区长在20XX年全区城建工作会议上的讲话

区长在20XX年全区城建工作会议上的讲话 在20XX年全区城建工作会议上的讲话20XX 年 1 月 15 日今天的会议是区委和政府决定召开的比较重要的一次会议，这次会议选在年初岁末，大家都非常忙。特别是采油厂和驻区油田单位的各位领导能够在百忙之中参加会议，体现了长期以来凝结建立起来的深厚地企关系，也反应折射了XX区驻区油田大企业的社会责任感。借此机会对油田企业表示感谢。刚才会议出台了相关文件，贾区长安排部署了城建重点工作。无论文件还是贾区长所做的工作报告，事先做了精心准备，包括讨论和研究，这些我都同意，希望大家抓好落实。借这个机会我讲三点意见。一、认清形势，统一思想，增强做好城建工作的责任感、紧迫感在这个里面讲三层意思：第一层意思，回顾过去，成效显著；第二层意思，研判形势，机遇空前；第三层意思，展望未来，任务艰巨。回顾过去，成效显著。整个 20XX 年是XX区城建投资规模最大，也是投资最多的一年。大家都能看到红城国际、塞纳新村、XX新城，包括银浪温馨家园，整个开发面积 万平方米，无论进度、数量、层次都达到了历史最高水平。城建口的同志非常辛苦，整个一年当中基本上没给好脸色，天天骂你们，但是今天和你们道一声辛苦了，今年一年城建口的工作非常不容易。第一个不容易，一年来XX区城市面貌所发生的变化成果的取得不容易。很多时候与城建口领导、部门交流的时候，我说XX区的城建第一个没基础、第二个没资金、第三个人员也匮乏。但在这种情况下完成了一个不可能完成的任务，包括我刚才说的数量、投资额，城市面貌发生的变化。我刚来XX区的时候，XX区第一高楼是咱们政府楼，属于XX区地标性建筑。今年一年，经过城建口上上下下努力，XX区政府楼作为XX区地标性建筑的历史一去不复返了。这里面，我们城建口的同志付出了很多辛苦，“五+二”“白+黑”，基本上周六、周日都不休息，克服了雨天、冷天、雪天，尤其今年极端天气非常多，克服了很多困难，取得这个成绩真是不容易。其实说XX区城市建设的成绩，无外乎起了几栋楼，跟XX、XX路、XX比那是微不足道，但是你得看看这个楼在哪起来的？是在XX区起来的，XX区干点事实在太不容易、太难。别人可能是事半功倍，我们是事倍功半。这种难处、苦处，除了城建口的人，你们都不会理解。所以我说，XX区城市面貌的变化起来的是不单是楼，起来的是XX区的高度，起来的是XX区老百姓的信心，这个过程中也反应和折射了城建口这些人辛勤努力和忘我付出。第二个不容易，一年来城市框架所取得的拓展不容易。整个分区规划克服重重困难，历经好几年时间，今年终于完成了，包括土地利用总体规划。今年新增建设*用地 平方公里，XX区城市规划面积达到了 平方公里。这就是我们XX区城市建设、产业布局发展的巨大空间。土地指标的争取，城市空间的拓展，说起来容易，沟通协调起来非常难，得多次跑市里、省里、甚至跑国家。这个过程中，城建口特别是土地局做了大量的工作，这里表示感谢。第三个不容易，一年来城市管理的成绩取得不容易。*日常管理不说了，这一年“环保模范城”、 “国家卫生城”还有“全国文明城”，几个“城”连续通过复检，特别在迎接复检的过程中，在某些特殊的时间、特殊的节点，我基本上能看到大家死看死守。什么叫网格化，网格化就是我们城管、街道包括镇里面，落实的非常好，按照标准按照要求，做的非常到位，这个也是不容易。第四个不容易，整个这一年XX区城建系统的干部，成长的速度、群体包括这种规模不容易。XX区一直是城建的薄弱区，建设无资金，发展无人才，但是整个一年通过红城国际、塞纳新村，包括南城热力这几个项目启动，我们向项目工地选派了一批人。这些人从不懂到懂，从不明白到明白，起早贪黑，在工地上摸爬滚打，在这个过程中既锻炼了意志品质，同时也积累了抓城建、干城建的工作经验。在这个过程中锻炼培养了一大批懂城建，了解城建，会城建的人才。当然数量、层次，还有待提高，但是起点就很不容易。第五个不容易，整个这一年我们所构建的地企共帮、共助、共建和谐关系不容易。这一方面于多年以来地企双方建立起的良好的感情基础、工作基础、合作基础，另一方面也体现了大企业对社会的责任感，对XX发展的责任感，身在XX想XX这种责任感，非常感谢。*我们出台了保障油田生推动地方发展的文件，这个文件不是简单地企双方合作的框架协议，这个文件把多年来油田关心的，我们能做到的，包括工作程序、产能建设、环境整治，通过文件、通过制度形式固化下来，将来这个文件就是我们地企双方要遵循的制度性文件，以这个文件为标志，规划共商，产能共保，城区共建，环境共治，最终达到发展共谋。