消防管理、防火巡查、安全检查、安全制度

消防管理学基础 姚英,消防管理,通常是指依照消防法规及规章制度，遵循火灾发生、发展的规律及国民经济发展的规律，运用管理科学的原理和方法，通过各种消防管理职能，合理有效地利用各种管理资源，为实现消防安全目标所进行的各种活动的总和。 1、消防行政管理 国家机关对全社会的消防行政管理工作 国家权力机关-人大及其常委会 国家行政机关-人民政府 公安消防机构-公安机关的消防工作职能机构 2、消防安全管理 社会单位内部的消防安全管理工作。机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定对单位内部的消防安全管理职责作了明确、具体的规定。,我国消防管理的基本模式,消防法第二条明确规定： 消防工作按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化消防工作网络。主要内容:1、国家权力机关对国家消防事务方面的立法形式方面的管理。2、国家行政机关对国家消防事务的立法形式的行政管理以及对全局性消防工作进行宏观规划、决策形式的行政管理。3、公安消防机构依法对全社会进行的消防监督管理。4、社会各单位内部的消防安全管理。即社会各单位遵循“谁主管、谁负责”的原则，自觉遵守消防法规，全民参与消防工作，自我管理，各负其责。5、军事设施、矿井地下部分、核电厂、海上天然石油气设施等单位的消防工作由各自的主管部门履行消防监督管理职责。,消防管理的性质和特征,消防管理的性质 自然属性-由火灾是自然灾害所决定。 社会属性-由消防管理活动是一种社会管理的性质所决定。消防管理的特征 1、全方位性 2、全天候性 3、全过程性 4、全员性 5、强制性,消防管理的要素,一、消防管理的主体 1、国家的消防主管部门 2、地方人民政府 3、公安消防机构 4、社会各单位二、消防管理的对象 亦称消防管理资源，主要包括 人、财、物、信息、时间、事物等六个方面三、消防管理的依据 1、法律政策依据 2、规章制度依据四、消防管理的科学原理五、消防管理的科学方法六、消防管理的最佳安全目标,消防管理的基本原则 是指从事消防管理活动应遵循的指导方针或准则,1、方向性原则 预防为主、防消结合的方针2、法制性原则3、谁主管、谁负责的原则4、专门机关与群众相结合的原则5、科学性原则6、综合治理原则,消防安全制度 姚英,消防安全制度概述,我国实行“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，群众积极参与”的消防安全管理体制。机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定（公安部第61号令）明确了机关、团体、企业、事业单位在消防安全管理中的主体地位。,消防安全制度的定义,所谓消防安全制度,就是为了实现消防安全而要求大家共同遵守的办事规程和行为规范的总和。是国家消防法律、法规在机关、团体、企业、事业单位的延伸和具体化。常以条文规章的形式出现，一般由单位领导集体制定，以文件的形式发布。消防安全制度是一种调节人们的规范，包括行为规范和奖惩两部分。,制定消防安全制度的原则,制定消防安全制度要结合的实际，在分析火灾危险性、重大危险源的分布、火灾可能造成的危险、消防器材和设施配置、人员构成等情况的基础上，根据需要制定不同的消防安全制度。制定消防安全制度有法但无定法，应遵循合法、适度、简明、奖惩分明、关注细节、可操作的原则。 消防安全制度一定时期内要保持相对固定，避免朝令夕改，以便于执行。,合法的原则,适度的原则,简明的原则,稳定性原则,奖惩分明的原则,可操作性原则,关注细节的原则,消防安全责任制,消防安全责任制就是各机关、团体、企业、事业单位和个人在经济和社会生产、生活活动的消防工作中依照法律规定各负其责的责任制度。