中国农产品贸易逆差原因及对策研究.doc

中国农产品贸易逆差原因及对策研究（天津财经大学 2006级国际贸易学专业硕士研究生 王文爽）摘要：我国是世界农产品进出口贸易大国，农产品国际贸易不仅直接关系到农民的收入，而且在保障我国粮食安全方面也具有重要的意义。本文总结了入世以来，我国农产品贸易的基本情况和面临的国际环境，分析了近年来我国农产品国际贸易出现逆差的原因，并提出发展我国农产品国际贸易的具体措施。关键词：农产品贸易 贸易逆差 技术壁垒一、入世以来我国农产品国际贸易的发展情况入世以来，我国农产品在出口和进口方面都有了较大幅度的增长，并且进口的增长幅度更大。2000年和2003年农产品进口增长大幅度超过农产品出口增长的基础上，2004年农产品进口增长幅度继续超过农产品出口增长幅度，农产品出口增长了9.1%，而进口增长了48.1%，最终导致我国农产品对外贸易出现46.4亿美元逆差。这不仅是自1984年以来我国农产品对外贸易首次出现逆差，而且也是我国历史上从未有过的农产品进出口大逆差。2005年我国农产品对外贸易逆差有所缓解，由46.4亿美元减少为14.7亿美元。2006年一季度，我国农产品进出口继续保持双增长，农产品进出口贸易总额为142.0亿美元。其中，出口额为68.7亿美元，同比增长13.1%；进口额为73.3亿美元，同比增长24.2%。农产品贸易逆差为4.7亿美元。2004年，我国作为世界农产品大国其农产品进口增幅大大超过出口增幅，农产品贸易由2003年的20亿美元左右的顺差转变为50亿美元左右的逆差。这意味着入世的第三个年头，我国已经从农产品净出口国转变为农产品净进口国。二、当前我国农产品贸易环境入世以来,我国严格遵守各项承诺:扩大市场准入,降低关税和非关税贸易壁垒，降低甚至消除各种农业支持和农产品出口补贴。然而,由于农产品的特殊性,世界农产品贸易仍然处于较高的保护之中。1、高关税仍是当前世界农产品的主要保护手段，乌拉圭回合将农产品全面纳入自由化谈判之列，大幅度削减农产品关税也是多方关注的议题。但是据WTO综合数据库显示，2001年所有成员的农产品配额内平均关税达62%，配额外关税达123%。配额外关税超出配额内关税的平均差额为336%。而且,仍存在大量的非从价关税、关税高峰、关税升级现象。如美国的非从价关税占43.8%，欧盟的占43.6%，日本的占15%，加拿大占28%。在关税高峰农产品中,关税超过30%的农产品，美国有20%，欧盟有25%，日本则达30%。欧盟的加工食品占所有关税高峰的30%，税率从12%到100%不等。高关税对我国农产品出口相关国家形成很大的障碍。2、各国仍继续运用各种支持农业的条款扶持其农产品出口。世界各国政府都进行干预,避免国内市场受变幻莫测的世界农产品价格的影响,保障农民的收入水平以及国内生产的存续。据统计,OECD国家农民收入中的40%来自政府的补贴,其中日本、挪威、韩国和瑞士达66%。OECD国家目前每年对农业的补贴总额达3600亿美元,其中90%集中在欧盟、日本和美国。高额补贴使发达成员的农产品得以在国际市场上占有价格优势。而我国在入世承诺中提出不使用扭曲贸易的补贴。3、发达国家采用新兴的贸易壁垒保护其国内市场WTO乌拉圭回合谈判以来,国际农产品竞争已从过去单纯的关税、非关税措施,转向以技术性壁垒为主的限制政策和措施。目前技术性贸易壁垒已经成为发达国家农业保护的最主要、最有效的手段。据估计1997年至2003年技术壁垒给我国出口造成的损失为400多亿美元。近年来发达国家实施的农产品技术壁垒又有新的变化。包括检验、检疫壁垒措施;食品反壁垒措施；身份认证壁垒措施;知识产权壁垒措施;食品标签壁垒措施。发达国家在蔬菜、水果、畜产品、水产品等劳动力密集产品的进口上设置的品质、标准等技术壁垒、环境壁垒不断加强,特殊保护措施和反倾销诉讼的运用也日益增长,使我国具有潜在比较优势的农产品出口势头受阻,农业结构调整受到很大限制。三、中国农产品贸易出现逆差的原因 (一)粮食减产因素的影响中国粮食生产连续4年减产，已降到14年来的最低水平。同时，国家粮食储备量不断下降，粮食安全再次成为焦点。自2000年以来，一直存在国内粮食产量和总需求量的缺口。2004年中央政府提出的粮食预期的生产目标为9100亿斤，而去年的国内总需求大概是9800亿斤，按预期算，就有700亿斤的缺口。