我想有地企双方合作努力，XX区的未来，XX区驻区企业的未来一定会越来越好。第六个不容易，整个这一年城建上所做的探索不容易。城建是需要花钱的，是需要投入的，我曾经和贾区长说过，XX区的城市建设，一定程度上是要做无米之炊。我记得清朝有一首诗这样写道：天地生财有定数，不在民间在官库。民间官库一起空，定是大兴土木故。这是一定程度上对大兴土木的讽刺、批评和不满，另一方面，也反映了，城建是需要钱、需要大量资金投入的，XX区以小财力支撑大城市建设很难。在这种情况下，贾区长和有关单位，通过与建筑中的领军企业合作，通过与市里的知名企业合作，成功启动了红城国际、塞纳新村、南城热力等项目，这些合作开启了XX区建设新模式。上次我去南通二建，他们把与XX区的合作当做今年的创新亮点之一。XX区开发建设的模式，就是没钱也要做事，钱少也要干事，这种模式也体现了XX区城建的态度。第七个不容易，XX人在规划、建设、审批、协调、沟通等方面所付出的努力，非常不容易。城建方面的事务审批多、环节多、程序多、难度大。由于XX区坐落在油田主产区，需要跑地企双方两套手续，也非常不容易。我知道很多人在审批部门经常守候一整天，甚至是两天、三天。为了XX区的城建工作，不仅付出了精力和体力，很多时候还付出了人格和尊严，但是这种人格和尊严没有白白付出，精力和体力也没有白白奉献，我们的城建事业取得不小的成绩。第八个不容易，我们城建人争取资金政策的程度亮度都非常不容易。城建重点项目，尤其是塞纳新村从市里争取的额度非常大，有五六千万，这应该是XX区今年以来争取上级资金量最大、最多的，可能数字并不能体现，但是过程非常艰辛，反复去市里，反复去XX，反复与上级沟通关系，甚至反复喝酒，这不太容易。这里面，贾区长做了很多工作，他患面部神经麻痹的病是在市里做下的，但是在XX加重的，是在XX耽误的，好几次请假去治病，都因为工作原因没给假。所以说，城建口的这些人，不太容易，规划、建设、城管和几个项目的现场都非常不容易。第九个不容易，今冬供暖保障不容易。今年的供暖保障，一个是特殊天气频繁，像世界末日一样，今年的低温程度和天数都创历史记录，而且处于南城热力与传统锅炉的交接过程，处于管网老化、事故频繁的时期。但现在看来，温度基本有保证，这也非常不容易。所以，借此机会，向城建口的同志，对一年来所付出的努力、所遭受的挫折包括批评，表示感谢和歉意。同时，也向今天在座的油田企业的领导，表示感谢。研判形势，机遇空前。国家层面的就是十八大报告中写的，加强小城镇建设，积极稳妥小城镇建设，着力提高城化质量，这将为我们小城镇建设、城市建设提供政策支持；省市层面，省里扩大百镇建设试点，XX加快国际化现代化的城市建设，这都为XX区建设“现代工业新城、魅力北极花谷”提供了发展条件。XX区层面：XX区自身的优势条件，一个是企业的大力支持，第二个是城建人的不懈努力，第三个是社会各界的期盼，这些都为我们创造了一个好的机遇。机遇抓住了才是机遇，抓不住就不是机遇。展望未来，任务依然艰巨。XX区的城市基础配套严重不足，城市功能不够完善，城市人口外流的局面没有扭转，城市建设需要各方努力支持，城建资金保障压力比较大，项目工程量大，时间紧迫等众多困难。总的来说，XX区城市建设任务艰巨，需要在座的各位努力。二、突出重点，真抓实干，进一步推进城建事业又好又快发展刚才说了，机遇、困难、矛盾都很多，但不能因为矛盾和困难，妄自菲薄、停滞不前，要努力工作。坚持高点定位，前瞻视野，努力规划内涵丰富、特色鲜明的新XX。这主要是规划问题，规划应该说是城市长远的蓝图，是一个建设的总纲，也是一个强制性的规范，必须执行的。规划不好会使城市的发展滞后，所以，一是系统规划。结合各方面要求，按照XX“新城适度扩展，周边集中收敛”的原则，进一步抓好城市总体规划编制，明确城市定位、主体规划，打造“一城三镇”，组团式发展的格局，启动村镇体系规划编制，抓紧组织编制XX镇规划和城乡建设规划，重点抓好旧城改造的相关规划。我说的规划是一个大的系统的概念，规划部门，不是一个建设部门，应该是个综合部门。不仅是空间布局概念，也是产业布局概念。规划部门不能只考虑城建方面的规划，对XX区的工业、农业、旅游业、三产都要通盘考虑，这才是规划局在XX发展新阶段、新形势下所应该承担的责任。如果XX区的规划局只是抓城建，那就层次低了、格局小了、视野窄了，所以一定要讲大规划的概念。 二是科学规划。