论行政部门人力资源的开发与合理利用.doc

题 目：论行政部门人力资源的开发与合理利用 专 业： 行政管理学生姓名： 准考证号： 指导教师： 2010年 7 月 摘 要 人力资源是一种可持续性的最宝贵的资源。人力资源的开发和使用，不仅关系到一个组织的兴衰，更影响着一个国家综合国力的强弱。在一定程度上说，衡量一个国家综合国力的主要标志，就是该国拥有的各类人才（特别是高级人才）的数量与质量，以及培养造就这些人才和人力资源开发的投资、设施、规模和效益的状况。因此，在当代社会，那个国家能充分发掘人的智慧潜能，充分开发并有效利用人力资源，那个国家就你能够得到迅速的发展，就能在国际竞争中立于不败之地，就能步入发达国家行列。行政部门承担着提供公共产品、维持社会公共秩序的重要职能，行政部门人力资源是公共社会生产力发展的重要基础，是行政部门的关键性要素。关键词 行政部门；人力资源；合理利用；开发 目 录4一、行政部门人力资源的开发 4（一）人力资源开发的意义 413.人力资源开发是人类社会文明发展的需要 42.人力资源开发是迎接科技革命挑战的需要 53.人力资源开发是推动经济持续增长的决定力量 54.人力资源开发是组织生存和发展的关键因素 6（二）人力资源开发的环境 61.人力资源开发的经济环境 62.人力资源开发的政治环境 73.人力资源开发的文化环境 74.人力资源开发的国际环境 75.人力资源开发的生态环境 7（三）人力资源开发的内容 71.树立科学人才发展观。 82.建设学习型行政组织。 83.加强人力资源能力建设。 84.建立与国际接轨的人力资源开发体系。 9（四）人力资源的自我开发 10（五）人力资源开发的途径 101.在职开发方法 112.脱岗开发方法 12二、当前行政部门人力资源的开发的存在的的问题及分析 12（一）人力资源的质量低 12（二）人力资源配制不合理 12（三）人力资源投资不足 12（四）人力资源的意识薄 12三、如何进行行政部门人力资源的合理利用 13（一）合理配置人力资源 13（二）实施终身教育 13（三）改进管理模式 131. 以人为本 142. 创建学习型组织和组织学习 143. 全球性管理 14（四）劳务外派与引进 15参考文献 一、行政部门人力资源的开发（一）人力资源开发的意义 人力资源开发成为管理的核心，是人类自我管理中，在扬弃传统管理利弊管理基础上找到的一条正确的管理道路。 1.人力资源开发是人类社会文明发展的需要 21世纪，人类社会已进人了一个新的发展时期，人类社会文明发展所依赖的战略资源发生了巨大的变化，已经由自然资源，资本资源，转向人力资源及其开发，当今，人力资源(主要指智力资源、“头脑资源”)的开发和有效利用，已成为世界各国求生存、图发展的必由之路，成为国家富裕、发达，名族强盛的关键 面对新的科学技术革命，急需造就大批适应当今社会经济发展不同行业、不同部门、不同层次需要的各类人才（其中包括国家公务员），并把它们配置在适当的岗位上，充分发挥它们的智慧潜能，然而，传统的干部人事管理已显得不能适应这种形式。换言之，尊重知识、尊重人才、尊重创造，充分挖掘人的内部潜力，开发人的智力资源，推动人才合理流动，是现代人力资源管理的基本任务。因此，现在人力资源管理要冲破传统的“进、管、出“或”干部档案材料的管理“的模式，立足以人才、智力资源的开发利用，运用当代科学技术新成果，一管理新理论、新方法和新手段为主导，建立干部人事管理结构新系统，追求系统的整体功能和效益，逐步建立一套现代化、科学化、民主化和法制化的国家公务员制度以及企业人事制度，并不断加以改革和完善。实践表明，培养造就一支庞大的高素质的各类专业技术人才、经营管理人才、优秀的政治家和行政管理专家及后备人才队伍，是摆在各国政府面前的一项重要、艰巨而又复杂的任务。因为，这是一支决定国家、地区、系统、单位、企业宏观效益和整体命运的队伍。 在一定程度上说，衡量一个国家综合国力的主要标志，就是该国拥有的各类人才（特别是高级人才）的数量与质量，以及培养造就这些人才和人力资源开发的投资、设施、规模和效益的状况。