湖北省廉政系统建设方案.doc

湖北省电子监察廉政系统湖北省电子监察廉政系统 建设方案建设方案 深圳市深圳市 科技有限公司科技有限公司 二二 一一 年六月年六月 湖北省电子监察廉政系统解决方案 重庆远衡科技发展有限公司 第 1 页 共 18 目目 录录 第一章第一章项目概况项目概况 2 1 1项目背景 2 1 2项目目标 2 1 3建设原则 3 第二章第二章系统总体设计系统总体设计 5 2 1系统架构模型 5 2 2系统安全设计 6 2 2 1访问控制 6 2 2 2数据备份 6 2 2 3防火墙 7 2 2 4病毒防护 7 2 2 5安全审计 7 第三章第三章系统功能设计系统功能设计 8 3 1电子监察功能设计 8 3 1 1实时监察 8 3 1 2督办纠错 10 3 1 3投诉处理 10 3 1 4统计分析 11 3 1 5绩效考核 12 3 1 6视频监控 14 3 1 7系统设置 14 3 2主体监察模块设计 15 湖北省电子监察廉政系统解决方案 重庆远衡科技发展有限公司 第 2 页 共 18 第一章第一章 项目概况项目概况 1 1 项目背景项目背景 13 年前 国务院启动了以发展中国电子货币为目的 以电子货币应用为重 点的各类卡应用系统工程 金卡工程 拉开了 三金工程 的建设序幕 紧 随着 三金工程 试点工程 各种 金 字工程如雨后春笋涌起 在神州大地 展开了一场声势浩大的 围绕建设高效服务型政府为目的的电子政务建设 截至到目前为止 我国的电子政务建设取得了瞩目的成绩 已经建成了包 括 两网一站四库十二金 以及其他多个部委在内的未冠以 金 字招牌的行 业政务网络 此同时 各级政府网站的信息内容日趋丰富 服务功能逐步增强 逐渐成为政府部门发布政务信息 提供办事服务 实现政民互动的主要渠道 为全面贯彻中共中央 建立健全惩治和预防腐败体系 2000 2012 年工作规 划 国务院 关于加强市县政府依法行政的决定 和 国务院办公厅转发监察 部等部门关于深入推进行政审批制度改革意见的通知 国办发 2008 115 号 精神要求 为了贯彻落实十七届中央纪委第五次全会精神 扎实加强党风廉政 建设 湖北省监察局开始着力建设推进廉政系统建设 坚持标本兼治 综合治 理 惩防并举 注重预防的方针 进一步完善反腐倡廉教育 监督 预防 惩 治各项制度 加快构建惩治和预防腐败体系基本框架 1 2 项目目标项目目标 电子监察廉政系统是利用现代信息技术手段 对政府行政部门的领导干部 以及工作人员的个人廉政档案信息 个人申报信息进行有效的管理和监督 可 以有效的避免廉政档案信息在汇总 上报 录入过程中出现的泄密情况 电子监察廉政系统将廉政信息的上报方式直接延伸到终端的用户 有效的 减轻了廉政档案管理人员的工作量和信息采集时的工作难度 确保了廉政建设 的依法 透明 廉洁 高效 湖北省电子监察廉政系统解决方案 重庆远衡科技发展有限公司 第 3 页 共 18 1 3 建设原则建设原则 一一 标准化 规范化标准化 规范化 1 系统首先必须遵循国家发布的电子政务标准 系统遵循规范有 基于 XML 电子公文格式规范 信息化工程建立规范 武汉市党政机关单位编码规范 及相关核心和交换数据字典等 2 系统设计与开发遵循国际标准 也符合工作流管理联盟制定的相关标 准 二二 适用性适用性 系统整体设计坚持以需求为牵引 以应用促发展 理清需求 应用至上 保证系统的实用性 系统采用成熟稳定的技术路线 拥有大量的实际应用案例 是经过长期使用磨合的软件产品 系统用户界面充分友好 通俗易懂 便于操 作 完全符合日常办公习惯的人性化操作 适用性强 三三 先进性先进性 采用先进的技术架构和设计方法 融合先进的管理思想 结构化程度高 灵活性 兼容性 集成性 开放性符合技术发展趋势 适应用户成长需要 在 注重系统的实用性的前提下 尽可能采用先进的计算机软 硬件环境 在软件 的开发思想上 严格按照软件工程的标准和面向服务的体系架构来设计 保证 系统的先进性 四四 安全性安全性 系统具有完善的安全保证机制 防止非授权用户的非法入侵和授权用户的 越权使用 系统应可以进行各种权限级别的控制 授权范围包括界面 