南京市加快推进重大项目工作的暂行办法.doc

中共南京市委南京市人民政府关于印发加快推进重大项目工作的暂行办法的通知（宁委发201039号）各区县委和人民政府，市委各部委，市府各委办局，市各直属单位：经市委、市政府研究同意，现将关于加快推进重大项目工作的暂行办法印发给你们，请认真遵照执行。二一年十一月二十五日关于加快推进重大项目工作的暂行办法第一章总则第一条为进一步解放思想，深化改革，加快推进“三个发展”，把重大项目作为大力转变经济发展方式、经济结构战略性调整的第一抓手，全力以赴地推进重大项目建设，进一步加强和改进对重大项目的领导及组织协调工作，解决全市重大项目推进过程中的突出问题和主要矛盾，促进全市经济社会又好又快地发展，根据本市实际，制定本办法。第二条本市重大项目的组织领导、推进实施、服务保障、考核奖惩等工作，适用本办法。第二章组织与领导第三条把重大项目的策划决策、组织实施、加快推进列入市委常委会重要议事日程，建立市委常委会专题研究推进全市重大项目建设例会制度。实行市级领导牵头分管重大项目首席负责制，并领导项目指挥部或项目推进责任小组。特别重大项目由市主要领导挂帅。市委常委会每季度召开一次专题会，听取重大项目领导小组和分管市领导有关建设和推进落实情况汇报，听取各区、县委重大项目推进情况的汇报，研究解决重大项目推进过程中的重大问题，对事关我市区域竞争、全局发展的重大项目有关政策、重大问题进行讨论和决策。第四条建立市政府推进全市重大项目例会制度。市政府每月召开一次市长专题办公会，听取市重大项目推进办关于重大项目推进的情况汇报，听取市督察办重大项目督查情况汇报，听取市政府分管市长推进项目情况汇报，研究解决重大项目推进过程中的问题，市督察办依据市长办公会决定进行跟踪督查。第五条各县（区）委建立常委会每月听取重大项目推进例会制度，完善县（区）领导分管重大项目办法，落实分管项目责任制。各县（区）政府、开发区管委会每半月召开一次工作例会，听取所辖区域推进重大项目情况的汇报，研究推进重大项目的具体措施。第三章机构与职责第六条成立市重大项目推进工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组由市长担任组长，常务副市长及相关副市长担任副组长，成员由市委组织部、市督察办、市监察局、市发改委、市经信委、市住建委、市科委、市财政局、市国土局、市审计局、市统计局、市工商局、市投促委、市金融办、市环保局、市规划局、市商务局、市人防办、市国资委、人行南京营管部、公安消防局、南京供电公司等部门主要负责人组成。第七条市政府重大项目推进工作领导小组下设办公室（以下简称重大项目推进办），由市发改委牵头，有关部门参加，整合南京市投资项目审批代办服务中心、南京市政府投资项目评审中心资源。重大项目推进办设在市发展和改革委员会。其主要职责是：（一）制定全市重大项目储备计划、新开工计划和在建计划，报领导小组审定。（二）建立全市重大项目储备库。（三）组织对重大项目的投资咨询和评估审查。（四）协调汇总督查重大项目实施情况。（五）指导市代办中心服务重大项目工作。（六）牵头对市级重大项目的优惠政策资源进一步优化、整合、完善。（七）推进重大项目审批网上联审特快系统建设。（八）对重大项目年度推进工作进行考核奖惩。（九）承办领导小组交办的其它工作。第八条各县（区）政府、开发区管委会要相应成立重大项目推进办，接受市重大项目推进办的工作指导，负责所辖区域重大项目推进工作。第四章标准与分类第九条本办法所指重大项目是指符合科学发展观要求和产业发展正确导向，有利于促进经济社会又好又快发展的、事关全局的重要经济社会建设项目；对全市经济社会发展与进步，引领作用强、示范效应好、产业关联度大、带动就业人员多、经济和社会效益突出的项目：（一）国家、省在本市的重点建设项目。（二）总投资10亿元人民币及以上的单个内资项目。（三）总投资1亿美元及以上的单个利用外资项目。（四）符合南京软件产业发展规划，单项总投资1亿元人民币以上的软件产业项目。（五）符合转型发展、创新发展和跨越发展要求的战略性新兴产业项目、重大基础设施项目、重大科技创新项目、重大服务业项目、重大社会事业项目、重大民生项目、重大城乡统筹一体化项目以及区域协调发展重要项目等。第十条重大项目分为重大在建项目、重大新开工项目和重大储备项目。重大在建项目是指：已获得批准开工建设、尚未竣工的续建项目；重大新开工项目是指：可办结审批手续、具备当年开工条件的项目；重大储备项目是指：已经开展商务洽谈及项目前期工作，还需要落实建设条件的项目。第五章申报与确定第十一条市有关部门，各县（区）、开发区、市功能板块指挥部、市属投资平台、项目建设单位等应于每年9月至11月底前向市重大项目推进办上报列入下一年度市重大项目年度计划的书面申请，并提交下列申报材料：（一）项目基本情况：项目名称、项目法人单位、项目建设地点、项目内容、项目规模、起止年限、总投资规模、投资属性、资金来源、年度实施进度目标、用地规模、项目法人注册文件、项目筹办组建文件。