开发 根据产品 研发投入 社会和经济效益等综合评价情况给予奖励 奖励金额 不超过 50 万元 三 其他事项 1 文化创意产品扶持资金申报 按照 南京市文化产业发展 专项资金管理办法 中规定的专项申报和审批程序执行 2 申请时需特别注明申请文化创意产品扶持方式中的某一 类别 提交材料应包括涉及投入经费 制作质量 播出效果 获奖 情况 销售收入 含授权 版权出让 等相关证明材料 3 文化企业或机构每半年需向区县领导小组办公室及时报 送文化创意产品研发 生产 成果成效等综合情况 区县领导小 组办公室报送市领导小组办公室入库备案 附件 3 南京市文化服务扶持实施细则 为进一步推进南京文化产业跨越式发展 加强和规范市文化 产业发展专项资金的管理 提高专项资金使用效益 根据 南京 市文化产业发展专项资金管理办法 中关于 文化服务扶持 有关 规定 特制定本实施细则 一 适用对象 孵化中的文化企业 孵化器型文化单位 文化经纪机构 文 化产业类协会和突出贡献文化企业等 在开展创新型 平台性文 化项目研发 与高校 科研院所 金融机构等开展研发成果转化 应用 为全行业提供创意设计 数字转化 咨询策划 交流推广等 文化服务 在与科技 金融 建筑 物流 信息等产业融合中创新 业态 开发新技术 新产品 新工艺等方面 为促进文化产业关键 要素发展 中间环节衔接 推动文化交流 提高税收贡献 提升南 京文化影响力等取得有效进展的 可申请文化服务扶持 二 扶持方式 1 创新研发补贴 扶持文化产业关键技术 平台性 创新性 项目 或向申请文化服务扶持并经认定的文化企业采购平台性技 术 研发成果等 用于奖励有实际需求的文化企业 2 咨询培训补贴 委托文化产业类协会或文化经纪机构举办 专题培训班 委托咨询机构提供相关咨询服务 用于奖励突出贡 献文化企业 领军型文化企业员工培训 或补贴申请文化服务扶 持并经认定的文化企业购买企业需要的相关培训课程和咨询服 务 3 文化会展补贴 用于鼓励文化企业参加国内外知名文化展 会 或委托相关文化产业类协会或文化经纪机构组团参展 向申 请文化服务扶持并经认定的文化企业提供展位租用 限定额度布 展补贴 4 交流宣传补贴 鼓励文化企业参与国际性文化交流 论坛 交流 采购相关媒体资源 向文化企业纳税大户 领军型文化企 业奖励专版 专栏等宣传报道服务 三 扶持标准 1 根据申请文化企业的经营及纳税情况给予适度文化服务 补贴 原则上不超过 50 万元 2 相关文化企业 文化产业协会或文化经纪机构提供的文 化产业类服务项目 原则上不超过 50 万元 3 每家市级文化产业园孵化器可重点推荐 3 5 家小微文化 企业 根据综合发展状况可享受一定额度的文化服务补贴 原则 上不超过 30 万元 四 其他事项 1 文化服务扶持项目申报 按照 南京市文化产业发展专项 资金管理办法 中规定的申报和审批程序执行 2 申请时需特别注明申请文化服务扶持方式 创新研发补贴 咨询培训补贴 文化会展补贴 交流宣传补贴等四种方式中按优 先需求情况任选两种 提交材料应包括涉及创新研发 培训 会 展 演艺 宣传需求等相关材料 3 文化企业或机构每年度需向区县领导小组办公室及时报 送相关需求和服务项目情况 区县领导小组办公室报送市