县关于土地承包经营权流转情况的汇报

县关于土地承包经营权流转情况的汇报尊敬的各位领导：热烈欢迎各位领导莅临我县检查指导工作，感谢各级领导对我县的关心和支持！近年来，我县在撂荒耕地复耕和农村土地承包经营权流转方面进行了大胆有益的探索，特别是在党的十七届三中全会以来,县委、县政府进一步加大了土地承包经营权流转力度，活跃了农村要素市场，促进了适度规模经营。现将我县农村土地承包经营权流转情况汇报如下：一、现状和成效我县属川中丘陵区农业县，辖31个乡镇，495村，3843个村民小组，总人口78万人，其中农业人口66万人，农业户万户，耕地面积万亩，农民人均耕地亩。截止20XX年12月，全县农村土地流转面积达万亩，涉及农户万户，分别占承包耕地面积的%和承包总农户的%。其中流向种养大户和龙头企业的面积为万亩，占流转总量的%;流向农民专合组织万亩，占流转总量的%;流向本村农户万亩，占流转总量的%。在土地流转总量中转包万亩，出租3万亩，互换万亩，转让万亩，入股 万亩，分别占流转总量的%、%、%、%、1%。流转出的土地主 要以发展特色种植业、现代畜牧业为主，占流转总量的50%以上，其中种植粮食作物万亩，占流转总量的%;水果、蔬菜万亩，占%；养殖万亩，占%；中药材万亩，占%；花卉及其他万亩，占%。流转期限以中短期为主，5年以下流转面积占50%，510年占31%，10年以上占19%。由乡村基层组织引导的代耕制和以建立土地流转合作社为基础的股份合作制成为我县大力推进土地承包经营权流转促进农民增收的两种主要形式，其中建立“集体代耕”、“股份合作代耕”、“农户代耕”等模式的撂荒耕地委托代耕合作组织298个，受托农户万户，代耕土地万亩;建立农村土地流转合作社32个，入社农户万户，成员总数万人，入社土地万亩。通过这两种形式流转的土地租金收益亩平为495元，较农户间自发流转亩均收益100元高400元。土地流转促进了农业结构调整，实现了土地资源的优化配置和合理利用，发挥了规模效益，有力地促进了现代农业发展，产生了良好的经济和社会效益。一是促进了农村土地的规模化经营。通过土地流转，一方面使农民自愿地将无力经营或不愿经营的土地及时转让出去，让经营有方、有能力扩大经营规模的农民能及时获得土地耕种，解决了“有人无田种、有田无人种”，“多种不能、少种不行”的人地矛盾，有效地遏制了农村土地撂荒问题。另一方面，促进了农村土地向农民专业合作组织集中、向现代农业园区集中，实现了土地规模经营。20XX年,我县以32个土地流转合作社为平台,集中土地万余亩,引进农业企业13家,建立生态循环农业示范园9个, 使耕地由原来的种植一季作物发展到现在的稻-菇-菜-菜-莱、猪-沼-果-菜等循环生态农业种植模式,亩产值由原来的1000元提高至1万元以上。通过示范园带动，全县规模经营在10亩以上的达万亩，占耕地总量的%。二是实现了转移劳动力和增收双赢。土地流转使农民每年每亩土地可获得500元以上的租金收入，不仅维护了农民的土地承包权益，而且使一些会手艺、头脑活、善经营的农民外出务工或自行创业年收入达到1万元以上，就近到租地业主园区打工农民获得工资收入6000元以上。据统计，20XX年，全县外出务工农民达到万人，实现劳务收入亿元，农民人均增收880元，既促进了农村城镇化进程，又增加了农民收入。三是推动了农业产业化经营的发展。我县积极探索建立农村土地流转新机制，通过成立农村土地流转合作社，规范土地流转操作程序，加快土地流转进程，及时总结推广撂荒耕地委托代耕制，采取公司土地流转合作社基地农户等形式，吸引大量社会资本投向农业，促进了先进生产技术、现代装备、现代管理在农业领域的运用和推广。全县发展茶叶、无公害蔬菜、水果、油菜、蘑菇、原生态鹅、PIC生猪、花卉、中药材、九叶青花椒等十大生态农产品生产基地25万亩，亩产值由1000元提高到20XX元，不少农户通过土地的集中规模经营，取得了良好的经济效益。四是提高了土地资源的利用效率。20XX年全县有1400余户懂技术、有市场经验的当地农户或种植业主承租稻田4000亩从事蘑菇和无公害蔬菜种植，不仅使稻田种一季变为种两季，一熟变多熟，亩产值从1000元增加到5000元以上，不仅提高了复种指数，同时还培肥了地力，大大提高了土地生产率。二、主要措施坚持正确引导，把握政策原则。