应用 信息 流程 表单 表单域 可实现分级授权和分级管理 五五 易用性易用性 系统必须易于上手 便于使用 界面友好 结构清晰 流程合理 功能一 目了然 菜单操作满足用户使用习惯 易理解 易学习 易使用 实现便捷操 作 只需要较少培训就能推广使用 系统实现 零代码 方式的系统管理和维 护 六六 稳定性稳定性 系统必须具备较高的可靠性与稳定性 在系统设计 开发 应用时 充分 湖北省电子监察廉政系统解决方案 重庆远衡科技发展有限公司 第 4 页 共 18 从系统结构 技术措施 软硬件平台 技术服务和维护响应能力等方面综合考 虑 高效确保系统较高的性能 较少的故障率 七七 高效性高效性 系统应用服务能力的线性扩展和流量均衡 以保证在大事务量 大数据量 的环境下能加以调配以满足实际情况的需求 服务器的高可用性 以保证在个 体服务器或服务出现故障时 办公应用和服务不受影响 系统需确保高并发的高可用性 系统页面的速度保证在秒级完成 不能因 为并发和数据量大而影响系统的正常运行 系统可以支撑大量的用户注册也能保持良好的可管理性和可用性 八八 灵活性和可定制性灵活性和可定制性 系统具有强大的自定义功能 以适应组织结构和业务流程调整的需要 组 织结构 工作流模式 表单结构 信息内容可以方便的进行定制 无需进行底 层开发 系统在设计和开发时充分考虑灵活性和可定制性 全部实现可定制 整个系统易于二次开发 九九 易维护性和可扩展性易维护性和可扩展性 该系统易于扩充 充分满足系统的进一步扩展要求 采用开放的系统设计 考虑到应用逐步丰富 业务不断扩展的要求 保证系统具有较强的易维护性和 可扩展性 能方便地进行功能调整以适应系统需求变化 湖北省电子监察廉政系统解决方案 重庆远衡科技发展有限公司 第 5 页 共 18 第二章第二章 系统总体设计系统总体设计 2 1 系统架构模型系统架构模型 系统架构 一 一 系统支持层系统支持层 系统支持层为系统提供软硬件支撑平台 包括主机 操作系统 数据库 中间件 存储备份系统等 二 二 数据层数据层 数据层是系统的 数据中心 系统采用统一的资源库进行数据层的设计 数据层包括行政许可在线办理 重大项目监察 政府采购 行政执法 信访等 系统关系数据以及结构化数据组成 为本期项目以及后期在平台上扩张的项目 提供数据支撑和应用支撑 三 三 应用支撑层应用支撑层 应用支撑层提供完善的工作流系统 数据交换 统一用户管理 表单自定 义引擎 全文检索 短信等组件 应用支撑层提供强大的流程 用户 角色 湖北省电子监察廉政系统解决方案 重庆远衡科技发展有限公司 第 6 页 共 18 业务表单等定制工具 实现跨应用系统 跨部门 跨系统平台的应用和数据的 共享 传输和流转 四 四 应用层应用层 应用层与应用支撑的无缝链接 基于应用支撑平台在应用层统一构建各业 务应用 实现在实时监察 督办纠错 投诉处理 统计分析 绩效考核 系统 管理等相关应用功能 五 五 应用展现层应用展现层 应用展现层是系统的最终展现途径 公众与企业用户可以通过电子监察门户 了解相 关法律法规 办事程序以及发表投诉建议等相关操作 2 2 系统安全设计系统安全设计 系统安全主要包括两个部分 系统安全和信息安全 系统安全主要通过病 毒防护 访问控制 入侵检测 系统的备份与恢复 审计跟踪等措施保证工程 中的各种系统以及系统上各种软件的正常运行 2 2 1访问控制访问控制 提供各层次的访问控制功能 从用户认证和授权 数据库对象的访问控制 用户操作权限控制 系统操作的记录和稽核 数据和系统的完整性 可靠性和 可用性 基于业务规则的访问控制等方面 保证系统的安全性 系统用户登录 使用 CA 认证验证机制 2 2 2数据备份数据备份 对重要的业务数据 操作日志 关键数据 数据库及操作系统进行备份 备份系统由备份软件和相应的设备组成 备份方式支持普通备份 复制备份 差量备份 增量备份四种方式 为了保证数据库的安全 可靠和高性能运行 行政审批电子监察系统的业 务核心数据库服务器采用集群方式来构建 给关键任务提供高可靠 高性能 高扩展性的服务 对于数据库 系统提供以上备份功能 湖北省电子监察廉政系统解决方案 