剑坝村田坎小康村寨美丽乡村规划.doc

第一章：项目背景1.项目概况根据黔党办发【2013】17号关于深入推进“四在农家美丽乡村”创建活动的实施意见、遵县农综改办【2013】47号关于编制“四在农家美丽乡村”小康村寨建设规划的通知及山委通2013115号）关于做好“四在农家美丽乡村”创建工作规划方案的通知，我村立即成立了以书记为组长、分管领导为副组长、各村民小组为成员的领导小组，负责落实编制剑坝村“四在农家美丽乡村”小康村寨规划。本次规划1个小康村寨创建点。2.村寨概况2.1自然环境剑坝村田坎组位于剑坝村最南面，北纬 275958至 275942，东经1063730至106386.东临李子村；南倚李梓村；西抵打鼓村；北毗堂前组。地势南高北低，最高海拔815米（抵杨家寨最高处），最低海拔750.0米。东部地势较高，西南山势绵延，山大坡长；北部地势较为平坦，饶教水库至油贵组小溪穿过本组，境内属中亚热带季风湿润气候区，常年平均气温13.5C至15.7C之间，最高为37C，最低为-4C（近30年内温度）。年平均日照1146.9小时，年平均无霜期270天左右，年均降雨1080毫米，冬无严寒，夏无酷暑。2.2社会经济状况 田坎组2012年年末全组人口402人，劳动力231人，年人均纯收入5200元，住房87栋，畜圈65栋。耕地面积，土地总面积的445亩，其中：田115亩、土330亩，林地面积212亩，森林覆盖率48%，草坡面积650亩，组内有贵州省小二型水库饶教水库，有饶教水库至油贵组小溪从组内穿过，水资源丰富；加之气候温和，雨量充沛，土壤肥沃，适宜种植多种农作物和经济作物。村民人均可支配收入8521元，农村居民人均纯收入5203元。生产粮食2.14万吨。全寨现有大小个体工商户8户；农业生产以种植业为主，盛产水稻、玉米、蔬菜（辣椒）；养殖业以养猪、羊、牛、禽为主。2.3资源概况全寨交通设施落后，仅山落公路擦边而过，水电供应基本能满足生产、生活需要，程控电话、电信光纤已通。境内野生动植物资源丰富，有国家二类重点保护的穿山甲、猫头鹰；有国家一级保护的银杏。境内土壤种类主要为水稻土、黄壤、页岩土壤。土壤肥沃，适宜各种农作物生长。全寨有可供开发利用的草坡，水果有脆李、板栗、核桃等丰富的野生资源；还有杜仲等中药材的种植也将成为我村的一项新兴产业进行调整。 第二章 现状调研与分析在贵州省美丽乡村建设行动计划（20132020）中，贵州省委对美丽乡村建设提出 “四个美”的总体要求，并要求开展4个行动计划，即：“生态人居建设行动”按照“规划科学布局美”的要求，开展中心村培育建设、农村土地综合整治和农村危旧房改造等项目建设，构建舒适的农村生态人居体系；“生态环境提升行动”按照“村容整洁环境美”的要求，切实抓好改路、改水、改厕、垃圾处理、污水治理、村庄绿化等项目建设，构建优美的农村生态环境体系；“生态经济推进行动”按照“创业增收生活美”的要求，发展新型产业，转换农村经济发展方式，促进农民创业就业，构建高效的农村生态产业体系；“生态文化培育行动”按照“乡风文明素质美”的要求，把继承与弘扬、发掘与培育、保护与利用有机结合起来，加强生态文明知识的普及教育，增强村民的可持续发展观念，构建和谐的农村生态文化体系。根据贵州省省委计划、遵义县实施意见和遵义县实施方案，和建设“村村优美，家家创业，处处和谐，人人幸福”的美丽乡村”等目标，我们对田坎组、油贵组推进小康村寨，整治创建美丽乡村项目进行了现状调研和分析。在现状基础方面分为生态人居、生态环境、生态经济和生态文化四个方面，也进行了不同的案例调研，力求本规划有较为坚实的调研基础。2.1生态人居调研与分析2.1.1 农居建筑改造田坎住房布局较散乱，建筑造型缺少当地风貌和乡土特色，部分民居呈现“赤膊墙”，严重影响村庄的视觉效果。村中违章搭建、乱拉电线的现象严重，存在火灾隐患。全面整治农村闲置住宅、废弃住宅、私搭乱建住宅等，鼓励开展新农村建设。