城乡二元户籍制度改革研究.doc

城乡二元户籍制度改革研究 城乡二元户籍制度改革研究城乡二元户籍制度改革研究篇一陕西省城乡一体化发展与户籍制度改革研究陕西省城乡一体化发展与户籍制度改革研究陕西省近年来经济社会发展驶入快车道,但是城乡社会二元结构问题比较突出，农村地区经济社会发展相对滞后。 陕西农村经济社会发展滞后的原因是多方面的，既有自然方面的原因，也有经济发展本身具有的追逐利益的本质属性，更为重要的是长期的人为因素造成的制度扭曲。 其中最主要的就是延续多年的户籍制度及其与之配套的就业制度、教育制度、社会保障制度等严重制约了农村经济社会的发展。 但是城乡社会二元结构问题比较突出，农村地区经济社会发展相对滞后。 陕西农村经济社会发展滞后的原因是多方面的，既有自然方面的原因，也有经济发展本身具有的追逐利益的本质属性，更为重要的是长期的人为因素造成的制度扭曲。 其中最主要的就是延续多年的户籍制度及其与之配套的就业制度、教育制度、社会保障制度等严重制约了农村经济社会的发展。 一、陕西省城乡一体化发展过程中存在的主要问题1.陕西城乡经济发展不平衡，城乡一体化发展任务艰巨从工农业发展看，陕西省第一产业发展落后第二产业近10个百分点；从城乡居民收入看，“十一五”期间，陕西城乡居民收入之比大致为期间，陕西城乡居民收入之比大致为4:1。 城乡差距较大、城乡经济发展不平衡，根本原因在于城乡二元结构还没有完全突破，城乡分割的政策、制度还没有得到根本性的纠正，城乡经济社会发。 城乡差距较大、城乡经济发展不平衡，根本原因在于城乡二元结构还没有完全突破，城乡分割的政策、制度还没有得到根本性的纠正，城乡经济社会发展还缺乏内在的有机联系，致使工业发展与城市建设对农村经济发展带动力不强，还没有形成融合式发展的新型城乡关系。 展还缺乏内在的有机联系，致使工业发展与城市建设对农村经济发展带动力不强，还没有形成融合式发展的新型城乡关系。 2.陕西城乡社会发展不平衡，二元体制严重制约一体发展陕西省城乡社会发展不平衡，二元体制严重制约一体发展，主要体现在一是城乡二元户籍管理制度，人为造成了社会上对农民的歧视，使其享受不到与城市人口同等的社会保障和福利制度，制约了统一劳动力市场的形成。 二是就业、教育、医疗、养老等社会保障体制，实行城市和农村的双重标准陕西省城乡社会发展不平衡，二元体制严重制约一体发展，主要体现在一是城乡二元户籍管理制度，人为造成了社会上对农民的歧视，使其享受不到与城市人口同等的社会保障和福利制度，制约了统一劳动力市场的形成。 二是就业、教育、医疗、养老等社会保障体制，实行城市和农村的双重标准(这一点说到底也是和户籍制度相关联的)。 三是农村基础设施建设投入相对城市而言明显滞后。 三是农村基础设施建设投入相对城市而言明显滞后。 3.由于体制惯性和城乡利益博弈现状，对农村政策依然存在非公平的特点由于体制惯性和城乡利益博弈现状，对农村政策依然存在非公平的特点由于受计划经济体制和城乡利益博弈的影响，陕西在对农村政策上相对于对城市政策而言，依然存在非公平的特点。 主要表现在以下几点一是在财政投资政策上明显倾向于城市；二是金融政策实际偏好城市；三是工农业产品剪刀差的存在；四是农村土地的廉征贵卖；五是优质公共资源不断向城市集中。 由于受计划经济体制和城乡利益博弈的影响，陕西在对农村政策上相对于对城市政策而言，依然存在非公平的特点。 主要表现在以下几点一是在财政投资政策上明显倾向于城市；二是金融政策实际偏好城市；三是工农业产品剪刀差的存在；四是农村土地的廉征贵卖；五是优质公共资源不断向城市集中。 4.陕西农村基础设施依然比较薄弱且在农村内部分布呈现出不平衡陕西农村基础设施依然比较薄弱且在农村内部分布呈现出不平衡近几年来陕西不断加大对农村基础设施建设的财政投入，但是由于长期以来农村基础设施投入不足，农村多数地区交通、能源、农田、水利等生产生活条件近几年来陕西不断加大对农村基础设施建设的财政投入，但是由于长期以来农村基础设施投入不足，农村多数地区交通、能源、农田、水利等生产生活条件依然比较滞后。 现有农田水利工程大多严重老化，农业机械化水平低；农村基本生活设施比较落后；农村人居环境卫生差，没有建立长效的管理机制。 另外在农村内部依然比较滞后。 现有农田水利工程大多严重老化，农业机械化水平低；农村基本生活设施比较落后；农村人居环境卫生差，没有建立长效的管理机制。 另外在农村内部,基础设施的分布在关中平原地区、关中北部山区、陕南秦巴山区、陕北黄土高原等地区之间也呈现出地域不平衡的特点。 基础设施的分布在关中平原地区、关中北部山区、陕南秦巴山区、陕北黄土高原等地区之间也呈现出地域不平衡的特点。 