重庆远衡科技发展有限公司 第 7 页 共 18 2 2 3防火墙防火墙 对外部访问行为进行多级过滤 监控 记录 并进行安全审计 防火墙对 来访用户实现三种级别的审计 包括不进行审计 简要审计 源 目的 IP 日 期 时间 以及详细审计 涉及到内容 防火墙的实时监控记录表可实时显示 网络上传送数据包的记录 包括规则号 时间 使用者 来源主机 目的主机 通讯协议 服务项目 传输资料量及连线时间 2 2 4病毒防护病毒防护 病毒是系统中最常见 威胁最大的安全来源 病毒防范系统的安装实施要 求为 能够配置成分布式运行和集中管理 由防病毒代理和防病毒服务器端组 成 防病毒客户端安装在系统的关键主机中 如关键服务器 工作站和网管终 端 在防病毒服务器端能够交互式地操作防病毒客户端进行病毒扫描和清杀 设定病毒防范策略 能够从多层次进行病毒防范 第一层工作站 第二层服务 器 第三层网关都能有相应的防毒软件提供完整的 全面的防病毒保护 1 网关防病毒系统 利用网关在网络中的特殊位置 使得电脑病毒在进 入内部网之前即被阻截 2 服务器防病毒系统 选用服务器防病毒系统 实时检测并清除各种病 毒 自动更新及传送病毒码文件 提供详细病毒事件报告 还提供集中式安装 及管理 为内部服务器的病毒防护提供强有力的保障 3 工作站防病毒系统 通过 C S 结构模式 服务端防病毒系统将自动检 测各工作站上防病毒软件安装情况 服务端将自动分发并远程安装各工作站病 毒防护系统 保证工作站免受病毒侵害的同时 也大减轻安全管理的工作强度 2 2 5安全审计安全审计 系统实现应用级的操作日志和审计功能 即记录操作员进入和退出的时间 记录每项重要的操作 提供对各类操作痕迹的审计追踪功能 确保用户的每个 湖北省电子监察廉政系统解决方案 重庆远衡科技发展有限公司 第 8 页 共 18 行为都能产生必要的操作痕迹 并能以防抵赖的方式提供事后的审计验证支持 湖北省电子监察廉政系统解决方案 重庆远衡科技发展有限公司 第 9 页 共 18 第三章第三章 系统功能设计系统功能设计 3 1 电子监察功能设计电子监察功能设计 电子监察系统包括 实时监察 督办纠错 投诉处理 统计分析 绩效考 核 视频监控 系统管理子系统 如下图 14 2857 14 2857 14 2857 14 2857 14 2857 14 2857 14 2857 审审批批平平台台 督办纠错 子系统 实时监察 子系统 统计分析 子系统 绩效考核 子系统 系统设置 子系统 投诉处理 子系统 申申报报者者 系系统统管管理理员员 窗窗口口受受理理人人员员 领领导导 监监督督部部门门 审审批批人人员员 视频监控 子系统 系统功能模型 3 1 1实时监察实时监察 实时监察的主要功能是利用所采集的行政审批过程数据 实现对业务办理 的自动监控 凡是违反办事程序的 提供时限判别 流程跟踪 异常处理 统 计分析预警等自动判别检查 及时发现问题 事先 事中提醒相关部门及行政 审批人 避免差错 同时通过对异常结果监察来挖掘可能存在的审批业务 及 湖北省电子监察廉政系统解决方案 重庆远衡科技发展有限公司 第 10 页 共 18 时对问题审批业务进行督办 3 1 1 1 综合监察综合监察 通过对行政审批事项的办理情况和办理结果进行统计 让监察人员及时了 解和全面掌握当前所有行政审批事项的办理情况 3 1 1 2 时限监察时限监察 时限监察功能是系统定时对未办结的审批业务进行扫描 根据行政审批的 时限规定对审批事项的受理 承办 审核 批准 办结这 5 个环节的办理时间 进行监察 对监察结果进行记录 对出现异常情况的交由预警督办程序处理 时限监察包括综合时限监察 业务办理时限监察 补交告知时限监察 特别程 序时限监察是部分功能 综合时限监察 综合时限监察 监察部门对行政许可部门的办理审批业务在办理时限上进 行综合性信息监控 综合时限监察由查询部分和业务监察信息部分组成 查询部分为用户提供 业务的条件查询 业务信息部分提供监察结果 和行政许可部门办理业务的相 关提示信息列表 为便于监察人员查看和对照相关法规 系统提供了行政许可 审批的相关法律规范查询功能 业务办理时限监察 