为此，我国通过增加小麦等进口数量以及降低对玉米出口支持力度等政策措施，来调整粮食进出口总量和结构，以平衡国内粮食产量不足和补充粮食库存量。2004年，我国用于进口小麦、大麦和大豆的支出共达84.4亿美元。 (二)出口制约因素的影响中国农产品进口大幅度增加的同时，农产品出口增幅相对较小，两者增幅相差高达39个百分点。造成中国农产品出口不能持续快速增长有以下方面的制约因素:1、发达国家为了保护本国农民的经济利益，实施某些贸易保护主义政策，包括运用技术壁垒、反倾销、知识产权等多种措施手段。2、中国农产品的质量仍需进一步提高。尽管近年来中国出口的农产品的质量有所提高，但在总体上，中国农产品质量与发达国家相比仍存在一定的差距。3、中国农产品出口中有相当一部分是低价值产品(如蔬菜等)和低附加值产品，而畜产品等高价值农产品却因卫生安全条件原因难以大量出口。4、中国农产品出口尚未完全适应国际市场需求的变化趋势，如发达国家需要大量有机农产品等。(三) 我国农产品尚未完全适应国际市场需要在我国农产品出口中，相当一部分属于低价值产品和低附加值产品。而近20年来，国际市场对农产品和食品需求变化的一个重要特征，就是以原料和初级农产品形式的贸易比重下降，以加工和食品形式的贸易比重上升。2004年6月，世界贸易组织公布的一份报告指出，到2001年农产品贸易中以加工和食品形式的贸易占48%。另外，各国消费者特别是发达国家的消费者日益关注食品安全，在全球范围内形成了巨大的绿色有机农产品市场，对绿色有机农产品的需求与日俱增。而我国农产品出口企业对此的关注才刚刚起步。发达国家制定了完整的食品安全、动植物卫生检验检疫的法律、法规和标准体系，这些法律既规范着国内农产品的生产加工，同时也将不符合标准的国外产品挡在了国门之外。目前我国食品卫生质量、检验检疫标准及检测技术手段落后，动物疫病防治体系不健全，农、兽药法律法规不健全，导致优势农产品尤其是畜产品出口受阻。四、改变农产品贸易格局的措施在目前状况下,要转变我国农产品贸易的逆差格局,就需要调整我国农产品贸易的环境,提升我国农产品的竞争能力。1、提高粮食质量。现代国际农产品贸易的一个重要特征，就是消费者对农产品的质量安全性要求越来越高。为了更好的适应出口新形势的需要，要努力调整出口政策，积极从数量型出口为主转变为以质量型出口为主。，尽管实现这种转变成本较大，但必须适应新的出口转型，只有这样，出口企业才能生存和发展。政府在出台有关规范农产品出口企业和出口农产品政策时，应通过提高出口企业的门槛和产品标准，实现农产品出口贸易由数量向质量转变。2、深化外贸体制改革，对农产品实施适度贸易保护。中国的外贸体制改革正处于转型期，政府必须在加强服务中解决好激励和约束机制如何协调运行的问题。这样一方面才能激发出口企业的积极性，另一方面又能有效约束出口企业相互恶性竞争的势头，从而提高整个出口行业的竞争力，有效地巩固和扩大出口的市场份额。因而，外贸体制的深化改革是前提，同时也是农业支持政策有效的制度安排。3、消除国外的关税及非关税壁垒。在新一轮农产品议题谈判中,我国应设法降低国外的关税壁垒,尤其是从量税及农产品关税升级问题;将非关税壁垒纳入谈判议程中,制定国际通用的检验、检疫标准,消除技术标准的歧视性。作为发展中国家的一员,我国出口企业与许多发展中国家的利益是一致的,我国政府应该联合广大的发展中国家,将技术贸易壁垒的削减引入WTO的多边谈判机制之中。目前最应该做的是促使各成员国执行统一的技术标准,对现有的技术贸易壁垒协议进行修改,减少其灵活性,增加其客观性与一致性。在执行WTO的相关协议时,可能需要的技术与资金大大超过其能力,可以寻求实施差别待遇原则。4、努力实施国际标准,积极进行国际产品认证及体系认证，从源头上保证农产品质量和安全卫生。保证农产品质量和安全卫生是应对TBT、持续发展我国农产品业的必要战略。这就管理和农产品环境的治理,农产品生产中投入的农产品原料、化肥、农药,引进的技术和机重要的生产要素、提高竞争力的要素来实施。只有通过全面实施以有机化肥代替无机化肥替化学防治,保护农产品生态环境,建立农产品原料的绿色基地,引进真正能够保证农产卫生的技术以及机械设备,从源头上解决农产品质量问题,解决农产品农残问题,才能真正农残、纯天然、无公害,以应对绿色