5.陕西城乡产业关联性不强，共生协作的格局有待形成并完善陕西城乡产业关联性不强，共生协作的格局有待形成并完善目前，陕西城乡产业关联性不强、融合性差，优化产业布局不到位，还未能在城乡之间形成相互协作、优势互补、共生共荣的产业关系。 主要表现是农业专业化、规模化、产业化明显滞后，与农业科技大省的身份不相称；小农户小规模经营格局没有明显改变（在陕南秦巴山区、关中北部山区、陕北黄土高原表现的尤为突出），而农业劳动力高龄化、农业家庭经营粗放化、农业经营规模细碎化、农业资源要素短缺化、农业装备设施老旧化、农产品产销无序化等问题十分突出。 目前，陕西城乡产业关联性不强、融合性差，优化产业布局不到位，还未能在城乡之间形成相互协作、优势互补、共生共荣的产业关系。 主要表现是农业专业化、规模化、产业化明显滞后，与农业科技大省的身份不相称；小农户小规模经营格局没有明显改变（在陕南秦巴山区、关中北部山区、陕北黄土高原表现的尤为突出），而农业劳动力高龄化、农业家庭经营粗放化、农业经营规模细碎化、农业资源要素短缺化、农业装备设施老旧化、农产品产销无序化等问题十分突出。 二、城乡二元户籍制度是造成陕西城乡社会分割的主要制度因素 二、城乡二元户籍制度是造成陕西城乡社会分割的主要制度因素城乡二元户籍制度的形成和长期存在，在事实上将公民分割成了城市人口和农村人口两部分。 城市人口有着多方面的福利保障，而农村人口的多方面权利却被严重削减而处于权利贫困状态。 这种权利的不平等，是导致城乡社会发展严重城乡二元户籍制度的形成和长期存在，在事实上将公民分割成了城市人口和农村人口两部分。 城市人口有着多方面的福利保障，而农村人口的多方面权利却被严重削减而处于权利贫困状态。 这种权利的不平等，是导致城乡社会发展严重不平衡，城乡差别巨大的主要原因。 1.城乡二元户籍制度造成城乡居民权利严重不平等1958年第一届全国人大常委会91次会议通过并正式颁布实施中华人民共和国户口登记条例，该条例的颁布维持了社会秩序，保证了工业化战略的贯彻实施，但同时把农村居民排挤在社会福利制度之外，人为地改变了城乡关系的自然格局。 次会议通过并正式颁布实施中华人民共和国户口登记条例，该条例的颁布维持了社会秩序，保证了工业化战略的贯彻实施，但同时把农村居民排挤在社会福利制度之外，人为地改变了城乡关系的自然格局。 （1）城乡二元户籍制度造成了城乡人口的身份差别二元户籍制度一个重要的内容就是将人确定为“农村人口农村人口”还是“城市人口”的不同身份。 只要看一下“公家人”、“庄稼汉庄稼汉”、“农民工”、“打牛后半截子”等等这些具有中国特色及陕西地方特色的名词就不难证实这一点。 因户口而产生的身份区别，不仅是终生的，而且还被遗传和等等这些具有中国特色及陕西地方特色的名词就不难证实这一点。 因户口而产生的身份区别，不仅是终生的，而且还被遗传和“世袭”。 而身份后面又是不同的利益与权利，因此，等级性、价值性、固定性、限制性、继承性，成为这一户口制度的重要特点。 而身份后面又是不同的利益与权利，因此，等级性、价值性、固定性、限制性、继承性，成为这一户口制度的重要特点。 （2）城乡二元户籍制度造成城乡居民在就业问题上的不平等）城乡二元户籍制度造成城乡居民在就业问题上的不平等在二元户籍制度下，广大的农村人口仅仅因为户籍的问题就遭受了多种多样的歧视，主要表现在就业机会的不平等和就业待遇上的歧视两个方面。 在寻求职业的过程中，农民与农民工不仅无法获得平等的就业权利，而且在就业待遇上也存在严重差别。 就业权利不平等最重要的表现更在于农村富在二元户籍制度下，广大的农村人口仅仅因为户籍的问题就遭受了多种多样的歧视，主要表现在就业机会的不平等和就业待遇上的歧视两个方面。 在寻求职业的过程中，农民与农民工不仅无法获得平等的就业权利，而且在就业待遇上也存在严重差别。 就业权利不平等最重要的表现更在于农村富余劳动力从来不被认为是失业，对于农村中大量处于全失业或半失业状态的劳动力，整个社会和政府并未充分认可。 余劳动力从来不被认为是失业，对于农村中大量处于全失业或半失业状态的劳动力，整个社会和政府并未充分认可。 （3）城乡二元户籍制度导致农村居民社会保障权利普遍缺失）城乡二元户籍制度导致农村居民社会保障权利普遍缺失在城乡二元户籍制度下，农村居民的社会保障权利处于严重缺失状态。 在目前，农村社会保障的总体现状是在城乡二元户籍制度下，农村居民的社会保障权利处于严重缺失状态。 在目前，农村社会保障的总体现状是:保障标准低，农村养老保险未真正发挥应有的作用。 