因此，在当代社会，那个国家能充分发掘人的智慧潜能，充分开发并有效利用人力资源，那个国家就你能够得到迅速的发展，就能在国际竞争中立于不败之地，就能步入发达国家行列。 2.人力资源开发是迎接科技革命挑战的需要 20世纪90年代以来，一场新科学技术革命正在世界范围内蓬勃发展。一批以现代科学为基础的高新技术：信息技术（群）、新材料技术（群）、新能源技术（群）、生物技术（群）、空间技术（群）、海洋工程技术（群）、微电子技术（群）、激光技术（群）、智能机械人等日益崛起。这场高新技术革命，内容之丰富，发展之迅猛，影响之深远，都超过以往任何一次科技革命。这场新科技革命使人类进人新的飞跃发展时代。面对新科技革命，我们的战略决策是：抓住机遇，迎接挑战。为此，必须充分认识和高度评价科学是一种在历史上起推动作用的革命力量，科学是社会生产力，生产力中包括科学在内的科学论断和原理；必须明确科学是统一的，不仅包括自然科学也包括社会科学，尤其是管理科学。其中人力资源管理和有效开发利用，已成为这场新科技技术竞争、经济竞争、综合国力竞争的关键。实践表明，只有自然科学进步，人类社会不会得到协调发展的。 总的来看，以往的技术革命使以经验为基础，以资本的扩张、人的肢体的灵活为主要特征的技术；而新的科学技术革命使以最新科学的成就为基础，一智能的扩张、人脑潜能的拓展为主要特征的高技术。新科学技术革命使社会技术基础从资本或劳动密集型转向知识、智能技术密集型。当前，谁拥有的知识多，谁就能在世界事务中拥有强有力的发言权；谁掌握的技术先进，谁就在科学技术进步中处于领先地位。因此，各国无一不在教育投资、职工培训、人才培养、人力资源开发和有效利用方面下功夫，花大力气，给予高度重视。 当代兴起的科学技术革命的新特点，要求各国的人才战略、人才政策、人才培养、人才管理及开发、利用与其相配套、相适应。只有充分理解了当代新科学技术革命的特点，才能在发现人才、培养人才、使用人才方面不断更新旧观念，确立新思想，新观念，才能运用新理论、新方法、新手段去改革传统的干部人事制度，把工作重点转变到人力资源开发上来，变管理为开发，变管理为服务。 3.人力资源开发是推动经济持续增长的决定力量 马克思主义认为，人是生产力中最具有决定性的力量，是先进生产力的创造主体。生产力的各项要素只有同具有一定科学知识、生产经验和劳动技能的人相结合，才能促进生产力的发展和人类社会的进步。人力资源开发就是通过提高劳动者的综合素质，提高劳动生产效率，来推动社会经济的发展。 进人21世纪，经济全球化已成为历史潮流，为中国的经济发展带来前所未有的机遇，又面临着新的挑战。尤其在加人世贸组织后，中国已直接面对着更大范围和更深程度上参与国际竞争的挑战和压力。现代竞争的根本是人才竞争、人的综合素质的竞争，人力资源正成为驱动经济发展的核心要素。正如江泽民同志强调的：“做好加人世贸组织后的各项工作，人才是关键“。因此，中国要在入世后的国际经济发展竞争中赢得优势、取得主动，就必须把人力资源开发作为基础性、决定性的战略任务摆在突出重要的位置。加强人力资源开发、加快培养各类人才，为增强我国综合竞争力提供强有力的智力支撑，这是我国经济可持续发展扩大智力资源储备的必然选择和重要途径。 4.人力资源开发是组织生存和发展的关键因素 21世纪企业之间的竞争，不仅仅是雄厚的物质资本的竞争，而且是雄厚的人才资源的竞争。激烈的市场竞争需要大量各类经营管理和专业技术人才，二人力资源的开发，员工培训工作是达到快出人才、多出人才、出好人才的重要途径。激烈的市场竞争对人才的需要千变万化，对各层次人才的培养提出越来越高的要求，仅仅依靠正规的、专门的大中专院校教育，是难以满足社会的需要的。特别是我国教育经费十分有限，办学能力远远不能适应社会需求，而且专门人才的培养周期长，中专和大学专科一般要二、三年，大学本科要四、五年。因而各类人才的新生力量不可能全部都由大中专毕业生补充，也不可能把全部员工送到中、高等学校区深造，因此，在职人员的提高，就是当前人力资源开发的一项十分紧迫的任务。