工程建设承揽企业评价管理作业办法.docx

北京建龙重工集团有限公司制度编码：V2145制度页数：共15页工程建设承揽企业评价管理作业办法编 制 ：牛立群、郑斌华审 核 ：李占国核 准 ：张志祥主办单位：集团总部工程设备部发布日期：2010年8月9日生效日期：2010年8月9日第一章 总则第条 目的为优选参与工程项目建设的各类承揽企业，建立科学、有效、统一的评价体系，规范各承揽企业在工程建设中的行为，特制定本作业办法。第条 适用范围本作业办法适用于建龙集团所属各公司工程项目建设过程中参与工程项目建设相关的所有类型的承揽企业（包括勘察、设计、技术咨询、监理、建筑、安装、设备制造等）的评价。第条 部门职责1、 集团工程设备部依据集团赋予的管理权限具体职责如下:（1） 引导子公司建立承揽企业评价体系；统一各类型承揽企业的评价方式；检核子公司建立、的各类型承揽企业的评价标准；为子公司在承揽企业评价中的过程管理提供服务和技术支持；依据核决权限对其中的关键工作实施督导检核。具体详见工程管理规则2、 子公司工程管理部门（包括公司组织机构设置中涉及工程管理相关的其他部门）是对工程承揽企业进行评价的责任主体，依据集团赋予的管理权限具体职责如下:（1） 对承揽企业进行评价；承揽企业评价过程的管理和协调；承揽企业评价结果的审核和报审。（2） 具体详见工程管理规则第二章 承揽企业的评价体系第条 承揽企业评价体系1、 对承揽企业的评价体系建设遵循“内容全面、方法科学、制度规范、客观公正、操作简便、适应性广”的基本原则，对参与工程项目建设的各承揽企业建立不同关系层级的集团准入合作机制，集团准入前、过程合作中、合作结束后均依据不同侧重点的评价标准和评价内容对承揽企业进行评价，并将评价结果于计算机系统中录入后依核决权限报批，经核准后的评价结果作为项目招标前的筛选入围依据；或经主管核准后作为确定直接采购询议价单位的依据。2、 承揽企业的分类：承揽企业依据其提供的产品、服务的不同，划分为：（1） 工程技术咨询类：包括工程咨询单位（含技术、造价等咨询）、工程监理单位、勘察设计单位、工程设计单位；（2） 建筑安装类：包括依据建设部建筑业企业资质等级标准中的房屋建筑、矿山、冶炼等12类总承包企业；专业分包中设置的60类专业分包资质，对持有作业分包类资质的企业暂不纳入评价体系；对上述类别资质中集团未涉及的行业领域的企业暂不纳入评价体系，具体划分详见附件。（3） 设备制造类：涉及冶金、矿山、船舶制造、机电、材料加工企业专用、通用设备的设计、制造、安装企业。（4） 工程材料供应类：涉及工程建设过程中的各类材料供应单位，其评价体系另由经营采购部门建立。3、 承揽企业的评价时机：（1） 对第一次拟与集团合作的企业合作前应对其进行全方位评价；（2） 已与集团签约合作的企业在合作过程中定期或不定期就合作过程中的专题进行评价；（3） 合作结束后对在整体合作中承揽企业的行为结果进行总体评价，作为下一次合作筛选入围的依据。第条 承揽企业合作关系的划分根据评价结果承揽企业与集团合作后，对合作后的承揽企业依据企业类型、管理方式、拥有资源状况、产品结构、服务等的不同，将其合作关系细分为战略合作伙伴，集团准入企业二个层次。战略合作伙伴：列入集团内战略合作伙伴关系的承揽企业是指与集团或子公司长期合作在取得互相信任的基础上建立的互惠双赢的稳定合作关系，该企业具有稀缺资源优势或在某一领域具有无可替代的优势，集团就集中采购、工程领域内招标等该类型战略合作伙伴企业具有直接议价权。集团准入企业：承揽企业依据集团内发布的工程领域内的招标信息；经公司评价核准后可参与招标投标或询价、议价，各企业根据自身实力在统一的采购规则内自由竞争。