据有关部门的调查，家庭养老仍然是目前陕西农村保障老年人生活的主要形式，约占整个农村养老保障的保障标准低，农村养老保险未真正发挥应有的作用。 据有关部门的调查，家庭养老仍然是目前陕西农村保障老年人生活的主要形式，约占整个农村养老保障的92%。 在农村养老保障体系尚未形成的情况下，大量青壮年劳动力涌入城市，农村老人如何实现中央提出的。 在农村养老保障体系尚未形成的情况下，大量青壮年劳动力涌入城市，农村老人如何实现中央提出的“老有所养”，己成为陕西进入人口老龄化社会时不可回避的现实问题。 ，己成为陕西进入人口老龄化社会时不可回避的现实问题。 （4）城乡二元户籍制度造成城乡居民在接受教育问题上的不平等）城乡二元户籍制度造成城乡居民在接受教育问题上的不平等农民工子女在城市入学，因没有所在城市的户口而不得不交纳对农民工来说并不轻松的借读费。 许多农民工子女由于交不起借读费，不得不离开父母，留守农村，或入读自发建立起来的条件十分简陋的农民工子弟学校。 因为受教育权利被严重的割损，在高等教育中，农村生源的比重与农村人口在总人口中的比重严重地不对称，这一点在农民工子女在城市入学，因没有所在城市的户口而不得不交纳对农民工来说并不轻松的借读费。 许多农民工子女由于交不起借读费，不得不离开父母，留守农村，或入读自发建立起来的条件十分简陋的农民工子弟学校。 因为受教育权利被严重的割损，在高等教育中，农村生源的比重与农村人口在总人口中的比重严重地不对称，这一点在985高校和211高校表现的更突出一些。 2.城乡分割是导致城乡差距巨大的主要原因“三农”问题是近几年社会各方面非常关注的问题。 “三农”问题最根本最重要的就是农民收入水平低，城乡收入差距巨大，形成的重要原因之一就是如上述，农村人口作为公民应该具有的多种权利被严重限制而处于极其不利的境地。 问题最根本最重要的就是农民收入水平低，城乡收入差距巨大，形成的重要原因之一就是如上述，农村人口作为公民应该具有的多种权利被严重限制而处于极其不利的境地。 城乡二元户籍制度使农村人口的权利遭受严重的割损，形成城乡居民权利的不平等。 主要体现在一是工农业产品剪刀差，农产品的一部分价值以隐形方式转入工业部门。 二是国家财政分配严重地向城市倾斜，农村建设没有受到应有的重视。 三是城乡之间生产要素不能正常流动，农村剩余人口无法进入非农产业。 四是权益被任意损害和侵夺，缺乏有效的保障途径和机制。 城乡二元户籍制度使农村人口的权利遭受严重的割损，形成城乡居民权利的不平等。 主要体现在一是工农业产品剪刀差，农产品的一部分价值以隐形方式转入工业部门。 二是国家财政分配严重地向城市倾斜，农村建设没有受到应有的重视。 三是城乡之间生产要素不能正常流动，农村剩余人口无法进入非农产业。 四是权益被任意损害和侵夺，缺乏有效的保障途径和机制。 “十一五”期间，陕西城乡居民收入之比大致为期间，陕西城乡居民收入之比大致为41，这说明目前陕西城乡居民的收入差距还是比较大的。 ，这说明目前陕西城乡居民的收入差距还是比较大的。 三、我国户籍制度改革的进程分析户籍制度是国家一项基本社会管理制度，各地包括陕西省在内的户籍制度改革均具有很强的共性。 户籍制度是国家一项基本社会管理制度，各地包括陕西省在内的户籍制度改革均具有很强的共性。 1.当前户籍制度改革的基本情况随着经济发展对非农产业就业需求的增加,中央政府曾多次改革户籍管理制度。 中央政府曾多次改革户籍管理制度。 20世纪80年代初，国家开始调整“农转非农转非”政策，陕西省有些地方曾出现过交纳一定费用进行“农转非农转非”，在当时被称为“买商品粮户口”。 20世纪80年代中期提出了年代中期提出了“自理口粮户口”制，这是我国户籍政策的一项重大突破。 20世纪80年代后期，身份证制度确立，使户籍管理工作由单独的户籍管理向人户结合的管理方式过渡。 十四届三中全会明确提出改革小城镇户籍管理制度，此项试点工作是对现行户籍管理制度所进行的最深入的改革。 年代后期，身份证制度确立，使户籍管理工作由单独的户籍管理向人户结合的管理方式过渡。 十四届三中全会明确提出改革小城镇户籍管理制度，此项试点工作是对现行户籍管理制度所进行的最深入的改革。 1999国家发文规定有突出贡献者和业务骨干配偶的户口迁移将不受年龄、分居时间、指标等限制，这是我国户籍制度改革在认识上的一次突破。 其后，相继出台的各项规定，使得各地对小城镇户籍的开放速度也相应加速，但也产生了很多新问题，对此，国务院国家发文规定有突出贡献者和业务骨干配偶的户口迁移将不受年龄、分居时间、指标等限制，这是我国户籍制度改革在认识上的一次突破。 