从2002年开始，镇村两级行政组织为改善农村广大群众生存条件，节省燃料开支，前面动员广大农户修建沼气池，从2002年至今，全组共计修建沼气池16口。2.1.2 农村节能节材正在大力推广畜禽养殖场（户）沼气利用技术，太阳能热水器等太阳能综合利用技术进村入户。积极引导农村新建住宅采用节能新技术，支持农户使用新型墙体建材、环保装修材料。2.1.3 基础设施建设近年来，围绕构建城乡联网、城乡共享、城乡一体的交通、水利、能源、信息四大基础设施网络，大力推进重点项目建设。等级公路、电力、广播电视、通讯实现“村村通”，宽带网络已开通。农村公共绿地建设方面一直未开展，祠堂建筑等建成公共绿地和活动空间，并有体育建身设施等项目正在规划中。存在绿地率低的问题。农村联网道路建设、村主干道、通户道路改造一直未开展。道路亮化和美化工作未推进。 垃圾回收设备利用率低，有些设备年久失修；池塘、洼地、沟渠和村舍前后垃圾随处可见，环境卫生有待改善。河沟池塘治理，社区公共服务中心建设等工作有待开展，需要进一步健全农村文化、体育、卫生、培训、托老、通讯等公共服务。2.2生态环境调研与分析2.2.1 水生态水生态修复方面取得一定成绩，实施饶教水库加固项目。在全组范围内，保证水生态系统的稳定性和生物多样性等方面尚有许多工作要做。农业污染比较普遍。生态农业、绿色农业与无公害农业为零，与现代化、无污染农业目标还有很大差距。生活污水和养殖污水控制还不够严格。畜禽养殖和村民生活污水集中治理设施不完善。2.2.2 土地资源和水土保持耕地面积，土地总面积的445亩，其中：田115亩、土330亩，林地面积212亩，森林覆盖率48%，草坡面积650亩 ，农田保护较好，要大力挖掘土地资源潜力。在现有耕地资源数量非常有限的情况下，一方面要提高现有土地的利用水平，另一方面要通过土地整治等手段，深入挖掘土地资源潜力。通过土地整理、宅基地置换整治、低丘缓坡开发等方式提高土地节约和集约利用水平。对土地资源质量保护和生态环境保护尚有不足。由于耕地紧张，退耕还林、退耕还草以及休耕为主的农地保护措施尚待实施。中低产田改造,基本农田建设，推广科学耕种技术和绿色生态农业正在积极进行之中。2.2.3 林业绿化田坎组森林覆盖率48%。森林覆盖较好。目前正在进一步规范生态公益林建设、保护和管理，推进森林生态效益补偿资金制度的落实。以营林抚育为重点，加强阔叶林、针阔混交林建设，提高森林生态效益，加强建设和保护水源涵养林、水土保持林、沿溪沿路的风景林。组内森林植被属于中亚热带常绿阔叶林区，森林植物群繁多，植物资源丰富。植被类型主要有针叶林、针叶阔叶混交林、常绿阔叶林、常绿落叶阔叶林、落叶阔叶林、山顶矮树林、灌丛、毛竹林。2.2.4 污染治理境内大气污染浓度控制在国家二级标准和三级标准之间，水污染没有超过国家规定的污染物在土壤中的最高容许含量；生物污染没有超过国家规定的最大容许含量 ，主要粮食、蔬菜、瓜果对汞、砷、铅等有害物质和一些农药残留物都没有超过国家食品卫生标准最高容许量的规定。境域内无任何工业项目，有98%的地域属净空、净土、净水、森林覆盖率达48%，常年平均相对湿度达83%至86%之间，人群舒适度长期处于优良状态。2.2.5 生态安全在治理生态环境，构建绿色生态屏障方面成效显著。在加强天然林地的管理和培育，生态公益林建设、水土保持工程方面成效显著，为“美丽乡村”的建设奠定坚实的基础。现有森林资源中，生长有数百种竹木树种，常见的竹类有慈竹、斑竹、苦竹、黑竹、水竹等；常见林木树种有马尾松、柏香、杉、刺槐等。外来种入侵防御工作已经开展，尚未发现大规模生物入侵现象。2.3生态经济调研与分析2.3.1 第一产业剑坝村气候温暖湿润，以低山丘陵为主，盛产稻米、高粱。传统农作物有水稻、小麦、油菜、茶叶等。加快农业结构调整，种植业在稳定粮食生产的同时，逐步向多种经营、效益型转变；我村高粱2012年种植210余亩，为我村群众增收10万余元；核桃种植、畜禽养殖等。