战略合作伙伴关系的企业在战略合作协议有效期截止前进行一次综合评价，作为是否续签协议的依据，其具体管理原则详见战略合作伙伴关系管理办法，市场准入企业一案一评价。第条 不同类型企业的评价内容及评价指标的设定各类型企业评价内容包括企业基本情况定性分析和定量指标数值对比分析。1、 企业基本情况定性分析主要依据企业概况、组织机构设置、各种证照资质情况、企业贯标情况、企业人力资源结构、技术力量、装备状况、市场定位、产品结构、技术先进性、企业信用、发展前景等对企业总体情况进行定性描述。2、 企业定量指标分析：主要从企业市场占有率、近三年财务指标（年度利润总额、净资产收益率、流动资产周转率）、企业承接类似工程（或装备制造、技术咨询）的业绩等对该企业的经济运营能力、服务能力等进行分析、评价。3、 各子公司在对各承揽企业进行评价时，依据不同的评价时机、评价需求，参照本作业办法附件中对基本评价指标的内容，设置评价内容和评价指标。第条 承揽企业分类维护和变更的管理承揽企业的分类标准和系统中的建档、维护由集团工程设备部会同信息化人员进行。对承揽企业根据第四条的企业分类划分；如需增加其它类型的企业时，可由子公司工程管理部们于系统中通过工程信息化系统改善反应单将相关的要求提交集团工程设备部审核，审核通过后交由信息化进行增加或变更。第三章 评价规则第条 承揽企业的评价方法承揽企业的评价采取综合评价法，其中对定性分析项目依据分析结论划分为优、良、可、劣。对定量指标采取百分评分制，定性分析中为劣的企业直接淘汰，不得作为合作企业入围。第条评价中定量指标的评价1、定量评价指标分数的设定各个承揽企业的定量评价指标核定为综合评价得分，综合评分又分为基本评价项目，专项评价项目和加减分项；所有评价项目中基本评价项目与专项评价项目分数之和为100；加减分项的最大加分量为50分，最大减分量没有限制，减分项最低减至0分。基本评价项目参考见附件2，评价项目设定时，基本评价项目的指标设定和分值、专项评价项目指标设定及分值由各子公司根据评价企业的类型、评价时机、评级目的由评价小组讨论后填报经主管核准后确定。加减分项除附件中列明的项目外可由子公司根据情况自行设定，加减分项总分中最大加分项目不得超过50分。2、定量评价指标的评分计算方法承揽企业的评价得分为综合评分项和加减分项两种综合评分基本评价分+专项评价分承揽企业最终得分综合评分 + 加减分项；3、定量评价指标评价结果的划分依据定量评价指标的得分结果将承揽企业划分为三个层级A级：承揽企业定量评价分数在100150分；B级：承揽企业定量评价分数60100分（含100分）；C级：承揽企业定量评价分数在60分以下（含60分）。第条 评价结果的应用对承揽企业评价完成后，子公司工程部们将评价结果录入系统，根据评价结果的不同进行相应的划分，依划分结果指导未来的招投标企业遴选入围和市场准入等相关工作，保证集团内承揽企业的优胜劣汰。定性评价指标为优且定量评价指标分数为A级的承揽企业如符合战略合作伙伴关系的相关要求的，经集团核准后签署战略合作伙伴关系协议。各子公司在工程范围内有招标承揽业务时，与被评价企业直接议价。合作过程中按照战略合作伙伴关系管理办法的相关要求进行管理。虽定性评价指标为优且定量评价指标分数为A级但不符合战略合作伙伴关系其他的相关要求的承揽企业定性为集团准入企业，各子公司在工程范围内有招标承揽业务时，被评价企业优先入围。定性评价指标为良、可且定量评价指标分数为B级以上（含B级）的承揽企业定性为集团准入企业，各子公司在工程范围内有招标承揽业务时，被评价企业依项目招标特点经集团核准后入围；合作结束后依本评价办法一案一评价。