其后，相继出台的各项规定，使得各地对小城镇户籍的开放速度也相应加速，但也产生了很多新问题，对此，国务院xx年发布了关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知，这可视为目前高层关于户籍制度改革的最新判断和表达。 年发布了关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知，这可视为目前高层关于户籍制度改革的最新判断和表达。 2.户籍制度改革中存在的主要问题尽管户籍改革的实际工作进行了多年，极大地促进了农村人口城镇化和社会经济发展，但上述改革措施还是相当初步的，有许多问题和重大矛盾没有解决。 附加到户口上的各种利益、隐藏于户籍制度背后的各种制度导致了我国户籍改革总体进展缓慢，改革目标也远未实现。 在实际社会生活中，户籍改革仅限于对政策的局部调整与修改，还存在着诸如没有实现居民身份的真正平等、与户籍制度相关的政策配套滞后、户籍没有统一的管理标准等问题。 所以户籍改革的理论研究和实际进展都有待于进一步深入。 尽管户籍改革的实际工作进行了多年，极大地促进了农村人口城镇化和社会经济发展，但上述改革措施还是相当初步的，有许多问题和重大矛盾没有解决。 附加到户口上的各种利益、隐藏于户籍制度背后的各种制度导致了我国户籍改革总体进展缓慢，改革目标也远未实现。 在实际社会生活中，户籍改革仅限于对政策的局部调整与修改，还存在着诸如没有实现居民身份的真正平等、与户籍制度相关的政策配套滞后、户籍没有统一的管理标准等问题。 所以户籍改革的理论研究和实际进展都有待于进一步深入。 3.学术界关于户籍制度改革的重要观点评述我国学术界对于户籍制度改革的问题众说纷纭。 陈端洪认为中国现行的户籍制度不合理，但已形成了一种社会秩序，如果户籍改革要建立城乡统一户口登记管理制度，会打乱相对稳定的社会秩序。 何兵认为，户籍制度附加劳动、高考、医保等制度，其改革是一个综合性难题。 萧翰等认为全面推进户籍改革的目标是解决城乡户口性质统一问题，让户口回归本位。 吴革表示我国学术界对于户籍制度改革的问题众说纷纭。 陈端洪认为中国现行的户籍制度不合理，但已形成了一种社会秩序，如果户籍改革要建立城乡统一户口登记管理制度，会打乱相对稳定的社会秩序。 何兵认为，户籍制度附加劳动、高考、医保等制度，其改革是一个综合性难题。 萧翰等认为全面推进户籍改革的目标是解决城乡户口性质统一问题，让户口回归本位。 吴革表示“目前的户籍制度造成人一生下来就被人为地分为贵贱两种，没有任何理由可以再让这种户籍制度保留下来。 成人一生下来就被人为地分为贵贱两种，没有任何理由可以再让这种户籍制度保留下来。 但却承认户籍改革不宜操之过急。 党国英提出但却承认户籍改革不宜操之过急。 党国英提出“合法固定住所”可以作为“一元化”户籍管理制度的起点，但将面临如何取得合法固定住所和如何界定合法固定住所两个问题，他建议具体认定可由各地政府做主，以形成不同的户籍管理制度的起点，但将面临如何取得合法固定住所和如何界定合法固定住所两个问题，他建议具体认定可由各地政府做主，以形成不同的“准入门槛”。 目前公开发表的取消城乡二元户籍制度的方法大体可分为四种一是一步到位取消二元户籍制度；二是逐步取消二元户籍制度；三是将户籍制度与各种社会福利保障相剥离；四是分阶段以目前公开发表的取消城乡二元户籍制度的方法大体可分为四种一是一步到位取消二元户籍制度；二是逐步取消二元户籍制度；三是将户籍制度与各种社会福利保障相剥离；四是分阶段以“户籍登记制度”取代“户籍准入制度”。 尽管众多的学者和实际工作者对户籍制度改革的可行性作了多方面探讨，但缺乏全面、深入的实证分析，也没有对户籍制度改革的配套政策进行专门研究，因而对怎样改革户籍制度，怎样建立适应社会主义市场经济体制的新户籍制度等问题，始终没有一个成熟意见。 尽管众多的学者和实际工作者对户籍制度改革的可行性作了多方面探讨，但缺乏全面、深入的实证分析，也没有对户籍制度改革的配套政策进行专门研究，因而对怎样改革户籍制度，怎样建立适应社会主义市场经济体制的新户籍制度等问题，始终没有一个成熟意见。 四、国外户籍制度改革的经验和启示1.国外户籍制度改革的经验日本的户籍管理最大特点就是户籍随人走。 户籍管理主要是为政府管理公共事务和法院裁决民事案件提供依据和材料。 有利于政府行使社会管理职能，也方便了居民的自由迁徙和流动。 日本的户籍管理最大特点就是户籍随人走。 户籍管理主要是为政府管理公共事务和法院裁决民事案件提供依据和材料。 有利于政府行使社会管理职能，也方便了居民的自由迁徙和流动。 法国的户籍管理最大特点就是严格与随意并存。 