在规划编制上要提高起点，丰富内涵，彰显特色，提高规划的档次和水平。要注重以人为本，尊重群众意愿，尊重专家意见，为城市扩张、小城镇建设、工业园区建设预留好足够的发展空间，避免拆了又建，建了又拆重复浪费现象。三是执行规划。执行规划就是强调规划的刚性，强化监督管理。规划一经确定，就必须坚决贯彻执行，任何人都不得随意变动，做到规划一张图，审批一支笔、建设一盘棋、一张蓝图管到底。严格执行“一书两证”、规划评审、审批公示、项目跟踪管理和规划执法巡查等制度，严肃查处违法违规建设和乱修乱建行为，切实维护规划的权威性和严肃性。坚持建设、快速推进，努力打造功能完善、适宜人居的新XX。这就是城市功能的问题了。现在XX区之所以招不来人，留不住人，就是XX区的城市功能还有欠账的地方。一是围绕提升综合承载力，加强基础设施建设。最起码来讲，萨大路有一段没有路灯，一到冬天晚上 4 点半，啥也看不到，而且萨大路两侧的人员车辆情况比较复杂，很容易发生交通事故，20XX 年要着手进行解决。再有萨大路两侧的排水等基础设施配套，不管想什么办法都要解决。二是围绕完善城市功能，优化城市公共服务。XX区留不住人，招不来人恐怕一个很重要的原因就是没有好学校，好医院。医院可能用的不多，但是学校很重要。要优化教育资源，提高教育质量，跟名校合作，与名校嫁接，引进名校的管理模式和方法，力争几年之内打造出XX区的名校。用优质的教育资源来留人，用优越的教育质量来聚人，通过教育来聚集人气，这是XX区需要做的。三是围绕改善人居环境，推进旧城改造开发。XX区还有一些“城中村”和棚户区，明年都要列入改造计划。四是围绕统筹城乡发展，加快小城镇建设。这是大家最关心的，塞纳新村是利民工程，但是操作不好的话，很可能会成为闹心工程，挨骂工程。现在老百姓最关心的无外乎这几个方面，价格、质量、成本和环境。怎么样让老百姓搬的进，住的起，住的开心、舒心，这个很关键。镇里也好，金山堡综合管理委员会也好，要做好调研，要了解老百姓怎样想的，老百姓心里的预期，但是也有一个承受底线。怎么样让老百姓的心里预期和区里的承受底线达到最佳的结合点，这需要我们前期做好老百姓的工作，参照其他县区的一些好的做法，然后评估、定价。这事肯定很难，做群众工作太难。都说刁民多，现在咱们不能说谁是刁民，只是没有做好思想工作的老百姓。小城镇我们下一步肯定要作为重点研究的事项之一。规划建设部门要提前做好相关的工作，镇里、金山堡综合管理委员会要做好前期的准备工作，争取年前有一个基本框架，为二期开发和未来的小城镇建设做好准备和铺垫。坚持综合执法、精细管理，努力营造秩序井然，环境优美的新XX。XX区城市管理有这么几个先天不足，一是因为处于这种城乡结合部，社会管理和城市建设成本比较大；二是这种特殊的空间布局，因油而生，因油建区。当时周总理提出XX油田要“城乡结合、工农结合、方便生产、有利生活”这么一个建设方针，居民区和产能区结合在一起，造成了布局分散，点多、线长、面广这种局面，城市管理投入的成本非常高。三是今年是整个社区改革的特殊阶段，由原来 5 个街道变成了 11 个社区，理顺整个机制，体制、程序包括区域划分还需要一个过程。今年XX区的城市管理，会增加难度。一是创新城市管理模式。要按照责任属地化、运营市场化、监管信息化、管理精细化、参与社会化的要求，进一步完善分级管理体制，明确城市管理相关部门和各新成立社区的管理权限、区域和职责，落实网格化管理人员、管理内容、管理标准、责任时限和工作流程，实现实时、动态、“无缝化”管理。更加注重提升管理手段，充分发挥数字城管平台作用，推动粗放管理向精细化管理转变。二是加强城乡环境整治。这个是个硬要求，虽然对不配合城乡环境综合整治的，咱们没有硬性的处罚措施，找不到硬依据，但是要用软办法、用工作来感化他，包括摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、垃圾乱扔。萨大路两侧车辆摆放这个事说了很多年，于宸书记说，孙锋波书记说，我也说，说完之后，基本上没啥用。有的时候我就在想，怎么样创新社会管理的模式，就是要高效快捷，令行禁止，说完就办。三是提高执法管理能力。加大城市管理行政执法力度，依法严肃查处各类影响城市管理的行为，杜绝以罚代管、只罚不管的现象。在严格管理的前提下，积极推行人性化执法、文明执法，做到疏堵结合。四是抓好生态环境治理。按照全市创建国家园林城市和省级生态市的要求，积极推进植树、复草、治水、净气、降噪等五大工程。三、强化措施，狠抓落实，确保城乡