业务办理时限监察 提供业务办理流程中的办理时间情况 以便监察人员 查看业务的综合情况 为监察提供相关信息 补交告知时限监察 补交告知时限监察 针对行政许可部门在受理审批工作中对受理业务的补 交告知环节的时限监察 特别程序时限监察 特别程序时限监察 针对行政许可部门在受理审批工作中对受理业务的特 别程序环节的时限监察 3 1 1 3 过程监察过程监察 过程监察是系统通过对业务办理的环节完整性和时间逻辑性监察 实现对 整个业务办理的过程监控 是监察部门对行政许可部门在行政审批过程是否有 程序性的错误 如果有 则系统会提示环节完整性错误或者是时间逻辑错误 湖北省电子监察廉政系统解决方案 重庆远衡科技发展有限公司 第 11 页 共 18 过程监察包括 综合逻辑性监察 时间逻辑性监察 环节完整性监察 3 1 1 4 收费监察收费监察 收费监察实现与行政收费接口实现对业务办理过程中的收费是否符合规定 进行检测 对不符合规定的发放黄牌警告 3 1 1 5 异常监察异常监察 异常结果监察主要是对行政审批中不同于正常受理审批的审批项目进行监 察 对退回办结 作废办结 删除办结 补交不来办结 不受理的业务作为重 点监察对象 挖掘可能存在问题的业务 监察的环节有受理 承办和异常办结 由于要通过材料验证等人工方式监察 所以此类监察职能通过手动方式进行 异常监察包括 综合异常结果监察 退回办结监察 作废办理监察 删除 办理监察 补交不来监察办理 不受理监察 3 1 2督办纠错督办纠错 3 1 2 1 预警信息预警信息 对于行政审批的异常办理事项 系统可以提供预警功能 本模块同时提供 根据各种条件查询的功能 当达到预警下限是系统自动预警并提示 还可以根 据自定义的预警级别 确定是否发送 监察建议书 也可以通过短信 邮件等 方式告之业务人员提请处理 3 1 2 2 异常信息异常信息 列出电子监察系统对各个职能部门发出的红黄牌警告 提供查看红黄牌的 详细信息 同时提供发出 督办通知书 与 监察建议书 的接口 3 1 3投诉处理投诉处理 湖北省电子监察廉政系统解决方案 重庆远衡科技发展有限公司 第 12 页 共 18 3 1 3 1 投诉录入投诉录入 投诉录入功能实现申办者投诉信息的录入 该功能同时在外网平台与内网 平台实现 投诉者可以在外网在线填写投诉信息并提交 投诉信息通过数据交 换子系统导入内网平台并获得受理 投诉者也可以到业务受理窗口提交投诉信 息 由窗口受理人员直接在内网平台代为录入投诉信息并获得受理 投诉信息包括投诉人名 投诉时间 投诉的业务人员 投诉的收件 投诉 的部门 投诉内容 投诉输入员 投诉处理人 投诉处理时间 投诉状态 投 诉反馈意见等 3 1 3 2 投诉处理投诉处理 投诉处理功能运行在内网平台 实现对接受到的投诉信息进行审核 转发 处理 投诉处理过程管理及投诉反馈等功能 受理人员接收到投诉信息后 首先对投诉的真实性 合理性等进行验证审核 确认合理后可以根据系统设定的处理流程自动将投诉信息转发给相关业务部门 进行处理 也可通过手工转发的方式实现投诉信息的分发 在投诉处理的过程 中 通过数据交换子系统及时获取处理状态及处理结果等数据并对处理全过程 进行监管 在处理结束后 将最终处理结果通过各种形式通知投诉者并在外网 公开 3 1 3 3 投诉管理投诉管理 投诉管理功能实现对投诉的状态跟踪与投诉处理情况的管理 投诉状态包 括未处理 已处理 未反馈 已反馈 已办结等 投诉的状态只有监管人员可 以权限修改 对于已办结的投诉 在指定的时间内自动归档 3 1 4统计分析统计分析 统计分析包括了对全市各个部门的业务办理情况 系统监察情况 服务评 议情况 投诉处理情况等进行的统计 湖北省电子监察廉政系统解决方案 重庆远衡科技发展有限公司 第 13 页 共 18 3 1 4 1 投诉查询与统计投诉查询与统计 投诉查询功能实现在内网平台按投诉人 投诉时间 被投诉部门 投诉内 容 受理状态 受理结果 受理时间等条件对投诉信息进行查询 统计 并以 表格 图形等形式形象的展现 供受理人员 监督部门及领导参考 3 1 4 2 服务评议统计服务评议统计 统计从服务窗口收集到的服务评议数据 