严格之处体现在法国人的户籍信息与他们的就医、存款等日常生活紧密相关，一旦变动，意味着整个生活将发生较大变化，可谓牵一发而动全身。 随意性则主要体现在对于跨地区的人口流动不做强制。 法国的户籍管理最大特点就是严格与随意并存。 严格之处体现在法国人的户籍信息与他们的就医、存款等日常生活紧密相关，一旦变动，意味着整个生活将发生较大变化，可谓牵一发而动全身。 随意性则主要体现在对于跨地区的人口流动不做强制。 美国的户籍管理较为系统，从出生登记开始，其中核心内容涉及父母与子女的社会关系，以便以后为儿童的监护、抚养以及继承权等民事纠纷提供法律依据。 人们享有充分的迁移和流动的自由，迁移登记以个人的纳税地点美国的户籍管理较为系统，从出生登记开始，其中核心内容涉及父母与子女的社会关系，以便以后为儿童的监护、抚养以及继承权等民事纠纷提供法律依据。 人们享有充分的迁移和流动的自由，迁移登记以个人的纳税地点为依据。 2.世界主要国家户籍管理对我们的启示在指导原则上，实现从“治民”向“便民”转变。 在功能定位上，从多重功能向基本功能简化。 在户口登记身份上，从等级世袭向身份平等转变。 从管理方法上，从行政命令向依靠市场和法制转变。 从人口流动方面，从管制向自由迁徙转变。 从户籍立法方法看，逐步完善户籍立法，尤其是细节。 转变。 在功能定位上，从多重功能向基本功能简化。 在户口登记身份上，从等级世袭向身份平等转变。 从管理方法上，从行政命令向依靠市场和法制转变。 从人口流动方面，从管制向自由迁徙转变。 从户籍立法方法看，逐步完善户籍立法，尤其是细节。 篇二关于中国户籍制度改革的思考关于中国户籍制度改革的一些思考 一、引言总所周知，现阶段中国的政治体制需要进行改革，而户籍制度改革是其中一个很重要的内容，关系到我们每个人的切身利益。 我国户籍制度的改革问题多次在一些重要会议上被提及，如总所周知，现阶段中国的政治体制需要进行改革，而户籍制度改革是其中一个很重要的内容，关系到我们每个人的切身利益。 我国户籍制度的改革问题多次在一些重要会议上被提及，如xx年年11月月17日全国进一步推进户籍制度改革工作电视电话会议在京召开，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议并讲话，他强调，遵循城镇化发展规律，顺应人民群众意愿，扎实做好户籍制度改革各项工作。 这不禁让我思考，我国的户籍制度是怎样的？它存在哪些问题而使得我们要对其进行改革呢？日全国进一步推进户籍制度改革工作电视电话会议在京召开，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议并讲话，他强调，遵循城镇化发展规律，顺应人民群众意愿，扎实做好户籍制度改革各项工作。 这不禁让我思考，我国的户籍制度是怎样的？它存在哪些问题而使得我们要对其进行改革呢？ 二、我国户籍制度的发展从新中国成立至今我国户籍制度的演变，一般可以分为3个阶段1949-1957，年为中国户籍制度酝酿和形成阶段，1958至至1977年为中国户籍制度建立和巩固阶段，1978年至今为中国户籍制度的改革阶段。 年至今为中国户籍制度的改革阶段。 1、户籍制度形成阶段（1949-1957年）这一时期，通过一系列的规定、条例，户籍制度逐步形成。 例如这一时期，通过一系列的规定、条例，户籍制度逐步形成。 例如1955年国务院发布了关于建立经常户口登记制度的指示，规定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记制度，开始统一全国城乡的户口登记工作。 这一时期，虽然户籍的年国务院发布了关于建立经常户口登记制度的指示，规定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记制度，开始统一全国城乡的户口登记工作。 这一时期，虽然户籍的管理逐步制度化，但是总体来说还算宽松，对于公民迁徙的限制不多，这也体现了我国第一部宪法的精神管理逐步制度化，但是总体来说还算宽松，对于公民迁徙的限制不多，这也体现了我国第一部宪法的精神“公民有居住和迁徙的自由。 公民有居住和迁徙的自由。 2、户籍制度建立和巩固阶段（1958-1977年）这一时期，新生的中国在复杂的国际国内环境下艰难地发展。 城乡居民第一次被明确地区分为这一时期，新生的中国在复杂的国际国内环境下艰难地发展。 城乡居民第一次被明确地区分为“农业户口”和“非农业户口非农业户口”，这种二元的户籍制度在当时对维护社会的稳定起到了积极的作用。 但同时，这种城乡二元户籍制度也在农村和城市之间建起了一道天然的屏障，阻碍了人口的流动，带来了一些列的不平等问题，为以后的改革埋下了伏笔。 