,实行消防安全责任制，确定本单位和所属各单位和所属各部门、岗位的消防安全责任人，既是法律对社会各单位的消防安全责任要求，也是各机关、团体、企业、事业单位做好自身消防安全工作的必要保障。,实行消防安全责任制的必要性,（一）消防安全责任制的类型 消防安全责任制有逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制两类型,（二）消防安全责任制的实现形式 1.签订消防安全目标责任书 2.消防安全责任制落实情况考评,（三）落实消防安全责任制的保障措施 在消防安全责任制落实中，不论采用何种形式，都必须有相应的措施作保障,消防安全责任制的实现形式,三、消防安全管理组织及其职责（一）消防安全领导组织 较大的单位可建立防火安全委员会，较小的单位可建立防火安全领导小组。（二）消防安全责任人 机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定第四条规定，法人单位的法定代表人或非法人单位的主要负责人是单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全全面负责。（三）消防安全管理人 机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定第七条规定，单位可以根据需要确定本单位的消防安全管理人。（四）消防工作归口管理职能部门 消防工作归口管理部门指单位的保卫部门或安全技术部门。,（五）逐级消防安全责任人 单位内部各部门及岗位应确定一名主要领导担任消防安全责任人。（六）专职消防队 专职消防队的日常管理通常由本单位消防保卫部门负责。在业务上应当接受当地公安消费那个机构的指导，公安消防机构有权指挥调动专职消防队参加火灾补救工作。（七）义务消防组织 义务消防队是业余性和群众的自防自救消防组织。义务消防队接受单位消防安全保卫部门的领导，业务上应当接受当地公安消防机构的指导。某些火灾危险性或危害性较大的单位全体职工都应参加义务消防组织。,消防安全制度,单位消防安全制度包括岗位职责、管理制度、工作制度和操作规程四大类型,二、管理制度 为实际消防安全而制定的各项管理制度，包括火源管理制度、电气防火管理制度、易燃易爆危险物品防火管理制度和消防安全工作奖惩制度等。 其中火源管理和电气防火管理是防火检查的重点,一、岗位职责 岗位职责是因职业岗位需要而产生的消防安全方面的责任。各岗位职责因岗位不同而有别，每个岗位都有相应的职责。,四、操作规程 对诸如电工、电焊工、油漆工、以及涉及易燃易爆危险物品岗位的操作工等重点工种，应当结合实际情况制定具体的操作规程。,三、工作制度 从事专门消防工作的工作流程和标准，包括消防宣传教育制度、消防检查制度、消防设施和器材管理制度、火灾事故调查处理制度。 重点要了解消防安全检查制度 （1）应当规定单位领导每月检查、部门领导每周检查、班组每日巡查、岗位职工定时自查。 （2）检查之前应当预先编制相应的消防检查表，确定检查内容要点、检查依据和检查合格标准。 （3）检查应当有记录，对于查出的火灾隐患应当及时整改。,消防档案的管理与使用 建立消防档案是保证消防安全管理工作以及各项消防安全措施落实的基础工作。通过档案对各项消防安全工作情况进行记载，可以检查单位相关岗位人员履行消防安全职责的情况，强化单位消防安全管理工作的责任意识，有利于单位消防安全管理工作的规范化、制度化。 