2.3.2 第二产业我村属于偏远山区欠发达地区，无工业基础，无第二产业。2.3.2 第三产业剑坝村生态旅游资源是其发展旅游业的比较优势，现有的旅游资源主要有通马孔、饶教水库等，旅游资源丰富，但有待开发。通马孔：位于剑坝村田坎组与饶教水库毗邻，距山盆镇中心15km，洞内有熬硝田、风洞、大型钟乳石奇形怪状、暗河流水声音可闻、自然形成宽广分层的岩石，是开发溶洞旅游的好地方。饶教水库：位于剑坝村田坎组，是贵州省小二型水库，距山盆镇中心15km，堤坝及库区经绿化改造，新建大田经通马孔至李梓村杨家寨组公路，可以在库区新建度假山庄、开发垂钓、汽艇等服务项目。2.4工作基础及存在的不足2.4.1 工作基础2013年8月，中共省委办公厅发出关于深入推进“四在农家美丽乡村”创建活动的实施意见文件。2013年9月，遵义县政府认真贯彻执行贵州省委省政府相关政策和实施意见，提出了关编制“四在农家美丽乡村”小康村寨建设规划的通知，就规划意义、目标、整治重点、内容、实施步骤、投资估算、保障措施七个方面做了具体部署。同时山盆镇政府已成立了山盆镇“四在农家美丽乡村”创建活动领导小组，对有关村庄情况进行了汇总，设立了工作领导小组，明确了工作要求及责任单位。我村已设立了工作领导小组，由赵益兴同志负责具体业务，使本项工作已有较好的制度保障。近几年，田坎组经济社会发展态势良好，国民经济持续增长，综合经济实力显著增强。农业种养结构优化，特色优势效益农业显现；农业产业化经营水平提高，农产品竞争力正在增强。旅游资源丰富，开发潜力巨大，可成为今后遵义县北部经济新的增长点。田坎组整治创建美丽乡村行动时机已经成熟，所需经济文化条件已经具备。近几年随着基础设施建设进程不断加快，社会基础不断夯实。生态旅游资源是其发展旅游业的比较优势，境内森林植被属于中亚热带常绿阔叶林区，由于地势高低悬殊，形成多种小气候环境，森林植物群繁多，植物资源丰富。创建美丽乡村，彰显“田园剑坝”有较好的文化基础。机遇：党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村已成为“十二五”期间经济社会发展的一个主要目标。中央提出的新农村建设是涵盖经济、政治、文化、社会和生态文明建设的一项长期的战略任务。同样，省第十一次党代会通过了关于推进生态文明建设的决定，明确提出要把“加快建设美丽乡村”作为全省生态文明建设的重要内容。国家的一系列纲领性政策给山盆镇美丽乡村建设指明了方向，对于此次山盆镇“四在农家美丽乡村”小康村寨建设工作的顺利开展也是很好的一个机遇。政府部门要始终坚持统筹谋划、全面把握、整合资源、集聚力量，积极探索建立“党政主导、农民主体、社会各方积极参与”的美丽乡村建设推进机制。抓住这个机遇，通过一系列行之有效的整治，可以使整个松阳县面貌焕然一新。挑战：“四在农家美丽乡村”小康村寨建设工作，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重大任务，代表了剑坝村田坎组农民群众的共同愿望和根本利益。对于经济社会发展相对落后的偏远农村来说，要使整治建设美丽乡村真正成为惠及广大农民群众的民心工程，就必须立足实际，正视困难，求真务实，破解发展难题，创新发展思路，坚持因地制宜、量力而行、尊重农民意愿、确保农民受益。在整个综合整治过程中，会遇到许多困难，诸如筹措建设资金的难度较大、促进农民增收的难度较大、在偏远农村开展美丽乡村建设的难度较大等等，这些问题对于本规划的落实都是极大的挑战。2.4.2 “美丽乡村”创建基础及存在不足按照省委、省政府的统一部署和县委、县政府、镇政府的要求。剑坝村把村庄整治、沿线综合整治和农村危旧房改造作为统筹城乡发展和社会主义新农村建设的重要抓手，作为拉动投资、扩大内需、改善民生的重要举措，高度重视、狠抓落实，取得了一定成效。 成绩与优势 大大改善农村面貌把加快推进农村传统村落向现代农村新社区的转变作为村庄整治工程的主要方向。