元的户籍制度在当时对维护社会的稳定起到了积极的作用。 但同时，这种城乡二元户籍制度也在农村和城市之间建起了一道天然的屏障，阻碍了人口的流动，带来了一些列的不平等问题，为以后的改革埋下了伏笔。 3、户籍制度的改革阶段（1978年至今）改革开放后，市场经济的发展促进了企业规模化和城镇扩大化，大量农民工涌入城市，高等教育发展为社会建设输送了大批人才，城市扩容已经延伸到周边地区和农村，以前的户籍制度无法适应这些改变，因此户籍制度的改革逐步开始并延续至今。 改革开放后，市场经济的发展促进了企业规模化和城镇扩大化，大量农民工涌入城市，高等教育发展为社会建设输送了大批人才，城市扩容已经延伸到周边地区和农村，以前的户籍制度无法适应这些改变，因此户籍制度的改革逐步开始并延续至今。 三、我国户籍制度存在的问题前文叙述了我国户籍制度的发展情况，可见在不同时期我国有着不同的户籍制度。 而改革开放之后，我们要对户籍制度进行改革，必然是因为它存在着许多问题，已不能适应社会的发展。 那么，以前的户籍制度究竟存在着哪些问题呢？前文叙述了我国户籍制度的发展情况，可见在不同时期我国有着不同的户籍制度。 而改革开放之后，我们要对户籍制度进行改革，必然是因为它存在着许多问题，已不能适应社会的发展。 那么，以前的户籍制度究竟存在着哪些问题呢？ 1、的不公平众所周知，我国的分布不均、水平参差不齐，地区差异较大。 每个学生家长都希望自己的孩子能够考上理想的大学，接受更好的教育。 但现实的情况，户籍限制不能做到相对机会均等。 众所周知，我国的分布不均、水平参差不齐，地区差异较大。 每个学生家长都希望自己的孩子能够考上理想的大学，接受更好的教育。 但现实的情况，户籍限制不能做到相对机会均等。 拿我的家乡贵州来说，她位于中国西部地区，教育水平相对落后，一些学生会选择到湖南等教育水平相对较高的地区去进行学习。 但是由于户籍的限制，这些学生并不能像当地的学生一样通过正常的途径进入理想的学校学习，而往往需要缴纳相当数额的择校费用。 而且，拿我的家乡贵州来说，她位于中国西部地区，教育水平相对落后，一些学生会选择到湖南等教育水平相对较高的地区去进行学习。 但是由于户籍的限制，这些学生并不能像当地的学生一样通过正常的途径进入理想的学校学习，而往往需要缴纳相当数额的择校费用。 而且，就算顺利进入某外地学校进行学习，高考时也必须回到户口所在地参加高考。 而在不同的地方高考，考取通一所大学的机会也是不一样的。 一般来说，考生考本省市的高校会较外地考生有优势。 而在贵州全省就只有贵州大学一所就算顺利进入某外地学校进行学习，高考时也必须回到户口所在地参加高考。 而在不同的地方高考，考取通一所大学的机会也是不一样的。 一般来说，考生考本省市的高校会较外地考生有优势。 而在贵州全省就只有贵州大学一所211重点大学，而且其中还有部分专业属于二本甚至三本，与外省一些一流高校有着非常大的差距。 所以作为贵州的考生，要想进入一所好的大学学习，就必须考虑外省的高校，而这无疑增加了难度。 就拿我们交大来说，交大每年在贵州招生的名额仅有二十几个，而在上海市却有好几百个名额，录取的难易程度可想而知。 重点大学，而且其中还有部分专业属于二本甚至三本，与外省一些一流高校有着非常大的差距。 所以作为贵州的考生，要想进入一所好的大学学习，就必须考虑外省的高校，而这无疑增加了难度。 就拿我们交大来说，交大每年在贵州招生的名额仅有二十几个，而在上海市却有好几百个名额，录取的难易程度可想而知。 这种户籍制度造成的地域以及教育机会的不公平性分配，已经成为我国教育领域改革的主要障碍和难点，这种户籍制度造成的地域以及教育机会的不公平性分配，已经成为我国教育领域改革的主要障碍和难点，大大影响了和谐社会的建设。 2、就业差距不管是农村学生还是城镇学生，都想考取一个较为理想的大学，希望毕业以后能留在本地或者到发达地区谋求一职，希望落户到有养老、医疗以及失业保险和住房公积金等福利待遇的大城市。 从上世纪九十年代后，我国教育体制改革，取消了毕业分配的政策，导致了农村学生即使考上了城里的大学，也无法保证就业。 在一些经济发达的沿海城市，由于人才膨胀，也使得那里的就业压力增大。 由于没有本地户口，毕业生无法跟当地人一样享受当地的城市资源（住房、医疗、生育等），也就比别人付出更多的精力与财力才能换取相应的某种便利。 不管是农村学生还是城镇学生，都想考取一个较为理想的大学，希望毕业以后能留在本地或者到发达地区谋求一职，希望落户到有养老、医疗以及失业保险和住房公积金等福利待遇的大城市。 