定性评价指标为良、可且定量评价指标分数为C级的承揽企业定性为集团准入待定企业，各子公司在工程范围内有招标承揽业务时，遴选的战略合作企业、市场准入企业其数目不足以开展招标作业时经集团核准后方可入围；合作结束后依本评价办法一案一评价。如承揽企业数目足够时，该类型企业不可作为入围企业备选。定性评价指标为劣的其定量评价指标分数无论为那个层级的承揽企业一律不得作为承揽企业遴选入围。承揽企业对集团内工程业务进行承揽前、工程进行中及工程结束后要分别进行评价并对评价结果保留于系统内。同时每年度年末集团工程设备部组织子公司对于该年度承揽企业评价情况给予公示，在进行承揽企业的选择过程中，在满足相关业务要求的前提下，以便子公司优先选用评分分数较高的承揽企业。工程合作过程中，如发现承揽企业对承揽业务的执行有可能损害公司利益时，子公司工程部们及时以异常反应单方式进行反映并依审核意见进行处理。对承揽企业的评价为劣且其评分在60分以下的企业时，系统应跳出异常给工程管理人员，其打印异常反应单经工程部门主管核准后，送发包部门根据批示意见由承揽企业停询或终止往来编辑屏幕输入进行管制处理。第四章 评价流程第条 合作前对遴选承揽企业的评价项目合作前对遴选的承揽企业无论其是否与集团有过合作关系均依以下操作流程进行评价：成立评价小组-确定评价指标、内容-市场调查-收集整理资料-评价分析-评价结果-评价结果确认-系统资料存档对于已有合作关系的战略合作伙伴关系企业除以本办法进行评价外尚依战略合作伙伴关系管理办法中的相关内容进行评价和管理。评价人员员对承揽企业的基本情况、综合业绩、财务状况、所承揽的情况进行评估（可采用发放调查问卷、面对面沟通、现场考察等方式），填写承揽企业调查记录表后，通过承揽企业资料编辑页面将该承揽企业情况录入系统后系统自动进行定量指标评价，对定性、定量综合后将评价结果呈核，依呈核结果作为该企业是否作为遴选入围的依据。第条 合作过程中承揽企业的评价对于合作过程中的企业，可以专题评价方式对承揽企业的某一项合作内容执行情况进行评价；其评价流程为：成立评价小组-确定评价专题的指标、内容-调查-收集整理资料-评价分析-评价结果-评价结果确认-系统资料存档如评价结果有异常或有潜在危机时子公司工程部们及时以异常反应单方式进行反映并依审核意见进行处理。如评价结果良好，子公司工程部们将评价结果存入系统中作为工程项目经济评价中对工程承揽企业管理状况评定的依据。第三条 合同履行完毕后的评价合同履行完毕后对承揽企业在合作过程中的整体合作状况进行评价；其评价流程为：成立评价小组-确定评价指标、内容-调查-收集整理资料-评价分析-评价结果-评价结果确认-系统资料存档其评价结果作为企业下一个项目遴选入围的依据或经主管直接核准后直接入围的依据。第四条 其他负责企业评价的管理人员通过承揽企业评价人员设定屏幕对评价小组人员进行输入，并通过此屏幕呈核经主管确定后，系统自动提示评价人员通过承揽企业评价输入屏幕填报评价资料对该企业进行评价。评价小组人员于线下讨论评价方案、确定评价指标、权重和计分方式后；负责企业评价的管理人员将评价指标、权重和计分方式录入系统；每个评价人通过市场调查、收集资料整理分析后将评价结果录入系统，除定性分析部分由评价人给出分析结论外；定量指标部分系统自动计算定量评价分数和各评价人的平均分。对于评价最终的结论，评价负责人员在系统中取定定量部分的平均分数后与定性部分结合经评价小组成员讨论形成评价报告后以附件上传的方式呈核，核准后的评价报告与评价过程资料一并存档。出现异常或提示相关作业时系统自动提示负责企业在各阶段进行评价的管理人员进行异常处理或相关作业。评价小组的评价人数为单数不得少于3人，且必须是该工程项目的相关者。专题评价或竣工后企业的评价内容、评价指标各子公司可根据项目的特点另行制定管理细则确定。