以村庄规划为龙头，从治理“脏乱差散”入手，加大农村环境的整治力度，完善农村基础设施，加强农村基层组织建设，加快农村社会事业发展。通过环境整治，部分农民用上了清洁的能源，通过人畜饮水工程实施，部分农民喝上了清洁安全的水，农村面貌正在发生深刻变化，农民的生产条件和生活质量正在得到提高。有效促进农村经济发展在村庄整治过程中，各村注重农村集体经济和农民收入增长点的培育。通过深挖山区农村文化内涵，结合自然生态资源和村庄区位条件等优势，把村庄环境整治与调整农村产业结构、发展“农家乐”、乡村旅游和特色农产品开发等紧密结合起来，使村庄整治内容既能突出农村生态、历史、文化特色，又能拓宽农民就业增收渠道，实现村庄整治与经济发展互赢共促。有待改进的不足交通设施落后田坎组最需要的顺小溪公路，大田至李梓村杨家寨组公路连泥石路都未开通，严重制约了地方经济发展，需积极发挥群众积极性，争取“一事一议”资金等各方面资金开发新道路并加以硬化。水利设施不健全截止现在村民小组未实施人畜饮水工程，这些群众都是靠自发修建水池、水窖、抽水等方式进行解决生活用水困难问题，很不安全，灌溉用水水渠还是上世纪80年代修建，现多数渗漏严重。建设缺乏特色村庄建设没有真正体现生态理念和文化内涵，缺乏自己的特色，没有按城乡一体化的长远目标来考虑村庄布局优化。第三章 规划总纲3.1规划依据中华人民共和国城乡规划法（2007年）中华人民共和国土地管理法（1988年修订）中华人民共和国环境保护法（1989年）中华人民共和国森林法（1984年）村庄整治技术规范 （GB50445-2008）山盆镇总体规划与土地利用总体规划山盆镇镇域公路交通规划山盆镇镇域居民点布局规划山盆镇镇域公共设施规划山盆镇镇域基础设施规划山盆镇镇域供水供能规划山盆镇镇域产业布局规划山盆镇镇域经济发展规划山盆镇镇域环境卫生治理规划山盆镇镇域防灾减灾规划3.2规划范围及内容3.2.1 规划范围（1）整治范围：整个田坎组87户；3.2.2 主要内容（1）田坎组小康村寨整治的主要内容 “一整治、两改造、三安装、四建设”“一整治”：房屋立面整治。“两改造”：改造连户路、通组公路。“四安装”：安装监控摄像头、安装调频广播、安装路灯、安装果皮箱。“四建设”：建设广场、建设公路、建设休闲亭、建饮水工程。（2）创建美丽乡村内容 实施“生态人居建设行动”，按照“规划科学布局美”的要求，开展房屋里面整治项目，农村危旧房改造等项目建设，提升农民居住条件和农村人居环境，构建舒适的农村生态人居体系； 实施“生态环境提升行动”，按照“村容整洁环境美”的要求，突出重点、连线成片、健全机制，切实抓好改路、建设公路、安装路灯、安装果皮箱等项目建设，扩大村庄整治工程的建设面，提升建设水平，构建优美的农村生态环境体系； 实施“生态经济推进行动”，按照“创业增收生活美”的要求，因地制宜编制农村产业发展规划，转变农村经济发展方式，促进农民创业就业，构建高效的农村生态产业体系； 实施“生态文化培育行动”，按照“乡风文明素质美”的要求，以提高农民群众文明素养，形成农村文明新风尚为目标，加强文明知识的普及教育，增强村民的可持续发展观念，构建和谐的农村生态文化体系。3.3规划目标通过1年整治，使田坎组的生态环境得到进一步改善，村庄面貌得到进一步提升，区域经济得到进一步发展，田坎组的生活品质得到进一步提高，努力把田坎组打造成为山落公路沿线“山青水秀的生态走廊、环境优美的田园风光、村容整洁的美丽乡村”。通过1年左右时间的努力，使“美丽乡村”的建设，改变村庄面貌，实现农村“生态经济加快发展、生态环境普遍改善、资源集约利用成效显著、生态文化日益繁荣”的目标，使人民生活水平进一步提高，区域经济得到进一步发展，把全镇村庄打造成“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的美丽乡村。