只有依靠本地区、本部门、本单位广泛地开展培训，逐步提高科学文化和工作技能，走在实践中培训成长之路。就是刚分配到工作岗位上的大中专毕业生，也不可能立即成才，也应经过实际工作锻炼和接受必要的教育培训，才能成为名副其实的专门人才。 加强人力资源开发，强化职员培训，是调动职员的积极性，提高工作效率的方法。无论是国有企业还是民营企业的工作人员，大多数都渴望自己有所成就，都渴望不断地充实自己，完善自己，是自己的潜能能够发挥出来。这种自我实现的需要一旦得到满足，将会产生深刻而又持久的工作动力。国内外大量实践证明，安排工作人员去参加培训，到国外考察学习，到先进单位去跟班学习，或脱产到高校深造，去发达国家进修，学习访问，都是满足职工学习愿望的途径。经学习和培训的员工，不仅提高了素质和能力，而且改变了工作态度和工作动机，提高了工作效率。只有加强人力资源开发，通过必要的培训手段，使其更新观念，增长知识，提高能力，才能更好的适应新形势下的工作要求，做到人适其事，是竟其功。（二）人力资源开发的环境 人力资源开发作为一项社会系统工程，更是离不开与之密切相关的环境。环境总会对人力资源开发产生有利的或无利的影响和作用，总会制约、限制或影响人力资源对环境认识的深度和广度，产生正确或错误的认识，总会左右着人力资源对环境的利用的有效性、合理性和适度性。可见，人力资源开发不仅离不开环境，还必须依赖环境，以环境为依托，并优化环境，才能取得人力资源开发的最佳效果。 1.人力资源开发的经济环境人类在走过了依赖自然资源、资本资源发展经济的时代，进人依赖人力资源发展的时代。人力资源作为经济发展的资源来看，其开发、利用、发展本身就是一种经济运动。这种经济活动必然要受到经济环境的制约和影响，既要手到经济体制、经济结构、生产力水平、国民经济及财政状况、分配体制和分配方式，以及经济运行方式和机制的制约和影响。 2.人力资源开发的政治环境 社会环境构成人、人力资源开发的大背景。它通过各个外部因素直接或间接影响着人力资源的开发的深度与广度，效益和效率。就政治环境而言，主要包括国家体制、政治制度、政党、政治组织、国家法律、方针政策，以及政治风气、政治气候、政治运行机制和方法等。这些制度、机制、层面等都对人力资源开发与管理的指导思想、基本内容、开发机制、法制建设、管理模式等产生一系列重大的直接或间接影响与作用。 3.人力资源开发的文化环境 经济、政治环境与思想文化意识环境，存在着千丝万缕的内在联系。他们相互依赖，相互渗透，相互影响。任何政治活动、经济活动都显现着人们的某种文化观念、民族精神或伦理道德、思想意识。它制约、影响、支配着人们的行为，也规范着人们的活动。 4.人力资源开发的国际环境 随着人类社会的不断前进，高新科技技术的飞速发展，经济发展国际化、一体化合贸易投资自由化速度加快，人才、智力交流和流动在世界范围内开展，特别是人才、头脑资源国际间争夺的白热化，以及人力资源开发与管理理论的突破性发展，各国不得不从战略发展高度重新审视和研究、规划人力资源开发，不得不加大对人力资源开发的投资、设施和规模，不得不改善人力资源开发的国内环境、政治、文化环境和国际交往，以及各国间交流和流动的国际环境。 5.人力资源开发的生态环境 我国人均资源占有量较少，资源利用率也很低，浪费比较严重。目前国内污染物排放总量长期居高不下，远远超过环境自净能力.部分地区水和大气污染十分严重，生态环境破坏程度在加剧，严重的影响我国人力资源可持续开发的前景及其赖以存在的自然生态基础。科学发展观把坚持可持续发展、包括对人力资源进行开发作为重要内容、强调要牢固树立生态文明的理念，建设和维护人与自然相对平衡的关系，即从人与自然是一个有机整体的视角理解人类生存及人力资源开发。（三）人力资源开发的内容 以提高行政服务的水平，树立便民、廉洁、高效的行政部门形象为目标，转变观念，以公开、平等、竞争、择优为准则，采取行之有效的政策措施，完善人才发展的政策体系，将成为我们突破行政部门人力资源开发障碍的战略基点。也是行政部门人力资源开发的主要内容。1.树立科学人才发展观。