一、建立消防档案的范围 根据机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定，消防安全重点单位应当建立健全消防档案；其他单位应当将本单位的基本情况、公安消防机构填发的各种法律文书及消防工作有关的材料he 记录统一保管备查。二、消防档案的主要内容 消防档案应当包括消防安全基本情况和消防安全管理情况。消防档案应当翔实、全面地反映单位消防工作基本情况，并附有必要的图表，根据情况变化及时更新。,三、消防档案的特征 消防档案作为消防工作情况的记载，具有动态性、相对稳定性、全方位性、实用性和灵活性的特征。四、建立消防档案的程序 （一）组织学习，统一方法 （二）调查研究，收集资料 （三）分类管理，装订立卷 （四）制作索引，登记存档五、消防档案的管理与使用 消防档案管理与使用可以概括为：统一要求，各有侧重；集中保管，方便使用;定期清理，及时补充；随时查阅，找出问题；综合分析，提出措施；管好用活，注意保密。,消防安全检查 姚英,消防安全检查概述,一、消防安全检查的定义 消防安全检查，是实施消防安全管理的一项重要内容，是对机关、团体、企业、事业单位落实消防法律、法规、规章制度和消防技术措施情况开展的一项安全检查活动。消防安全检查是检查、发现、整改、消除火灾隐患的有效途径，是加强消防安全管理、防止火灾事故发生的重要手段。二、消防安全检查的意义 消防安全检查是贯彻“预防为主、防消结合”方针的有效措施和主要方法。,三、消防安全检查的作用通过消防安全检查，可以督促消防法规、规章制度和措施的贯彻落实。通过消防安全检查，可以及时发现单位及其员工在生产经营和生活中存在的火灾隐患，消除火灾隐患，防止火灾事故的发生。通过消防安全检查，考验掌握管理者对消防工作的重视程度，对人民群众生命财产的关心和爱护程度。通过消防安全检查，可以促进防火安全责任制的落实。通过消防安全检查，消除火灾隐患。,消防安全检查的组织形势和工作流程,一、消防安全检查的组织形式 消防安全检查，是一项长期的、经常性的工作。由各级政府、消防安全委员会、各行业和系统的主管部门、各级公安消防机构以及机关、团体、企业、事业单位组织实施。二、消防安全检查的工作流程 消防安全检查，都离不开听、看、问、议、决等基本程序。检查时要听取有关人员的汇报和介绍，要深入现场查看，要深入员工中访问了解，然后把听、看、问到的素材综合分析、讨论，最后作为结论，进行决断，提出意见和对策。,（一）单位自查 单位自查，应当坚持单位月查、部门周查、班（组）日查的三级检查制度。1.定期检查 机关、团体、企业、事业单位应当至少每季度经行一次防火检查，其他单位应当至少每月进行一次防火检查。2.夜间检查 重点检查电源、火源、安全出口、疏散通道、值班在位情况等，并注意其他异常情况，及时堵塞漏洞，消除隐患。3.突击检查 这种检查根据季节的不同特点，并与有关的安全活动结合起来，突击检查的对象主要是特殊 、特殊设备或某个重点区域、除了所有部位进行检查外， 应对重点部位进行重点检查，通过检查，解决平时检查难以解决的重大问题。这种检查，是检验单位所属各部门在防火安全措施是否真正落实的有效措施。4.防火巡查 防火巡查是指由相对固定人员负责防火巡视检查，以便及时发现火灾苗头，扑救初起火灾。消防安全重点单位应当进行每日防火巡查，并确定巡查的人员、内容、部位和频次，其他单位可以根据需要组织防火巡查。公众聚集场所在营业期间的防火巡查应当至少每两小时一次；营业结束时应当对营业现场进行检查，消除遗留火种。医院、养老院、寄宿制学校、托儿所、幼儿园、劳动密集型企业等人员密集场所应当加强夜间防火巡查，其他消防安全重点单位结合实际组织夜间防火巡查。单位应当根据巡查部位的特点设计制作防火巡查表。,（二）行业系统部门的检查 这种检查是由企业、事业单位的行业主管部门组织实施，对推动和帮助基层单位落实防火安全措施、消除火灾隐患，具有重要的作用。