从上世纪九十年代后，我国教育体制改革，取消了毕业分配的政策，导致了农村学生即使考上了城里的大学，也无法保证就业。 在一些经济发达的沿海城市，由于人才膨胀，也使得那里的就业压力增大。 由于没有本地户口，毕业生无法跟当地人一样享受当地的城市资源（住房、医疗、生育等），也就比别人付出更多的精力与财力才能换取相应的某种便利。 因此，如今的户籍制度也导致了很多就业问题，这也是今后户籍制度改革所需要解决的。 因此，如今的户籍制度也导致了很多就业问题，这也是今后户籍制度改革所需要解决的。 3、城乡居民社会福利不平等二元户籍制度导致城镇居民优于农村居民，享受更完善的基础设施与社会福利。 随着二元结构日益严重，城乡居民在公共卫生、义务教育、医疗保障、住房，基础设施等方面的差距越来越大。 公平历来是人们所追求的，但是二元户籍制度已经把城乡分割开来，不同的居民有了不同的社会地位，巨大的差异也导致了城乡居民心理上的互相抵触。 拥有城市户口的居民更多的开始了歧视农村居民，而没有拥有城市户二元户籍制度导致城镇居民优于农村居民，享受更完善的基础设施与社会福利。 随着二元结构日益严重，城乡居民在公共卫生、义务教育、医疗保障、住房，基础设施等方面的差距越来越大。 公平历来是人们所追求的，但是二元户籍制度已经把城乡分割开来，不同的居民有了不同的社会地位，巨大的差异也导致了城乡居民心理上的互相抵触。 拥有城市户口的居民更多的开始了歧视农村居民，而没有拥有城市户口的进程务工者不仅在福利上得不到平等的待遇，更多的在心理上变得自卑，失去自信。 这与社会公平正义的要求是完全相悖的。 因此，在二元户籍制度下，我国城乡居民在享有社会福利方面存在诸多不平等，这与我国制度的公平正义原则相去甚远。 口的进程务工者不仅在福利上得不到平等的待遇，更多的在心理上变得自卑，失去自信。 这与社会公平正义的要求是完全相悖的。 因此，在二元户籍制度下，我国城乡居民在享有社会福利方面存在诸多不平等，这与我国制度的公平正义原则相去甚远。 还是拿我所在的上海来说。 上海人与外地人相处时，不管有没有表现出来，上海人总是有一种与生俱来的优越感，而相反，外地人则经常带着一种自卑感。 这种优越感或是自卑感如果太过强烈，往往会引发一系列的矛盾和问题。 而且，上海很多企业的高层基本都是上海人，外地人除非能力特别突出，否则很难进入企业高层。 造成这种现象的原因很多，现行的户籍制度也是其中一个重要的因素。 还是拿我所在的上海来说。 上海人与外地人相处时，不管有没有表现出来，上海人总是有一种与生俱来的优越感，而相反，外地人则经常带着一种自卑感。 这种优越感或是自卑感如果太过强烈，往往会引发一系列的矛盾和问题。 而且，上海很多企业的高层基本都是上海人，外地人除非能力特别突出，否则很难进入企业高层。 造成这种现象的原因很多，现行的户籍制度也是其中一个重要的因素。 我国如今进行的户籍制度改革，应当给农村居民相同的待遇与地位，消除由于户籍制度而对农村居民的歧视，实现城乡居民的身份平等。 我国如今进行的户籍制度改革，应当给农村居民相同的待遇与地位，消除由于户籍制度而对农村居民的歧视，实现城乡居民的身份平等。 4、增加社会管理的难度构建社会主义和谐社会是我国现阶段要为之努力的目标，而一个稳定的社会环境是构建和谐社会的前提，也是改革和发展的基础。 随着市场经济的发展，社会各阶层之间也在不断地分化、重组。 由于二元户籍制度的限制，使得城市人口和农村人口生活在一个不平等的社会中，社会阶层之间的流动变得越来越难，途径越来越少，关卡越来越多，不公平现构建社会主义和谐社会是我国现阶段要为之努力的目标，而一个稳定的社会环境是构建和谐社会的前提，也是改革和发展的基础。 随着市场经济的发展，社会各阶层之间也在不断地分化、重组。 由于二元户籍制度的限制，使得城市人口和农村人口生活在一个不平等的社会中，社会阶层之间的流动变得越来越难，途径越来越少，关卡越来越多，不公平现象也越发严重。 以离开家乡进城务工的人员来说，他们要想在所工作的城市安家立业是非常困难的，大多数最终都是回到家乡，而无法真正地融入到城市中，变成象也越发严重。 以离开家乡进城务工的人员来说，他们要想在所工作的城市安家立业是非常困难的，大多数最终都是回到家乡，而无法真正地融入到城市中，变成“城里人”。 由于没有平等身份的认同，进城务工的农民在各个方面都难以和由于没有平等身份的认同，进城务工的农民在各个方面都难以和“城里人”竞争，只能以民工的身份干着城里人不愿意干的活。 不仅如此，他们还可能受到各种不公正的待遇，如不能同工同酬，甚至受到歧视等，长此以往容易造成心理的不平衡。 