3.4 规划指导思想以党的十八大、国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见和省第十一次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕加快建设生态文明和全面小康社会的战略目标以及社会主义新农村建设的总体要求，紧紧围绕“富在农家增收入、学在农家长智慧、乐在农家爽精神、美在农家展新貌”，按照社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针，坚持 科学发展、统筹兼顾，坚持创建为民，改善民生，坚持发动群众、多方参与，全面深入推进小康村寨创建活动。全面打造公路沿线小康村寨创建示范点。3.5规划原则3.5.1 城乡统筹、全面覆盖“美丽乡村”建设作为一项造福于民的惠民工程，必须从城镇发展和农村建设的全局考虑，“美丽乡村”要覆盖全组，努力使全寨每一户的生产生活条件都得到改善。3.5.2 总体规划、分步实施“美丽乡村”的建设要根据县域总体规划和功能区划分，总体规划、突出重点、合理安排，整合资源，分期、分批、分阶段实施，力求以最少的投入、最短的时间，取得最大的效果。3.5.3 突出重点，分类推进在全面推进山落公路沿线居民村寨的前提下，突出“一整治”、“两改造”、“四安装”、“四建设”，在主要节点上编制详细规划。在创建美丽乡村行动中，突出培育特色产业发展型、生态休闲旅游发展型、边际和谐发展型共3种类型示范组。按照“全面惠及与突出重点”、“均等化与差异性”相结合的原则，在整治内容、项目和标准上进行区别对待，在创建美丽乡村的内容、项目和标准上进行区别对待，在不同类型上采取不同措施。3.5.4 因地制宜，彰显特色注重挖掘村寨的历史遗迹、风土人情、风俗习惯等人文元素，结合各自自然地理条件，体现村寨个性魅力，切忌千组一面，千篇一律，彰显不同风格，形成区域特色。依托田坎组山水资源丰富、自然景观优美、特色文化浓厚等优势，在村庄绿化和风景林建设上体现“一村一树、一山一景”特色；在产业带培育上体现主导产业、规模产业特色；在道路整治上体现植物变化特色；在村寨建设上体现现代农村风格。3.6 规划期限及分步实施计划建设“美丽乡村”是一项长期艰巨的任务，是一个循序渐进的过程。根据上级关于建设“四在农家美丽乡村”任务的要求，本次规划期限为（2016年），共1年时间。按照各个项目单个突破的推进方法，确定实施步骤及分阶段目标。（1）宣传发动阶段： （2016年1月）以山落公路沿线产业建设为主要工作，夯实美丽乡村建设的基础。在总体规划的指导下，加强前期宣传动员工作，开好群众会、院坝会；作好群众思想工作，发挥群众积极性；重点任务：完成机构建设、相关人员安排、发动好群众，（2） 建设阶段（2016年2月6月）： 按照“两改造、五建设”要求开展建设阶段工作。充分发挥群众积极性，新建蓄水池2口，100立方米/口。 新建公路、改造现有公路：新建并硬化田坎至堂前组顺河公路2km；改造现有大田至饶教水库公路1.5km；改造关口至上头湾公路1km；改造寨内连户路4.5km。新建广场、厕所、休闲亭、文化墙；重点任务：发动群众组织好投工投劳、作好占地调整、处理好矛盾纠纷、作好监督实施。（3）房屋整治阶段（2016年7月11月） 按照本组全覆盖、统一规划、注重特色、城乡统筹的要求开展工作。 对全组87户房屋进行立面整治 重点任务：发挥群众积极性、组织好技工、处理好个人与集体的矛盾。（4） 配套设施安装阶段（2016年12月） 安装路灯60盏、果皮箱23个、座椅18把、监控摄像头1个、调频广播1台。 重点任务：协调上级相关部门购买路灯、果皮箱、座椅等、组织师傅进行安装。3.7 规划措施建筑立面改造政府通过招投标形式统一购买涂料，对沿线房屋立面的式样和色彩进行改造，达到改善沿线景观的效果。村庄道路改造 加快农村联网道路建设，对村庄进行道路改造。选择相应的道路等级系统。公益型公共设施建设公益型公共设施，