首先，树立人才资源是第一资源的观念。要充分认识到人才是行政部门发展的第一资源，社会上的各种资源需要人去认识、开发和利用，人才资源的优劣程度决定着其他资源使用效率的高低，而且人才资源具有增值性、重复利用性和可无限开发性等。 其次，要充分认识人才是社会生产的第一资本。人才资本在当今经济社会发展中的作用越来越大，其实质上是一种核心资本。我国作为一个人口大国，应该认真研究人才资本理论和人才资本的实现形式，千方百计促进人力资源向人才资本转化。 再次，落实以人为本理念。尊重人才，用好人才，建立完善科学的选拔任用机制，坚持公开、平等、竞争、择优的原则来选人用人，实现人才的自我价值和社会价值的统一，使各类人才有实现自身价值的满足感，有贡献社会的成就感，有得到社会承认和尊重的荣誉感。2.建设学习型行政组织。随着我国行政部门改革的深化，加强人力资源开发和人力资源能力建设，已成为影响发展行政部门可持续发展的核心要素。学习成为行政部门的核心能力，构筑学习型行政组织，及时有效地学习将成为行政部门人力资源开发工作者的重要职能，不仅学习政策、法规、技术、方法，而且学习行政部门管理理念、行政部门核心价值观、行政部门行为伦理和哲学。培育行政部门共同价值观，提高其团队凝聚力，建设行政部门的“公共组织”文化。同时，必须深化行政部门人力资源管理体制的改革，把个人自我学习的动力、兴趣与工作分析、职位评价有机结合；把人才考核测评、人力资源规划与市场运作机制、公平竞争制度整体推进；把“效率优先、兼顾公平”真正落到实处。通过大力推进行政部门人力资源管理的信息化，加速人才市场的规范化、法制化。积极推动学习型行政部门建设，加强终身教育的规划和协调，优化整合各种教育培训资源，改善行政部门终身教育体系。3.加强人力资源能力建设。行政部门人力资源开发的重心或者着力点应放在公务员人力资源能力建设上，尤其是发展创新能力建设上。人力资源能力建设主要包括如下内容：一是个体的自我发展和生存能力；二是为人力资源开发而开展活动的组织机构适应变化能力；三是为个体和组织提供发展的环境。行政部门人力资源能力建设在社会经济发展中起着日益重要的作用。这种作用可从两方面体现：一方面，随着社会经济发展对知识更新的需求日益迫切，促使行政部门对教育、培训更加重视；另一方面，行政部门人力资源能力的提高，不仅有助于行政效率和公共服务效能的提高，而且对行政部门人力资源整体素质、公共管理和服务水平、创新意识、文明程度的提高具有重要意义。要树立大教育、大培训观念，在提高行政部门人力资源思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上，重点培养人的学习能力、实践能力和创新能力。坚持学习与实践相结合、培养与使用相结合，促进行政部门人才在实践中不断增长知识，提升能力。4.建立与国际接轨的人力资源开发体系。经济全球化必然导致人才的全球化，人才的的跨国流动必将迅速增加。为避免发达国家与发展中国家之间行政管理与公共服务人才流动失衡，我国行政部门人力资源开发须尽快推进市场化的人才机制，必须尽快培养和造就能够将资源和资金优化配置并促进创造商业价值的公共管理团队型人才。在21世纪人才争夺大战中，结合我国行政部门人力资源开发实际，紧紧跟踪国际人才市场发展的最新进展和前沿动态，充分利用信息网络技术，用最先进的信息化手段支撑，推进行政部门人力资源开发的实践走向深入。在建设我国“国际化人才市场”的过程中，需要大胆抛弃传统陈旧的思想方法，与时俱进，吸收、采纳新的人力资源开发管理理念和技术，引进企业化管理，用“企业家精神”改造行政部门人力资源开发的体制和运行机制，积极引进新的测评体系和方法，在更新观念的同时，寻求制度创新的有效措施和途径，以期取得“后发竞争性”优势。行政部门人力资源的开发是一套系统工程，并不存在“放之四海而皆准”的固定模式。目前我们对这一课题的研究还处于探索和发展阶段，应加强研究与交流，发展符合我国特点的行政部门人力资源理论并致力于行政部门人力资源实践。