第五章 附则第十五条 实施与修订本作业办法由集团工程设备部制定经呈总裁核准后实施，修订时亦同。15流程图附件1：承揽企业分类表承揽企业大类承揽企业类型评价类名称工程技术咨询类勘察单位勘察综合类、勘察专业类（岩土工程）、勘察专业类（水文地质勘察）、勘察专业类（工程测量）4工程咨询单位公路、铁路、煤炭、建筑材料、机械、钢铁、有色冶金、水文地质或工程测量或岩土工程、水利工程、港口河海工程、生态建设和环境工程、建筑、综合经济、其他14工程设计单位综合资质、行业资质（电力）、行业资质（冶金）、行业资质（机械）、行业资质（建材）、行业资质（铁道）、行业资质（公路）、行业资质（水运）、行业资质（水利）、行业资质（建筑）、专业资质、专项资质（建筑装饰）、专项资质（建筑幕墙）、专项资质（轻型钢结构）、专项资质（消防设施工）、专项资质（环境工程）、专项资质（照明工程）、建筑设计事务所、结构设计事务所、机电设计事务所20工程监理单位综合资质、专业资质（房屋建筑工程）、专业资质（冶炼工程）、专业资质（矿山工程）、专业资质（电力工程）、专业资质（铁路工程）、专业资质（公路工程）、专业资质（港口与航道工程）、专业资质（机电安装工程）9建筑安装类施工总承包企业房屋建筑工程、公路工程、铁路工程、港口与航道工程、矿山工程、冶炼工程6专业承包地基与基础工程、土石方工程、建筑装修工程、建筑幕墙工程、预拌商品混凝土、混凝土预制构件、钢结构工程、高耸构筑物工程、电梯安装工程、消防设施工程、建筑防水工程、防腐保温工程、随着升降脚手架、金属门窗工程、预应力工程、起重设备安装工程、机电设备安装、爆破与拆除工程、环保工程、公路路面工程、公路路基工程、公路交通工程、铁路铺轨架梁工程、铁路电气化工程、港口与海岸工程、港口装卸设备安装工程、水上交通管制工程、水工建筑物基础处理工程、水工金属结构制作与安装工程、水利水电机电设备安装工程、堤防工程、水工大坝工程、水工隧洞工程、炉窑工程、冶炼机电设备安装工程、管道工程、无损检测、特种工程38设备制造类特种设备制造类锅炉、压力容器、压力管道元件、电梯、起重机械、其他6通用设备通用设备1专用设备专用设备1交通运输工具交通运输工具1建筑工程机械建筑工程机械1仪器、仪表、衡器仪器、仪表、衡器1材料供应类许可工业产品材料油锯、锅炉及压力容器用钢管、锅炉、压力容器用钢板、钢筋混凝土用变形钢筋、预应力混凝土用钢材、耐火材料、钢丝绳、轴承钢材、轧辊9其他材料其他材料供应商1附件2 基本评价项目设定参考承揽企业评价定性、定量评价指标基本项目设定参考1、工程咨询单位1符合资质要求咨询单位其基本条件、技术力量、技术水平和技术装备、管理水平达到工程咨询单位资格认定办法的要求；2企业竞争优势该咨询企业在承揽的该领域市场占有率属行业前两名，承接过类似的咨询业务且业绩良好3财务状况企业财务状况良好，不存在财务上的风险4合同签订及执行情况合同签订及时，合同内容对咨询期限、成果质量、收费标准、违约责任规定明确，并且依照合同要求严格执行5咨询服务流程规范承揽企业有规范的咨询业务操作流程制度，对项目组或从业人员有质量考核奖惩办法。6咨询成果咨询成果质量客观、公正、可信，咨询报告书格式规范。7档案管理咨询项目归档内容符合指导规程要求，企业有专用档案室，有专（兼）职档案管理员，过程档案完整。8服务质量该咨询单位派驻的人员符合工程的要求，对相关问题及时处理2、设计单位1符合资质要求该设计单位的实际情况满足工程设计资质标准规定的标准2企业竞争优势该设计企业在承揽的该领域市场占有率属行业前两名，承接过类似的设计工作且业绩良好3财务状况企业财务状况良好，不存在财务上的风险4设计方案总体方案是否经济合理，符合有关标准、规范5合同履行合同条款的合理，积极配合公司进度计划，合同内容的履行良好；6图纸质量同设计阶段图纸的数量符合合同要求，图纸内容的全面，图纸表达深度适合、表达规范。