对每个单位 窗口进行满意度统 计 并以表格 图形等形式形象的展现 供受理人员 监督部门及领导参考 3 1 4 3 部门业务受理情况统计部门业务受理情况统计 统计各个职能部门的业务受理 不受理 不予行政许可的情况 提供柱状 图 饼图 K 线图的形式展现方式 用于掌握全部审批事项的总体情况 3 1 4 4 部门预警情况统计部门预警情况统计 统计电子监察系统对各个职能部门办理业务监察的情况 提供柱状图 饼 图 K 线图的形式展现方式 用于掌握全部审批事项的总体情况 3 1 4 5 业务办理结果统计业务办理结果统计 统计所有职能部门的各类业务办理结果的数量与百分比 提供柱状图 饼 图 K 线图的形式展现方式 用于掌握全部审批事项的总体情况 3 1 5绩效考核绩效考核 3 1 5 1 绩效考核设置绩效考核设置 设置有关绩效的各项内容 包括指标类别 考核指标 考核人类别 考核 人构成模板 指标组模板 等级分值设置 系统参数 指标类别 用户可以自定义 例如 时效 能力 态度 业绩等 湖北省电子监察廉政系统解决方案 重庆远衡科技发展有限公司 第 14 页 共 18 等级分值设置 设置实际用到的分值制 如 5 分制 10 分制 百分制等 用户可以自行设置 参数设置 设置各个指标类别的权重 所有指标类别的权重相加为 1 设置 业绩评估时自已与主管的权重 在业绩评估中 除自已外 参与评估的全是主 管 改动一个权重后另外一个权重自动改动 相加为 1 设置业绩评估时的填 入的最小值与最大值 3 1 5 2 绩效指标管理绩效指标管理 考核指标 各类具体的绩效考核指标 如数据情况 黄牌情况 网上政务 公开 业务量折扣计算等指标 考核分数必须在 到 之间 等信息 考核可以按照部门和个人两种方式执行 3 1 5 3 绩效表管理绩效表管理 设计绩效考核表 包括绩效考核表中的考核项名称 考核项公式设置 考 核项分数的上限和下限等 其指标来源与上述绩效表 3 1 5 4 绩效测评绩效测评 考核任务制订启动后 系统自动通知考核人 通知方式包括系统消息 邮 件等 可由用户根据需要自定义 考核人完成考核任务后 被考核人可以查看 考核结果 如对考核结果存在异议可以通过系统提出申诉 考核人接到申诉后 和被考核人做进一步的沟通 最终得到双方认可的考核结果 3 1 5 5 绩效评定绩效评定 提供用户用于绩效管理的各种报表 用户还可以使用系统提供的职能报表 系统自行添加 修改报表 3 1 5 6 绩效发布绩效发布 绩效评定之后可以发布 Web 上 展现系统的绩效评测结果 也通过短息发 布或者发布到个人邮箱 湖北省电子监察廉政系统解决方案 重庆远衡科技发展有限公司 第 15 页 共 18 3 1 6视频监控视频监控 视频监控主要是利用政务办公网络在行政服务中心的各个办理窗口以及各 个委办局的办理窗口上设置监控点通过与视频监控系统集成达到对业务办理现 场进行远程视频图像监控的目标 实现对公务员工作作风 服务态度和办事效 率的有效监督 并及时处理办公现场可能发生的问题 3 1 7系统设置系统设置 3 1 7 1 审批规范设置审批规范设置 实现配置审批规范及办理流程 作为实时监察的监察依据 包括 事项编号 事项名称 事项小项名称 状态等信息 3 1 7 2 审批用户设置审批用户设置 不同部门和使用者 由于权限的不同 所处理的事项类别会不一样 系统 的管理员 根据实际情况 赋予不同审批事项的权限 3 1 7 3 红黄牌指标设置红黄牌指标设置 设置时限监察中的红黄牌及预警时限 3 1 7 4 短信通知用户管理短信通知用户管理 短信通知用户管理的功能是监查部门通过短信形式通知相关的行政许可部 门相关人员监查的相关信息 短信的类别 有预警 黄牌 红牌等形式 3 1 7 5 短信模板管理短信模板管理 该短信功能是针对各种审批事项的 所有的审批事项配置由系统的超级管 理员配置 系统可设置预警 黄牌 红牌的短信模板 方便短信发送 湖北省电子监察廉政系统解决方案 重庆远衡科技发展有限公司 第 16 页 共 18 3 1 7 6 节假日管理节假日管理 办理各项业务有具体的工作时限 系统设立节假日管理功能用于