一般有互查、抽查和重点检查三种形式。（三） 公安消防机构的监督检查 1.消防监督检查的性质 消防监督检查是我国消防监督制度的主要组成部分，是法律、法规赋予公安消防机构的一项重要职责，是行政机关的执法行为。 2.消防监督检查的特点 （1）具有权威性 （2）具有强制性 （3）具有公正性（四）联合检查 这种检查由各级人民政府或消防安全委员会根据本地区消防工作的实际需要组织实施。,消防安全检查的方法和要求,一、消防安全检查的方法 消防安全检查方法是开展消防安全检查、实现消防安全检查目的与作用的途径与方法。在进行消防安全检查时应根据本单位的实际情况，灵活运用各种方法，了解检查本单位的消防安全状况。 （一）查阅消防档案 （二）询问员工 （三）查看消防通道、防火间距、灭火器材、消防设施等情况 （四）测试消防设施二、消防安全检查注意事项 （一）要认真观察，系统分析，实事求是 （二）要有法制观念、政策观念、群众观念和经济观念 （三）科学安排时间 （四）要坚持原则，注意原则性和灵活性相结合，检查与指导 相结合 （五）注重收集信息 （六）要注重效果，不走过场 （七）要注意检查易被忽略的火灾隐患,消防安全检查的内容,一、消防安全检查的一般内容 （一）消防宣传教育培训情况 （二）消防安全管理情况 （三）火灾隐患的整改情况以及防范措施的落实情况 （四）安全疏散通道、疏散指示标志、应急照明和安全出口 情况 （五）消防车通道、消防水源情况 （六）用火、用电、用气及其他火源的管理情况 （七）消防安全重点部位的管理情况 （八）易燃易爆危险品及其他重要物资的生产、使用、储 存、运输、销售过程中的消防安全情况 （九）消防（控制室）值班情况和设施运行、记录情况 （十）防火巡查情况 （十一）消防安全标志的设置情况 （十二）建筑物的布局、构造和水源道路情况 （十三）灭火疏散预案的制订和演练情况 （十四）消防设、设备、器材情况,二、公共场所消防安全检查的内容 公共场所是指向公众开放，为公众从事购物、餐饮、住宿、娱乐、休闲、文化、体育、教育和医疗保健等活动提供设施和服务的场所。（一）建筑物的布局及构造（二）安全疏散 （1）建筑物是否按照有关规范的要求设置了安全疏散指示标志、火灾应急照明灯。疏散指示标志、应急照明灯的设置位置是否合理，照度、连续供电时间是否满足要求。 （2）疏散门是否向疏散方向开，安全出口处是否违反规定设置门槛、踏步或采用了卷帘门、转门、吊门和侧拉门，门口是否设置了门帘、屏风等影响疏散的遮挡物。 （3）常闭式疏散门是否能够正常开启与关闭。 （4）公共场所在开放或营业期间，安全出口、疏散通道是否被占用、堵塞和锁闭。 （5）设在疏散走道和消防电梯前室的防火卷帘是否正常好用。 （6）宾馆、饭店的客房、医院病房和娱乐场所的包房等公共场所的房间是否设置安全疏散路线图。 （7）建筑物内火灾应急广播与火灾警报装置是否正常好用。 （8）公共娱乐场所的歌舞娱乐厅及包房内是否设置了声像报警系统。,（三）消防电梯、（四）通风、空调系统及防排烟系统（五）防火门 （1）防火门的开启方向是否为向疏散方向开启的平开门，并在关闭后能从任何一侧手动开启。 （2）用于疏散走道、楼梯间和前室的防火门是否能自行关闭，双扇和多扇防火门是否设置顺序关闭器。 （3）常开的防火门在发生火灾时是否能够自行关闭并反馈信号。 （4）设在变形缝附近的防火门，是否设在楼层数较多的一侧。 （5）防火门上部的缝隙、空洞是否采用相同耐火极限的不燃烧材料填充。（六）防火卷帘（七）建筑内装饰、装修情况（八）用火、用电、用气及其他火源的安全管理情况（九）建筑内的消防设施、灭火器材的情况（十）消防安全管理的情况,三、工厂（仓库）的消防安全检查（一）建筑设施 1.厂区平面布置 2.建筑结构 3.