7设计文件图纸设计按照工程建设强制性标准和勘察成果文件进行设计8设计变更由我方提出的设计变更及时处理，设计合理9设计服务依照合同要求派驻设计代表，在工程过程中积极协助甲方处理招标、设计、施工等相关问题3、勘察单位1符合资质要求该设计单位的实际情况满足工程勘察资质分级标准规定的标准，安排相关人员符合工程和合同要求2财务状况企业财务状况良好，不存在财务上的风险3勘察详细符合要求工程勘察进度、深度满足各阶段设计要求，勘察报告所揭示的工程地质、水文地质、岩土状况工程条件较为准确、真实4记录完整勘察原始记录不按照规定记录或者记录不完整的； 5签字完整勘察设计文件责任人签字完整4、监理单位1符合资质要求该监理单位的实际情况符合工程监理企业资质管理规定描述的资质要求2符合该工程合同要求在资质等级、职称人员结构、从业人员素质方面符合该工程的要求；3管理规范监理人员持证上岗，监理单位组织结构合理，管理规范，职责的执行到位；4财务状况企业财务状况良好，不存在财务上的风险5人员、设备配备监理人员按照合同要求进出场，试验仪器、交通工具、办公设备未按合同要求配备6质量控制工程监理人员按照合同履行义务，向承包商对工程质量要求仔细，负责任，实事求是；质量抽检率达到要求，技术经济和隐蔽工程签证及时，内业资料较齐全。7进度控制、投资控制为我方出谋划策，优化设计和施工组织管理，在降低投资和缩短工期方面做出贡献8工作态度工程监理人员执行检查任务时尽职尽责、彻底，并非走形式、走过场；严格旁站和巡查，坚持原则,客观公正；9现场监理未发生不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字；对违反工程建设强制性标准行予以制止或未发生违反标准行为；10监理资料监理资料符合竣工验收规范，且及时进行书面报告质量、安全等相关问题；5、施工单位1符合资质要求承揽企业单位符合其出具的相应资质的国家规定要求，在资质等级、职称人员结构、从业人员素质方面符合该工程的要求；2管理规范该施工单位组织结构合理，管理规范，职责的执行到位；3遵纪守法投标和承包过程中遵守有关法律法规、履约较好、诚信度高4按时开工按照合同约定开工日期开工，或依甲方要求时间开工，开工条件满足后及时进场； 5人机配置施工中按照合同上配足技术管理人员、劳力、机械设备；6进度准确依照甲方要求，按要求定时汇报施工准确进度；7按时交工按合同约定交工日期交工，或依甲方要求时间交工8施工规范施工全过程没有下发过整改通知单 9质量保证施工过程规范，质量安全管理各项制度健全，措施落实到位，在施工过程中无重大质量事故，施工过程中出现质量问题，并按要求进行整改。10资料齐全内业资料与工程进度同步，过程资料齐全，竣工和结算资料上报符合建设单位规定11整改及时交工后需整改的问题在整改期限内整改完毕12安全防范好施工安全防范措施到位，施工人员安全意识良好13服从管理服从建设单位管理，遵守建设单位各项管理制度；未出现一次厂内闹事、斗殴、偷盗、酗酒、赌博等不良事件6、设备制造单位1符合资质要求符合国家规定制造该种类型设备的资质要求2管理规范设备制造过程组织结构合理，管理规范，职责的执行到位；3积极配合在设备制造过程中，积极配合甲方的相关监制人员开展各项工作，响应监制人员正常合理要求4付款按合同付款方式及付款形式履约，未出现无理涨价要求、付款方式变更；按照合同约定期限开具应开发票5质量要求对设备质量要求符合合同要求，质量合格；真实反馈设备制造质量、进度情况，未提