一是坚持“稳制、分权、搞活”的原则。在稳定农户家庭承包责任制的前提下，实行土地所有权、承包权和使用权的适当分离，强化所有权、稳定承包权、放活经营权。二是坚持“自愿、依法、有偿”的原则。尊重农户在土地使用权流转中的意愿，严格按照法定程序操作，充分体现有偿使用原则，不搞强迫命令等违反农民意愿的硬性流转。三是坚持“集中、连片、规模”的原则。土地流转实行相对集中，实行集中连片、规模开发、集约经营，发挥规模经营效应。四是坚持“指导、管理、规范”的原则。加强对土地流转各个环节的管理指导，保障土地流转和规模经营规范、有序进行。强化组织领导，健全管理机制。县委、县政府高度重视,及时出台相关文件规定,切实加强组织领导。一是建立领导服务机构。成立了土地流转工作领导小组,由县长任组长,分管领导任副组长,并在县农业局设立了土地承包和流转管理中心,切实加强了领导和管理。同时,还探索建立农村土地“有形市场”,成立了遂宁市首个县级农村土地承包经营权流转交易中心，建立了“蓬溪县土地流转信息网”，已有16个乡镇成立了农村土地流转服务中心,健全了交易体系,为土地承包经营权流转提供“一站式”服务,使农村土地流转依法、有序、公开、快捷。二是规范流转程序。全县开展了土地承包流转集中清理,建立土地流转台帐,健全土地流转登记、备案、鉴证制度。建立乡镇土地流转服务中心“一栏三簿六制度”即在显要位置设置土地流转信息发布栏，“三簿”即土地流出意向登记簿、土地流入意向登记簿、土地流转台账簿，“六制度”即岗位责任、信息发布、备案审查、档案管理、纠纷调解、风险预警等制度，进一步规范了土地流转程序。三是合理确定收益分配。制发了土地流转合作社示范章程，对合作社成员托管的土地实行保底分配和二次返还分配。四是加强舆论宣传。结合工作实际，采取多种形式、多种渠道有针对性地宣传建立土地流转新机制的重要性和必要性，教育广大干部群众解放思想，增强发展意识，克服小农意识，消除疑虑，推进流转工作顺利开展。四是加强典型引导。县上着力将国道318线大石至宝梵段培植为“农村土地规模经营示范带”，将天宫堂村培植为省级“农村土地流转合作社示范社”，通过培植典型，总结典型，推广典型，用农民身边的典型去教育群众，引导群众，促进土地顺利流转。创新体制机制，探索流转形式。在土地流转中，坚持以土地承包法及中、省、市的相关规定为准绳，鼓励农户依法采取转包、转让、出租、互换等多种方式流转土地承包经营权，积极探索撂荒耕地代耕制和土地流转合作社等土地流转组织形式。一是代耕制模式。对一些不愿意放弃土地承包经营权，但又无力耕种、土地撂荒的农户，由村集体经济组织或由其组建的土地代耕合作组织在保留原承包关系不变的前提下，集中土地，统一代耕或再发包给其他人耕种。二是土地流转合作社模式。在保持原承包关系不变的前提下，由享有土地承包经营权的农户自愿申请，并以土地经营权入社的形式，组建农村土地流转合作社，由土地流转合作社进行集中统一规划、统一经营，实行“三权分离”，即村集体拥有土地所有权，农民拥有土地承包权，土地流转合作社拥有土地经营权，实行社员代表大会、理事会、监事会的管理制度,农户按入社土地面积从合作社获取分红收益。这种形式既能够把土地集中流转出来，促进高效规模现代农业的发展和新农村建设，又可以克服其他土地流转形式存在的弊端，有利于提高农民的组织化程度，维护承包农户和经营业主的合法权益，提高农民分享土地增值收益，促进农民收入的持续增加，有利于壮大村级集体经济，促进农村社会公益事业发展。作为农村土地流转合作社的发源地，大石镇天宫堂村通过引导农民自愿申请，把分散的农户承包土地集中连片起来，联合组建我省首个农村土地流转合作社，接收215户农民入社，占全村农户总数的52%，入社土地1080亩，占全村总耕地面积的47%。合作社将集中的土地除117亩坡地由合作社统一种植青花椒外，其余土地与农业龙头企业合作，建设集特色种植业、现代畜牧业和乡村文化旅游业于一体的现代农业园区，使当地农民长期受益，对促进全县土地适度规模经营和现代农业发展发挥了良好的示范带动作用。出台激励政策，引导土地流转。一是政策激励。县委、县政府出台了关于促进农村土地流转合作社发展的实施意见等促进土地流转的规范性文件，为土地流转营造了宽松的政策环境。二是资金激励。