（二）申请列入重大在建项目年度计划，需提供项目批准文件。项目下年度主要建设内容、投资计划及竣工前时序节点。（三）申请列入重大新开工项目年度计划，需提供有资质单位编制的项目申请报告或可行性研究报告，以及规划选址意见、土地预审意见、环评批复、节能评估报告等。项目年度投资计划、新开工时间节点。（四）申请列入重大储备项目年度计划，需提供项目商务洽谈及已签署或意向性合同、章程文本、投资方背景资料等。项目年度前期工作进展目标。第十二条建立市重大项目储备库。列入在建和新开工计划的重大项目原则上应从储备库中滚动产生。第十三条市重大项目推进办于每年第四季度汇总下一年度重大项目申报材料，会同市经信委、住建委、投促委、商务局等部门进行调研咨询、评估审查、专家评议、论证筛选，提出市重大项目年度计划草案，报经领导小组审核后，以市政府文件批准执行，次年元月公布实施。第十四条实行重大项目年度动态管理机制，每半年进行一次调整（增加或撤销）。凡符合重大项目标准，上年度未纳入计划的重大项目，在年中予以增加；凡因主客观原因进展缓慢或不再具备推进条件的，则在年度计划中予以撤消。以上项目调整由市重大项目推进办报领导小组审核后，批准公布实施。第六章服务与保障第十五条加快电子政务建设，依托综合政务平台新建重大项目审批服务特快通道系统、实行审批与服务系统的互联互通，设置特快办理“T”字标识符号。对项目及申报材料加注、加盖“T”字标识印记。按重大项目推进办标准一致、并联审批、分步实施、重点先行的统一要求，各行政审批部门和供电、供水、供气、电信、移动通讯等服务单位，对内要设计特快办理流程，落实一条龙服务机制，对外挂牌设置“T”字特快通道办理窗口。审批部门、服务单位的特快通道建设和管理实行一把手负总责，年内建成，为重大项目提供服务，受理事项应在公示承诺时效的1/3时间内办结。第十六条加大对重大项目的土地资源配置力度。重大项目推进办参与重大项目用地的研究，市国土部门对重大项目建设用地实行优先安排、优先配供、优先保障。在下年度用地计划规模中对重大项目倾斜，预留一定比例建设用地指标，按重大项目新开工时序提供用地保障。第十七条加大对重大项目的资金支持力度。优先安排中央、省及各级财政性建设资金用于重大项目，优先推荐金融机构为重大项目提供融资服务，积极推动重大项目通过发行企业债券、短期融资等募集方式直接融资，重大项目推进办参与地方政府债券支持重大项目的研究。第十八条做好重大项目前期工作，增加重大项目储备，配置前期工作经费。市财政每年专项安排重大项目前期工作经费，由重大项目推进办根据重大项目的不同情况予以配置，待项目实施后，前期工作经费计入项目建设成本；如项目未能实施，前期工作经费经审计核实后予以核销。第十九条规范市重大项目推进动态信息报送制度。建立市重大项目推进信息工作平台，实现市、县（区）、开发区和企业等重大项目信息联网。重大项目建设单位和县（区）、开发区重大项目推进办要确定专人作为联络员负责与市重大项目推进办联系，每月5日前通过工作平台向市重大项目推进办报送项目动态信息，内容包括：项目前期进展、审批推进动态、项目开工节点、工程形象进度、资金到位状况、当月完成投资，存在的问题及需要具体部门帮助解决的事项。第二十条建立重大项目信息共享机制。市重大项目推进办就重大项目建设情况每月与领导小组成员单位进行交流，建立信息共享机制，定期通报全市重大项目进展。第七章考核与奖惩第二十一条凡列入市重大项目年度计划的项目，由重大项目责任人与市政府签订目标责任书。第二十二条建立市重大项目推进工作年度目标风险抵押和考核奖励机制。被考核责任人是：（一）以国有资本出资控股的重大项目单位法定代表人。（二）县（区）政府、开发区、市功能板块指挥部负责重大项目推进的分管领导。（三）承担重大项目推进的市相关部门分管领导。市重大项目责任人需向市重大项目推进办依据项目不同投资规模分级缴纳风险抵押金，负责项目推进的县（区）领导、开发区、市功能板块指挥部和市相关部门领导不重复缴纳抵押金。对推进重大项目工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励。风险抵押和考核奖励办法由市重大项目推进办负责制定。市财政每年专项安排1000万元以上风险激励资金，用于对市重大项目考核责任人的奖励。第二十三条把服务重大项目列入班子考核，并作为培养锻炼中青年干部的重要平台。组织部门要选拔熟悉经济工作的优秀中青年干部到市重大项目单位任职或挂职锻炼。对在推进服务重大项目工作中成绩显著、贡献突出、获得市委、市政府立功嘉奖的人员，要优先提拔使用。第二十四条建立重大项目推进督查报告制度。市督察办牵头市有关部门组成督查组，对审批部门、服务单位进行专题督察。市督察办参加重大项目推进办项目推进专题会，对议定事项协调会办、推进督查，并将督查情况每月专报市委、市政府，抄送市重大项目推进办。第二十五条实行重大项目推进工作问责制。对各行政审批部门和服务单位未按要求新建特快通道、建立机制