防火间距 4.采暖设施 5.通风设施（二）生产设备系统 1.工艺设备 2.管道系统 3.安全装置（三）厂内仓库（四）油气装卸与运输（五）重点工种 1.焊工 2喷漆工种 3.仓库保管员 4.消防控制室操作人员（六）电气设备（七）防雷防静电装置 1.防雷装置 2.防静电装置（八）消防设施、器材,火灾隐患的整改,火灾隐患的定义判定 （一）火灾隐患的定义 火灾隐患是指可能导致火灾发生或火灾危险增大的各类潜在的不安全因素。及时发现和消除火灾隐患，保障人民生命和财产的安全，是进行防火检查的主要目的。 （1）影响人员安全疏散或者灭火救援行动，不能立即改正的。 （2）消防设备不完好，影响防火灭火功能的。 （3）擅自改变防火分区，容易导致火势蔓延、扩大的。 （4）在人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆化学物品，不能立即改正的。 （5）不符合城市消防安全布局要求，影响公共安全的。 火灾隐患绝大多数是因为违反消防法规和消防技术标准造成的，对可能导致重大人员伤亡或者重大财产损失的，还应当确定为重大火灾隐患。（二）火灾隐患的主要表现形式,（三）重大火灾隐患的判定 重大火灾隐患是指违反消防法律法规，可能导致火灾发生或火灾危害增大，并由此可能造成特大火灾事故后果和严重社会影响的各类潜在的不安全因素。 1.重大火灾隐患的直接判定 2.重大火灾隐患的综合判定要素 （1）总平面布置 （2）防火分隔 （3）安全疏散及灭火救援 （4）消防给水及灭火设施 （5）防排烟设施 （6）消防电源 （7）火灾自动报警系统 （8）其他 3.综合判定规则,二、火灾隐患的整改（一）火灾隐患的整改原则 整改火灾隐患是一项较为复杂的系统工程，正确的方案应该是安全与经济的统一、安全与生产的统一、时间与实力的统一、形式与效果的统一，并坚持隐患查不清不放过、整改措施不落实不放过、不彻底整改不放过的原则。（二）火灾隐患的整改方法 火灾隐患整改按整改的难易程度，可以分为当场整改和期限整改两种方法。（三）火灾隐患的整改要求 1.抓住主要矛盾，选择最佳方案 2.树立价值观念 3.遵守法定期限 4.从长计议,（四）整改隐患的基本程序 为了及时整改火灾隐患，应当实行立案、销案制度，并采取必要的监督手段。 隐患整改的基本程序包括：（1）火灾隐患评估人员对火灾隐患进行评估，判定其严重程度。（2）根据火灾隐患严重程度，制定整改措施及整改期间的防范措施。（3）根据整改措施，由消防安全负责人提供隐患整改所需要的人员、场地、资金等资源，监督整改措施及防范措施的落实。（4）对整改后的火灾隐患进行复查、验证，当火灾隐患的整改未达到要求时，应对火灾隐患重新进行评估、制定整改措施并继续进行整改。（5）整改后的隐患应建立完整齐全的档案资料。,防火巡查 姚英,防火巡查概述,防火巡查概述 防火巡查是消防安全工作的重要内容。通过巡视检查，可以及时发现、消除火灾隐患，纠正、制止违章行为，避免和减少火灾的发生，最大限度地保护国家和人民生命财产的安全。 一、防火巡查的定义 所谓防火巡查，是指建（构）筑物消防员及重点岗位人员根据单位的实际情况，对重点部位、重点时段的消防安全状况，开展的定时或不定时的防火检查，主要是巡视、检查发现消防违章行为和不安全因素，劝阻、制止违反规章制度的人和事，妥善处理不安全隐患并及时处置紧急事件的活动。,二、防火巡查的工作内容 巡查内容应当包括：（1）用火、用电有无违章情况。（2）安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散 指示标志、应急照明是否完好。（3）消防设施、器材和消防安全标志是否在 位、完整。（4）常闭式防火门是否处于关闭状态，防火卷