20XX年起，县财政每年安排一定的资金，专项用于支持土地流转合作社建设、扶持农业规模经营，引导业主增加投入，放大资金扶持效果。三是项目激励。把土地整理、水利设施、农业综合开发、农村道路等项目与土地流转和规模经营紧密结合起来，打捆使用，提高资金使用效率，推进土地规模经营。四是考核激励。县委、县政府将发展土地流转合作社,促进规模经营纳入综合目标考核,促进了土地流转规模经营不断扩大。重视纠纷调处，保护土地流转。为保护土地流转双方的合法权益，我县率先开展农村土地承包纠纷仲裁试点，并被农业部批准为全国农村土地承包纠纷仲裁试点县，建立健全了民间协商、乡村调解、县级仲裁、司法保障的农村土地纠纷调处机制，县农业局组建了农村土地承包纠纷仲裁庭，认真做好每一件土地纠纷的调处工作，维护了双方的合法权益。20XX年全县共发生土地承包纠纷203件，巳解决203件，解决率达100%。县仲裁庭还依法解决突出历史遗留问题11件，切实保护了土地流转双方的合法权益。三、下步工作打算我县农村土地流转工作中还存在一些不足，主要表现在：土地流转的面积较小、规模经营程度不高，农户间流转行为不规范、部分农民和村干部还存在顾虑，流转市场和管理体系还不够健全。在下步工作中，我县将进一步深刻领会和贯彻落实党的十七届三中全会和中、省、市一号文件精神，围绕稳粮增收，强基础，重民生，保增长，进一步加大土地流转力度，充分激活农村要素市场，推进城乡统筹发展。一是加大农村土地流转力度。在健全严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减少，用途不改变，质量有提高的基础上，鼓励农民以土地经营权入股组建土地流转合作社，支持村集体组织和农户与农业产业龙头企业实行股份合作，培育新型农村合作经济组织，励工商企业和城镇居民到农村租赁经营农户的承包耕地，推进规模化经营。20XX年全县要新建土地流转合作社25个，土地流转总量达到万亩,占耕地总量的25%以上，其中规模经营率要占流转总量的50以上，培育2个市级以上土地流转示范合作社，发挥典型的示范引导作用。二是推进农村土地流转机制创新。积极探索土地承包经营权、林权抵押担保办法，扩大土地、林地使用用途；积极探索土地互换、规模经营机制，加快新农村集中居住点建设，减少农村建设用地，实现土地集约化经营。积极探索城乡统一建设用地市场，合理处置农村空置房及宅基地，搭建土地流转平台，将农村整理复耕的宅基地指标实行有偿转让。三是建立健全土地承包流转管理服务体系和信息网络。强化县农村经营管理机构职能，并依托其建立县农村土地承包经营权流转交易中心和乡镇农村土地流转服务中心，健全土地流转市场服务体系，做好土地流转信息收集、发布，整理加工土地流转项目，储备土地资源，开展招商引资，妥善处置纠纷矛盾，为土地流转双方提供“一站式”服务。四是搞好农村土地的确权登记和颁证工作。按照党的十七届三中全会提出的“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的要求，抓紧做好延包后续完善工作,妥善处理二轮延包遗留问题，调查、核实农户土地承包合同情况,重新登记农村土地承包台帐,向农户颁发全国统一的农村土地承包经营权证,认真清理、规范整理和永久管理好土地承包档案资料,做到承包地块、合同、台帐、证书“四相符”、“四到户”,为加快推进农村土地承包经营权流转,发展适度规模经营打好基础。五是强化农村土地流转规范管理。全面落实农村土地流转合同制度;健全土地流转登记、备案、鉴证制度; 建立土地流转经营主体的准入机制,加强对规模经营主体的资信情况、经营能力、项目可行性的审查，努力使引入的经营主体和经营项目有较高的经营能力;建立土地流转价格指导机制,土地流转价格按土地产出和物价等因素确定，县上根据不同产业不同片区制订最低指导价格，具体流转价格由承包方与受让方协商确定,提倡以实物折价确定流转价格;建立跟踪检查制度,对土地流转中介组织、成片受让土地经营权的业主进行跟踪检查，及时纠正和查处土地流转中出现的损害农民利益的违法违纪行为。六是建立土地补偿和复垦保障制度。严格执行征地补偿制度，保障农民土地权益。对因生产需要在流转土地上修建生产服务性设施临时占用土地的，按设施占地面积和一定标准收取土地复垦保证金。土地流转合同到期时，业主