（四）人力资源的自我开发知识经济社会是新技术革命的飞速发展，知识更新、技术更新的周期趋向越来越短的社会。大学生、研究生在学校掌握的专业知识二三年内就有可能一半会过时，如果不继续参加培训不掌握新知识，人才将可能变成为庸才。 知识的更新首先应观念更新，就是要破旧的传统观念，树立与学习型社会相适应的新的理念。一是树立学习是生存和发展的需要的理念。每一个员工都应明白，学习是为自己的将来投资，是为自己的生存而学，为自己的发展而学；二是树立终身教育、终身学习的理念，每一个员工都应该明白，更能适应知识经济环境的变化，比学历更要的是知识的更新，这需要不间断的“充电”，形成一种终身学习，不断创新进取的循环机制。终生教育和终生学习是紧密相联、相辅相成的，接受终身教育的过程也是终身学习的过程；三是树立工作学习化、学习工作化的理念。把学习引入工作，使学习与工作有机结合，实现工作学习化，学习工作化，这是学习型组织的本质特征。在这样的组织中，学习融入组织运行的各个阶段，学习成为创新发展、开创各项工作新局面的动力；四是树立不断创新理念。学习型组织，就是一个创新的组织。当今社会，真正意义的学习，不单为获取知识和掌握技能，而是通过学习重新塑造自我、完善自我、创新自我，重新认识世界与我们的生存关系，是一个扩展创造性能量的过程。也就是说，变被动的接受客观知识为主动地提高内在素质，将学习转化为创造性的行为，不断提高学习能力和创新能力。（五）人力资源开发的途径1.在职开发方法 （1）工作轮换 这主要指在组织内部，让职工在相类似或稍高水平的工作岗位上分别工作一段时间。轮换的时间可长可短。许多企业用这种方法对新职工进行培训，使其熟悉组织内部的运作功能和程序。也有一些组织为了让职工能胜任更高职位的工作，在提拔之前，先让其到不同的部门在不同的岗位上进行工作轮换。如有些跨国企业采用“跨国轮换”的方式（2）指导实习让将要被取代的人与被开发人员一起工作，并对其进行指导。 这种方法的优点是学习的内容的实效性最强；对被开发人员的能力提升有直接的效果。其缺点是将要被取代的人往往不愿意倾囊相授；即使愿意也不一定是较好的教练或教师。 （3）初级董事会是指让经过选拔的中级管理人员组成一个初级董事会，使其面对目前公司所存在的问题并要求其对整个公司的政策提出建议的一种开发方法。初级董事会一般由1012位中级管理人员组成，他们通过分析高层次问题从而积累决策经验。这种方法为被开发者提供了全局视角，能够从战略高度审视问题，能够积累决策经验，为以后工作打下坚实的基础。 （4）行动学习人力资源开发中的行动学习是指让被开发者将全部时间用于分析和解决企业内部实际问题或其他组织机构问题的开发方法，其解决问题的对象扩展到企业外部。被开发者一般45人一组，承担企业内外组织的某个具体任务或项目，定期开会并就各自的研究成果展开讨论。 2.脱岗开发方法（1）正规教育 包括专门为公司雇员设计的公司外教育计划和公司内教育计划，由大学及咨询公司开设的短期课程；高级经理人员的工商管理硕士培训计划；大学课程教育计划等。（2）研讨会或大型学者会议 这种方法既进行思想、政策和程序等的交流，也对一些没有定论或答案的问题展开讨论，包括对某些未来趋势进行探讨。研讨会通常与大学或咨询公司合办。该方法既能借鉴其他公司或学者的一些最新实践模式或研究成果，也能捕捉到一些有关未来走向的一些敏感信息。 （3）周期性休假 现在，企业开始借鉴学术界的通行做法，给员工提供6个月甚至更长的带薪休假时间，以参加社会公益项目，开发自身并重获活力。带薪休假在西方国家较为流行，一般是某种形式的志愿者计划。该方法在招募和留住人才方面起到了一定的作用，它能增进员工士气，人们因回报而愿意承担更重的工作重担。其缺点是随意性较强、公司有成本负担。 （4）企业内部开发中心 是让有发展前途的管理人员到企业自己建立的基地去做实际练习从而进一步开发其管理技能的方法。该方法将课堂教学、评价中心、文件筐练习和角色扮演等方法结合在一起来进行管理人员开发。 （5）文件筐技术 是指在被开发人员的桌面上摆放有需要处理的各种各样的文件，参加者要阅读这些文件，并提出相应的解决办法，如分派任务、书面或电话回复、安排会议时间表或置之不理等。