此外，没有户籍身份，竞争，只能以民工的身份干着城里人不愿意干的活。 不仅如此，他们还可能受到各种不公正的待遇，如不能同工同酬，甚至受到歧视等，长此以往容易造成心理的不平衡。 此外，没有户籍身份，进程务工人员不会有强烈的归属感与主人翁的精神，缺乏稳定的社会关系约束，加之享受不到社会救济保障，必然造成悲观失望、极端的心态。 由于他们没有户籍身份，无法接受现代城市文明教育，缺乏法制观念，再加上受到不公平不公正待遇的负面影响，很有可能导致一些社会不安定的现象发生。 同时，大批进城务工者长期以来的人户分离情况，也使公安机关很难在较短的时间内获得详细信息，这势必给治安管理带来消极影响。 进程务工人员不会有强烈的归属感与主人翁的精神，缺乏稳定的社会关系约束，加之享受不到社会救济保障，必然造成悲观失望、极端的心态。 由于他们没有户籍身份，无法接受现代城市文明教育，缺乏法制观念，再加上受到不公平不公正待遇的负面影响，很有可能导致一些社会不安定的现象发生。 同时，大批进城务工者长期以来的人户分离情况，也使公安机关很难在较短的时间内获得详细信息，这势必给治安管理带来消极影响。 因此，二元的户籍制度给社会的安定造成了不利的影响，不利于我们社会主义和谐社会的建立，这也是当前户籍改革所需要解决的问题之一。 因此，二元的户籍制度给社会的安定造成了不利的影响，不利于我们社会主义和谐社会的建立，这也是当前户籍改革所需要解决的问题之一。 四、总结与展望二元户籍制度除了存在前述的一些问题外，还存在一些其他的问题，比如会使部分公民的政治权利得不到有效保障二元户籍制度除了存在前述的一些问题外，还存在一些其他的问题，比如会使部分公民的政治权利得不到有效保障（例如外出务工人员，他们既无法参加户口所在地的政治生活，也无法参与所在城市的政治生活），会阻碍城乡经济协调发展（主要原因是限制了人口的流动）等。 （例如外出务工人员，他们既无法参加户口所在地的政治生活，也无法参与所在城市的政治生活），会阻碍城乡经济协调发展（主要原因是限制了人口的流动）等。 正是因为存在着诸多的问题，所以现阶段才要对户籍制度进行改革，而国家也确实出台了一些户籍改革的措施。 例如特大城市的打分落户制度，取消农业与非农业户口，采用统一居民户口的一元户籍制度等，这些措施都有助于解决二元户籍制度带来的一些问题。 我相信，有问题就需要去解决，我国的户籍制度改革必将持续下去，朝着构建一个公平公正的社会主义和谐社会的目标前进。 正是因为存在着诸多的问题，所以现阶段才要对户籍制度进行改革，而国家也确实出台了一些户籍改革的措施。 例如特大城市的打分落户制度，取消农业与非农业户口，采用统一居民户口的一元户籍制度等，这些措施都有助于解决二元户籍制度带来的一些问题。 我相信，有问题就需要去解决，我国的户籍制度改革必将持续下去，朝着构建一个公平公正的社会主义和谐社会的目标前进。 参考文献1赫广义.当代中国户籍制度研究社会影响、改革成就、现实困境及其发展路径社会影响、改革成就、现实困境及其发展路径J.湛江师范学院学报湛江师范学院学报,xx,05:1-8.2周海娟,殷姿.论二元户籍制度存在的问题及改革措施J.管理科学文摘,xx,06:126-128.3别红暄.当代中国户籍制度研究综述J.北京工业大学学报北京工业大学学报(社会科学版),xx,01:10-15.4高强,张辉.当前我国户籍制度改革存在的问题及改革思路当前我国户籍制度改革存在的问题及改革思路J.乡镇经济,xx,06:21-25.5田庆有.论我国户籍制度改革D.首都经济贸易大学首都经济贸易大学,xx.6严士清.新中国户籍制度演变历程与改革路径研究D.华东师范大学,xx.7靳文娟.中国户籍制度改革的问题与对策研究D.华东师范大学华东师范大学,xx.8文正邦,文培阳.中国特色社会主义宪政建设深化中国政治体制改革的必由之路深化中国政治体制改革的必由之路J.学习与探索学习与探索,xx,01:73-78.篇三户籍制度的改革与探索我国户籍制度形成的历史及探索1.我国现有户籍制度形成的三个阶段在中国，户籍制度古已有之，最早可追溯到周朝。 史记中记载，周宣王在中国，户籍制度古已有之，最早可追溯到周朝。 史记中记载，周宣王“料民于太原”，其中“料民”即是清查统计人口的意思。 后来，虽然形式不断变化，但户籍制度一直以来都是历代王朝的一项基本社会管理制度。 其功能主要在于加强人口管理，进行人口统计，作为分配土地、征收赋税徭役的重要依据，所谓即是清查统计人口的意思。 后来，虽然形式不断变化，但户籍制度一直以来都是历代王朝的一项基本社会管理制度。 其功能主要在于加强人口管理，进行人口统计，作为分配土地、征收赋税