此方法与人力资源甄选中的公文筐测验类似，只是目的不同，用于人力资源开发的目的是练习应对日常事务。二、当前行政部门人力资源的开发的存在的的问题及分析（一）人力资源的质量低一个国家或地区的人口总量并不是其拥有的人力资源总量，我国人口众多，但是人力资源的质量远远比不上西方发达国家。高级专业技术人才严重不足，特别是科学技术带头人年龄老化、知识老化；高级人才外流严重；后备力量不足、管理人员的缺乏等，种种原因严重制约了经济整体质量的提高。目前人力资源的质量问题是我国经济发展的颈瓶，是新农村建设的绊脚石。（二）人力资源配制不合理人力资源配置是指国力资源的宏观配置和再配置。我国经济发展比较落后，人力资源配置还不够合理。三大产业中，大量人力资源停滞在第一产业，产品的高附加值开发岗位人员缺乏，影响了普通劳动力的就业。（三）人力资源投资不足我国人力资源投资主要是从教育、培训两个方面体现出来。与西方国家相比差距很大，如1996年，发达国家已普及1012年义务教育，而我国目前普及九年义务教育的人口覆盖率为65%。教育经费占国民生产总值的比例低于发展中国家4%的平均水平，作为基础教育的投入也是长期维持在30%以下水平，长期的投资不足限制了教育规模的发展和高素质人才的涌现。（四）人力资源的意识薄企业主把员工当作机器，一味追求利润最大化，忽视员工的需求；员工由于传统思想的影响，放弃追求自身的人权，任凭企业主剥削。双方对人力资源的基本意识不足从而导致了员工效率低下。三、如何进行行政部门人力资源的合理利用中国人力资源的利用、开发可以借鉴西方资本主义国家的先进的理念，吸取它们先进的经验。但是，我国国情的特殊性、和平演变风俗文化等因素决定着我们不能照搬西方的模式。要发展就要找出一条适合自己的道路，所以在应用利用人力资源时我们要深入研究分析实际中的种种问题，找出矛盾的根源，从而探索出适合我国的人才资源状况的利用手段。（一）合理配置人力资源实现各种资源的有效使用，这是转变经济的增长方式的内在要求。人力资源配置包括初次配置、地区配置、部门或产业配置以及职业配置五个方面的内容，由于地域、行业以及人们价值取向等因素的制约，确有不少配置的难度及复杂性，完善人力资源的配置，我们必须把握好配置内容的关键之处。初次配置应关注的是人力资源的存量特征，即究竟有多少人力资源分配到各地区、产业和部门；再配置中我们所关注是的人力资源的总量特征，即通过人力资源的转让流动达到再配置的有效性和合理性。地区配置中，从我国国情来看，西北地区因为具有长期发展的优势，已成为我国人才配置的重要区域。但是西北地区经济、文化落后，不能适应高速发展的要求，因此实施西部大开发是国家的重点项目，为西部吸引人才，留住人才是西部经济发展的基础，从宏观上调控地区经济合理利用人力。产业配置中，第三产业处于落后状态，加强第三产业的配置，为其培养一批懂业务、会管理的新型人才。提高第三产业的比例，充分发挥人力资源的潜力，降低物质资源的消耗。部门配置要以经济发展重点行业为主要目标，依据部门的联系进行综合平衡后加以确定。职业配置首先要从水平等级和职业类别方面区分，对各种职业岗位的需求分别投入符合该类别、等级的人力资源，并考虑在可能条件下的职业替代，解决人力资源合理配置的根本所在是科学地预测职业需求，从而合理地安排教育规划，适时适量地培养出各类职业劳动力。（二）实施终身教育英国著名经济学家哈比森曾经营指出：人力资源是国民财富的最终基础，一个国家如果不能发展人民的知识和技能，就不能发展别的任何东西，只有重视采取切实可行的措施，努力提高国民的知识和技能水平，才能真正促进经济的发展。 大力发展中、高等教育，加快人才的培养，制定有效的政策， 为社会提供 具有现代化知识、动手能力强、富有创造性、开发性全面的符合社会需求的人才，缩短了高附加值、高科技产品的研究发明周期。培训是不同于学校教育的一种教育模式，具有灵活性和时效性。一般劳动力的职业前教育所受的知识和技能仅仅占其一生所需的1/10左右，同时随着